各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”時期城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作實施方案》已經(jīng)市人民政府2021年第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府

2021年4月25日

鄂爾多斯市“十四五”時期城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

更新改造工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務設(shè)施配套提升，力爭用5年時間，將2005年12月31日以前在城市或旗人民政府所在地國有土地上建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務設(shè)施不健全的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓），改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，適當延伸更新改造2005年至2010年建成的部分居住小區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改造內(nèi)容

以適應居民不同生活需求為出發(fā)點，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”和“基礎(chǔ)類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進”的原則，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》（DBJ/T03-118-2020），結(jié)合城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，因地制宜確定改造內(nèi)容清單，推動城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。

（一）基礎(chǔ)類。主要包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，實現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。

（二）完善類。主要包括拆除違法建設(shè)，小區(qū)及周邊綠化美化、公共照明、適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、黨群服務站點、居民活動室、警務室、智能信包箱、智能快件箱、加裝電梯、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房、電力增容等，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房?？删C合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進海綿化改造和建設(shè)。

（三）提升類。主要包括小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設(shè)施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、人臉識別、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設(shè)施。公共服務用房以及各類預留空間要留有足夠彈性，各類設(shè)施、小區(qū)綠地、袖珍公園等應急避難場所要預留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過臨時功能調(diào)整滿足防災防疫等緊急狀態(tài)使用要求。

各旗區(qū)原則上應當以街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則，結(jié)合拆墻透綠、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀提升，配套完善公共服務設(shè)施，將相對集中或者距離較近的老舊小區(qū)整合打包，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理。

三、組織實施

（一）明確責任主體。建立“市統(tǒng)籌、旗區(qū)負總責，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或住建（房管）部門組織實施，社區(qū)參與落實管理”的老舊小區(qū)改造工作推進機制。市人民政府統(tǒng)籌研究確定全市老舊小區(qū)改造工作思路、任務、舉措，適時開展績效評價，確保老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量推進。旗區(qū)人民政府作為責任主體，統(tǒng)籌謀劃、整體推進轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或住建（房管）部門負責組織協(xié)調(diào)實施老舊小區(qū)改造，推進小區(qū)物業(yè)長效管理。社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。旗區(qū)人民政府根據(jù)地方工作實際確定項目建設(shè)單位，可選擇有項目建設(shè)經(jīng)驗的國有企業(yè)作為項目建設(shè)單位負責具體實施，也可將原有的融資平臺通過市場化改制，實現(xiàn)市場化運營，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接老舊小區(qū)改造服務。

（二）編制規(guī)劃計劃。旗區(qū)人民政府、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)聯(lián)動，進一步摸清老舊小區(qū)底數(shù)及基本情況，區(qū)分輕重緩急，切實評估財政承受能力，科學編制老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃和年度改造計劃，建立改造項目儲備庫，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。建立競爭性評審動態(tài)調(diào)整機制，同等條件下優(yōu)先改造居民意愿強、參與積極性高的小區(qū)。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、汽車充電等各類公共服務設(shè)施和水、電、氣、暖、訊等管線改造規(guī)劃、計劃要與老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃同步編制、同步實施、同步投運。各旗區(qū)要向市人民政府報送“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，并于每年8月底前向市人民政府報送下年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

（三）制定改造方案。建設(shè)單位牽頭會同街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門 、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班，充分征求居民意見，以小區(qū)或片區(qū)為單位制定改造方案，形成具體改造項目清單。改造方案要與城市規(guī)劃緊密銜接，與城市更新、城市雙修、城市設(shè)計和智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)深度融合，注重保護城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，塑造城市特色風貌。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導居民參與改造。鼓勵采用EPC（工程總承包）、全過程工程咨詢服務等推進項目建設(shè)。

（四）簡化項目審批。各旗區(qū)人民政府組織住建（房管）、發(fā)改、財政、自然資源等部門聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案，認可后作為改造項目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。立項用地規(guī)劃許可審批可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并進行。不涉及土地權(quán)屬變化或不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的項目，無需辦理用地規(guī)劃許可。不增加建筑面積（含加裝電梯等）、不改變建筑結(jié)構(gòu)的改造項目無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及新增建設(shè)項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項目，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可。建筑主體和承重結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大改變的改造項目，免予審查施工圖。無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的改造項目，無需辦理竣工規(guī)劃核實。簡化竣工驗收備案材料，建設(shè)單位只需提交竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書即可辦理竣工驗收備案。同一建設(shè)單位實施的一定區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項目可捆綁打包，一次報批，分批實施。發(fā)包前無法準確確定施工圖預算的項目，采取暫定預算價下浮方式先行組織施工發(fā)包，按實決算。不屬于依法必須公開招標的項目或政府采購項目，市、旗區(qū)住建部門可公布一批專業(yè)化、實力強、口碑好、信譽優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。

（五）加強施工管理。建設(shè)單位要會同施工、監(jiān)理單位科學制定施工方案，合理安排改造時間和施工時序，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民，提高改造施工效率。涉及建筑物主體結(jié)構(gòu)改造的必須征詢原設(shè)計單位或有相應資質(zhì)的設(shè)計單位意見，并委托有相應資質(zhì)的設(shè)計、施工單位設(shè)計和施工。設(shè)計、施工、管線等技術(shù)團隊要現(xiàn)場提供全過程技術(shù)服務，管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。參建各方要嚴格落實安全主體責任，強化對隱蔽工程全過程監(jiān)管，并做好施工技術(shù)資料、影像資料留存，加強施工現(xiàn)場管理，各旗區(qū)住建部門要加強質(zhì)量安全監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話，明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。列入年度中央、自治區(qū)補助支持改造年度計劃的項目必須要當年開工，原則上當年完工或基本完工，所有改造項目必須在開工兩年內(nèi)完工。項目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位共同驗收。城建檔案管理機構(gòu)可按改造項目實際形成的文件歸檔。

（六）完善社區(qū)治理。推動建立基層黨組織牽頭、社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。社區(qū)與物業(yè)服務企業(yè)建立社區(qū)、小區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，提升信息化水平，提高管理效率。要強化對物業(yè)服務工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護機制，提升社區(qū)治理能力。依托鄂爾多斯市物業(yè)管理服務平臺建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務企業(yè)資源庫，鼓勵有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）將若干個老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托資源庫中的物業(yè)服務企業(yè)管理。對未實行自主管理且未聘請物業(yè)服務企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準物業(yè)服務機構(gòu)實行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務，逐步提高物業(yè)服務費繳交率，實現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務自主管理。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

四、資金籌措

各旗區(qū)人民政府要切實做好統(tǒng)籌，通過居民合理出資、政府財政支持、管線單位出資、社會力量參與、爭取金融支持等渠道籌措改造資金，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區(qū)改造支出，努力實現(xiàn)資金平衡。

（一）居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與老舊小區(qū)改造。通過建立獎補政策，鼓勵引導居民進行門窗更換和室內(nèi)水、電、暖改造。居民可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持老舊小區(qū)改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造開展戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

（二）政府財政支持。積極爭取國家、自治區(qū)補助資金，市級財政安排專項資金支持老舊小區(qū)改造。旗區(qū)人民政府可統(tǒng)籌整合與老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升相關(guān)的資金用于老舊小區(qū)改造。各旗區(qū)要嚴格按規(guī)定使用老舊小區(qū)改造資金，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。認真落實老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費減免政策。

（三）管線單位出資。電力、通訊、有線電視、供水、供暖、燃氣等專業(yè)經(jīng)營單位要積極履行社會責任，主動參與支持老舊小區(qū)改造。供水、供暖改造費用由政府、企業(yè)、居民共同承擔，具體分擔比例由旗區(qū)人民政府結(jié)合實際確定。燃氣、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)改造費用由相關(guān)企業(yè)承擔。電力改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的，由供電企業(yè)承擔改造費用；產(chǎn)權(quán)歸屬單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔改造費用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，可將產(chǎn)權(quán)依法移交供電企業(yè)，由供電企業(yè)承擔改造費用，也可由社區(qū)征求小區(qū)業(yè)主同意后，拆除老舊供電設(shè)施，由供電企業(yè)同步投資新建供電設(shè)施。管線改造中破路、破綠相關(guān)企業(yè)不需補償，相關(guān)費用由旗區(qū)人民政府承擔。專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位負責維護管理。鼓勵小區(qū)樓面資源對5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。

（四）社會力量參與。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益、直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)運營管理，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責任。支持老舊小區(qū)改造實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。

（五）爭取金融支持。各旗區(qū)要主動向銀行等金融機構(gòu)通報老舊小區(qū)改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務，加大對老舊小區(qū)改造信貸支持力度。鼓勵以社會資本自營或政府與社會資本合作（PPP）模式為依托，探索EPC、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對老舊小區(qū)改造的信貸資金投入。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市人民政府主要領(lǐng)導任組長的全市老舊小區(qū)新改造工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市老舊小區(qū)更新改造工作。市直各有關(guān)部門要按照職責分工，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善政策措施。各旗區(qū)要把推進老舊小區(qū)更新改造擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導機制，成立工作專班，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，落實好配套支持政策，切實扛起主體責任。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織發(fā)動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）利用存量資源。加強服務設(shè)施、公共空間共建共享，統(tǒng)籌使用各類公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時建筑騰退用地，用于完善社區(qū)、小區(qū)配套設(shè)施。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務，扶持培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。市、旗區(qū)兩級人防部門可在有條件的老舊小區(qū)，利用公共空間統(tǒng)籌謀劃自建一批人防工程，通過平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用停車庫、社區(qū)活動中心、便民超市、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)用房等便民服務場所，助力提升老舊小區(qū)基本公共服務水平。

（三）嚴格督導考核。將老舊小區(qū)更新改造工作列入市對旗區(qū)年度考核內(nèi)容，作為政府重點工作督查，確保目標任務、政策措施、工作責任落實落細。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強督促指導和工作調(diào)度，建立健全年度改造計劃進度月報制度，按月通報各旗區(qū)進展情況。同時，激勵支持老舊小區(qū)更新改造工作成效顯著的旗區(qū)，約談和通報批評政策措施落實不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出、完不成年度目標任務的旗區(qū)。

（四）強化宣傳引導。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要充分宣傳、解讀老舊小區(qū)更新改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界對老舊小區(qū)改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

附件：1.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組

2.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工

3.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作規(guī)程（試行）

4.鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造內(nèi)容

附件1

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組

按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號）要求，市人民政府決定成立全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組（下稱領(lǐng)導小組），城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作屬于市保障和改善民生工作領(lǐng)導小組專項工作，組長由市保障和改善民生工作領(lǐng)導小組組長李理擔任,具體成員如下。

組 長：李 理 市長

副組長：金 武 市委常委、副市長

成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

劉鳳云 東勝區(qū)區(qū)長

張秀玲 達拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖 準格爾旗旗長

蘇新亞 伊金霍洛旗旗長

王羽強 杭錦旗旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

吳 云 鄂托克前旗旗長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

張志雄 烏審旗委常委、副旗長

張鵬程 市委組織部常務副部長

陳 曦 市委宣傳部常務副部長

邱 林 市人民政府辦公室副主任

雷 海 市發(fā)展和改革委員會主任

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王 健 市教育體育局局長

辛宏亮 市民政局局長

高屹東 市財政局局長

馬二喜 市自然資源局局長

王水云 市交通運輸局局長

張 濤 市商務局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 凱 市衛(wèi)生健康委員會主任

馬保榮 市退役軍人事務局局長

楊 庚 市審計局局長

牛建雄 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

鄔建勛 市能源局局長

邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任

金 山 市信訪局局長

馬振平 市政務服務局局長

張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

崔永忠 市鐵路民航中心主任

聞海亮 市地震局局長

張建鈞 市公共資源交易中心主任

薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任

李新樹 市政府投資項目代建中心主任

喬愛平 市電子商務服務中心主任

陳旭輝 市投資促進中心主任

張 兵 市公安局副局長

張連勇 市消防救援支隊支隊長

李慶年 市稅務局局長

石 磊 市氣象局局長

任海龍 市郵政管理局局長

白志才 自治區(qū)通信管理局鄂爾多斯市通信建設(shè)管理辦公室主任

王志忠 鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長

韓向國 人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組日常工作,負責全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

今后，除市領(lǐng)導外，領(lǐng)導小組其他人員如有變動，由接替其行政職務的人員自行接替相應工作，不另文通知。

附件2

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責任分工

一、各旗區(qū)人民政府：負責本旗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作。

二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責牽頭推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作，負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場（庫）、物業(yè)用房、環(huán)境等改造和建筑物公共部位維修、建筑節(jié)能改造、加裝電梯工作。

三、市委宣傳部：負責指導全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作重要會議、重大活動、階段性進展、示范項目的宣傳報道工作。

四、市發(fā)展和改革委員會：負責指導中央預算內(nèi)投資計劃申報、執(zhí)行、監(jiān)管等工作。

五、市財政局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上級財政補助資金申報、地方政府專項債券發(fā)行，市本級資金支持，制定對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵政策，會同市稅務局負責稅費減免政策指導工作。

六、市自然資源局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可工作。

七、市通信建設(shè)管理辦公室和網(wǎng)絡(luò)通信專營單位：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、移動通信設(shè)施改造工作。

八、市公安局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)工作。

九、市民政局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老、助餐設(shè)施改造建設(shè)工作。

十、市教育體育局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施、幼兒園改造建設(shè)工作。

十一、市交通運輸局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊公共交通設(shè)施改造建設(shè)工作。

十二、市商務局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場、家政保潔設(shè)施改造建設(shè)工作。

十三、市文化和旅游局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)文化休閑設(shè)施改造建設(shè)工作。

十四、市衛(wèi)生健康委員會：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)醫(yī)療、托育服務設(shè)施改造建設(shè)工作。

十五、市退役軍人事務局：負責協(xié)調(diào)、指導移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)改造工作。

十六、市消防救援支隊：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造工作。

十七、市審計局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造中央、市本級補助資金分配、使用監(jiān)督工作。

十八、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：負責協(xié)調(diào)、指導國有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

十九、市市場監(jiān)督管理局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝工作。

二十、市能源局、供電專營單位：負責協(xié)調(diào)、指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整（入地）、充電設(shè)施供電工作。

二十一、市人民政府金融工作辦公室：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉金融機構(gòu)融資服務指導工作。

二十二、市信訪局：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造過程中社會矛盾排查化解指導工作。

二十三、市地震局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工程項目改造建設(shè)時地震預防工作。

二十四、市公共資源交易中心：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工程項目招投標、政府采購指導工作。

二十五、市大數(shù)據(jù)中心：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)人臉識別、周界防護等智能感知設(shè)施等大數(shù)據(jù)共建共享指導工作。

二十六、市郵政管理局：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務站改造建設(shè)指導工作。

二十七、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行以及建設(shè)銀行、工商銀行、鄂爾多斯銀行、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行等商業(yè)銀行，負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策性貸款指導工作。

二十八、供水、排水、供氣、供暖、有線電視等專營單位負責相關(guān)地下管線等設(shè)施改造建設(shè)指導工作。

二十九、市水利局、市林業(yè)和草原局、市政務服務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市鐵路民航中心、市政府投資項目代建中心、市電子商務服務中心、市投資促進中心、市氣象局、市稅務局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、中國人民銀行鄂爾多斯市中心支行等相關(guān)單位按本部門職責做好配合工作。

附件3

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作規(guī)程（試行）

為指導規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作，特制定工作規(guī)程供各旗區(qū)參考。

一、制定總體改造計劃

本階段由市、旗區(qū)人民政府組織，各旗區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造牽頭部門負責具體實施。

（一）摸底調(diào)查。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門會同自然資源、公安、消防、衛(wèi)生健康、教育體育、民政、文化和旅游、城市管理、郵政等有關(guān)部門和街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、專營單位，摸底調(diào)查擬開展老舊小區(qū)改造的環(huán)境、市政設(shè)施、周邊公共服務等情況，梳理小區(qū)更新改造項目庫。對分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，具備成片區(qū)改造的，策劃捆綁打包成“工程包”。

（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計劃。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門會同發(fā)改、財政、自然資源等部門及專營單位，結(jié)合本地區(qū)財政承受能力評估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計劃（含小區(qū)、片區(qū)個數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。

（三）確定建設(shè)單位。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門報請當?shù)厝嗣裾鞔_實施改造每個項目的建設(shè)單位，負責項目具體實施。

（四）建立專家輔助決策機制。聘請城市規(guī)劃、住建、工程設(shè)計、社會綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜?，組成專家委員會，參與規(guī)劃和方案設(shè)計、施工實施、竣工驗收全過程，研究解決問題，輔助決策事項。

二、制定小區(qū)改造方案

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造牽頭部門具體實施。

（一）成立工作專班。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)通過宣傳發(fā)動，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對列入更新改造計劃的老舊小區(qū)，建設(shè)單位牽頭街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班。

（二）第一輪征求意見。工作專班針對擬實施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問題，提出初步改造方案，其中無物業(yè)管理小區(qū)可同時制定自治管理或者物業(yè)管理機制方案，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，第一次征求居民意見。

（三）第二輪征求意見。工作專班將征求意見分類整理后，確定具體改造項目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項目概算在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，再次征求居民意見。對存在不同意見的，社區(qū)應牽頭做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見應予采納，并對改造方案進行優(yōu)化調(diào)整。

（四）方案聯(lián)合審查。老舊小區(qū)更新改造牽頭部門組織住建（房管）、發(fā)改、財政、自然資源、人民防空、行政審批服務、城管等部門，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、居民委員會、居民代表，以及電力、供水、燃氣、通信、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營單位聯(lián)合審查改造方案。對項目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標一次性提出審查意見。審批部門根據(jù)審查通過的改造方案和聯(lián)合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、用地、規(guī)劃、施工許可等，無需再技術(shù)審查。聯(lián)合審查意見中，還可以明確優(yōu)化簡化審批程序、材料的具體要求，作為改造項目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

三、開展項目審批

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造項目建設(shè)單位具體實施。發(fā)改、自然資源、住建等相關(guān)單位配合。

（一）立項、用地、規(guī)劃審批。建設(shè)單位組織修改完善更新改造方案，進行立項、用地、規(guī)劃審批。鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務等，創(chuàng)新項目建設(shè)組織形式。

（二）確定施工、監(jiān)理單位。建設(shè)單位依法組織開展招投標手續(xù)。不屬于依法必須招標的項目或政府采購項目，住建部門組織摸底公布一批專業(yè)化、實力強、口碑好、信譽優(yōu)施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。

四、實施改造施工

本階段由各旗區(qū)老舊小區(qū)更新改造項目建設(shè)單位具體實施，住建、通信管理部門及相關(guān)管線單位積極配合。

（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。建設(shè)單位要會同施工、監(jiān)理單位制定科學施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場要明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民咨詢及監(jiān)督。當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要做好施工過程抽查和監(jiān)督。住建部門加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，強化對隱蔽工程的監(jiān)管。

（二）技術(shù)服務指導。設(shè)計、施工、管線等技術(shù)團隊要全過程現(xiàn)場跟蹤技術(shù)服務。設(shè)計單位應指派設(shè)計人員參與施工全過程技術(shù)指導，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整或變更設(shè)計，及時解決現(xiàn)場技術(shù)問題，并就調(diào)整或者變更設(shè)計的技術(shù)合理性和經(jīng)濟性向建設(shè)單位書面說明。涉及重大內(nèi)容、投資改變的，履行報批手續(xù)后要在小區(qū)現(xiàn)場公示。

五、竣工驗收及長效管理

本階段由街道辦事處、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭組織。

（一）竣工驗收。項目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、住建（房管）部門、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位共同驗收，及時督促整改存在問題。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。各地要組織居民評價和反饋改造實效。

（二）建立長效管理機制。有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）可將若干個老舊小區(qū)捆綁打包，委托物業(yè)服務企業(yè)管理。推動住宅小區(qū)實行業(yè)主自主管理或者聘請物業(yè)服務企業(yè)管理。對未實行自主管理又未聘請物業(yè)服務企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準物業(yè)服務機構(gòu)實行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務，逐步提高物業(yè)服務費繳交率，盡快實現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務自主管理。

附件4

鄂爾多斯市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造內(nèi)容

項目類型	改造內(nèi)容
基礎(chǔ)類 基礎(chǔ)類	實施雨污分流改造。同步改造與小區(qū)雨污管網(wǎng)接駁的市政管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清淤、改造化糞池。
	整治翻修小區(qū)破損道路，對公共停車位、休閑廣場、人行道等優(yōu)先采用透水磚、植草磚鋪設(shè)。
	取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按標準配建垃圾收集點，合理設(shè)置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分類廂房，明確大件垃圾、建筑垃圾臨時堆放點。改造原有垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施。改造提升小區(qū)原有附建公廁。
	實施供水、供氣、供電“一戶一表”改造，三表出戶或智能化抄表系統(tǒng)改造；管道燃氣未建設(shè)的小區(qū)居民用戶及店面，安裝燃氣管道。
	梳理小區(qū)內(nèi)弱電管線，規(guī)整原有線路，拆除廢棄纜線。新增廣電、電信、移動、聯(lián)通等線路實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一走管，集中設(shè)置在街區(qū)、室外，樓道內(nèi)設(shè)置光纖交換箱和光纖分配箱。同步建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。
	清除消防通道上的障礙物，保障暢通。修繕原有小區(qū)內(nèi)及樓內(nèi)消防設(shè)施。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)消防設(shè)備間。
	整修建筑物屋面、外墻、樓梯等；整修樓梯扶手、欄桿、樓道，修繕、添置樓道路燈。
	修繕存在安全隱患或老化的圍墻、大門，有條件的小區(qū)可將圍墻改為通透式欄桿。
	合理布置路燈管線，改造或增設(shè)高效節(jié)能公共照明設(shè)施。
	重要出入口和通道、周界、電梯、公共活動區(qū)域、車輛集中停放區(qū)域等建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。樓棟出入口建設(shè)智能門禁（樓寓對講）系統(tǒng)。
完善類 完善類	拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑。
	改造或增設(shè)屋面防水及保溫隔熱系統(tǒng)，保持屋面整潔。
	更換隔音、隔熱及氣密性不能滿足使用要求的老舊窗戶以及陽臺門，更換遮陽棚。
	規(guī)整小區(qū)綠化，補植裸露綠化地，拆墻透綠，營造綠蔭空間。
	合理設(shè)置非機動車停車場，配套充電設(shè)施。建設(shè)機動車停車場或機械式停車設(shè)施，增建電動汽車充電樁。
	按有關(guān)規(guī)定增設(shè)電梯。
	修繕住宅單元入口坡道、臺階，完善無障礙和適老化設(shè)施。
	修繕、新增宣傳欄，完善社區(qū)文化、特色文化設(shè)施。
	修繕、新增老年兒童活動、健身器材等場所、設(shè)施。
	修繕書信報刊雜志投遞設(shè)施，有條件的升級為智能信包箱。
	在小區(qū)出入口或適當區(qū)域設(shè)置快遞、快餐存放用房，有條件的建設(shè)智能快遞箱。
	修繕、新增物業(yè)用房、居民活動室、警務室、黨群服務站點。
提升類	修繕、新增小區(qū)或周邊的社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務站。
	修繕、新增養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項公共服務設(shè)施。
	小區(qū)車輛出入口建設(shè)智能識別車輛安全管理系統(tǒng)。建設(shè)小區(qū)監(jiān)控中心（監(jiān)控室），可與已有的小區(qū)監(jiān)控用房共用。