鄂府發(fā)〔2022〕9號
鄂托克旗人民政府,市直各有關(guān)部門:
《鄂爾多斯市貫徹落實烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第1次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年2月17日
鄂爾多斯市貫徹落實烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設和
礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃實施方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示精神，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快推進綠色礦山建設，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳烏海市人民政府鄂爾多斯市人民政府阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)<烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》（內(nèi)自然資發(fā)〔2021〕124號，下稱《規(guī)劃》）以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于商請落實<烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃>2021-2022年度重點工作任務的函》（內(nèi)自然資函〔2021〕705號）等文件要求，結(jié)合棋盤井蒙西地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和綠色礦山建設現(xiàn)狀，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話以及參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示精神，堅定北方生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，堅持走礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以礦業(yè)權(quán)退出與整合為契機，通過開展集中連片治理，提升礦山地質(zhì)環(huán)境治理水平，全面推進綠色礦山建設，確保高標準完成《規(guī)劃》下達的各項目標任務，切實改善棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）基本原則。
1.堅持區(qū)分主體，落實責任。新建、生產(chǎn)和閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問題由礦山企業(yè)負責治理；棋盤井蒙西地區(qū)歷史遺留及廢棄無主礦山由鄂托克旗人民政府負責治理。
2.堅持因地制宜，分區(qū)治理。根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件，以消除地質(zhì)災害隱患、恢復地形地貌景觀為主要目標，采取自然恢復為主、人工修復為輔的方式恢復植被，實現(xiàn)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)礦山集中、采坑排土場密集、生產(chǎn)布局混亂的區(qū)域采用集中連片的方式開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治；其它零散分布礦山要堅持“邊生產(chǎn)、邊治理，應治盡治”。
3.堅持整合創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。以礦業(yè)權(quán)退出與整合為契機，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)實力，樹立綠色礦業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基金，依靠科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動資源節(jié)約、集約高效利用，注重礦山地質(zhì)環(huán)境治理，穩(wěn)步推進礦業(yè)綠色發(fā)展。
（三）主要目標。
到2022年底，完成礦山地質(zhì)環(huán)境集中連片治理區(qū)綜合治理方案的修編，全面實施集中連片治理工程，取得初步成效。編制完成歷史遺留廢棄無主礦山治理項目實施方案和工程設計并組織實施。完成礦山地質(zhì)環(huán)境空天地一體化監(jiān)測工程，全面掌握區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境總體變化情況。督促礦山企業(yè)編制綠色礦山建設實施方案，區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)完成各自綠色礦山建設總?cè)蝿盏?span lang="EN-US">80%以上，新建成自治區(qū)級以上綠色礦山不少于12家，全面組織開展綠色礦山年度自查自糾工作，對綠色礦山實施動態(tài)監(jiān)管，對存在問題且逾期未完成整改的綠色礦山，移出綠色礦山名錄庫。
到2023年底，區(qū)域所有礦山基本完成綠色礦山建設任務，新建成國家級綠色礦山不少于1家、自治區(qū)級綠色礦山不少于6家。集中連片治理面積占應治理面積的40%。
到2024年底，區(qū)域所有礦山全面完成綠色礦山建設任務，新建成國家級綠色礦山不少于1家，全部申報評估驗收。驗收不達標的，對照綠色礦山建設標準，加快改造升級，確保2025年底前區(qū)域所有礦山全部通過驗收。集中連片治理面積占應治理面積的70%。
到2025年底，區(qū)域所有礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)依法逐步退出市場。集中連片治理成效顯著，集中連片治理面積占應治理面積的100%，達到應治盡治，礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得顯著成效。
二、重點任務
（一）堅決貫徹落實《規(guī)劃》。根據(jù)工作實際需要，配套制定《鄂托克旗綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃》，認真分析棋盤井蒙西地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點、難點和堵點，明確治理目標、治理要求、治理方式和治理標準，列出治理任務清單，明確實施進度安排，全面落實礦山環(huán)境治理責任。規(guī)劃要符合客觀實際，因地制宜，穩(wěn)步推進，做到目標科學合理、項目切實可行、資金來源保障、成效不打折扣。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市自然資源局。
(二)加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。開展礦山地質(zhì)環(huán)境空天地一體化監(jiān)測工程，在專業(yè)技術(shù)支撐單位的支持下，充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)開展重點礦山、集中連片治理區(qū)和歷史遺留及廢棄無主礦山的動態(tài)監(jiān)測，全面掌握區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境總體變化情況。組織開展所有生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題核查，重點核查礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制、治理恢復基金計提、礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況等，逐個礦山列出問題清單，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題臺賬明確整改措施、完成時限，立行立改。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市自然資源局。
（三）加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行《土地復墾條例》（國務院令第592號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號，2019年修訂）、《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號，2019年修訂）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2021年修訂）、《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，做到“邊生產(chǎn)、邊治理、邊復墾”。
1.規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提使用管理。堅持基金計提與使用監(jiān)管并重，督促礦山企業(yè)足額計提基金并規(guī)范使用基金。
2.加強生產(chǎn)礦山環(huán)境治理。礦山企業(yè)要嚴格按照礦山初步設計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，分階段、按計劃完成各階段治理工作。可采年限在五年內(nèi)的礦山，按規(guī)定實行閉坑程序，在閉坑前，要按要求對礦區(qū)內(nèi)破壞單元進行相應治理，督促采礦權(quán)人或者治理責任主體盡快編制閉坑治理方案并在規(guī)定時限內(nèi)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務；開采年限在五年外的礦山，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案和年度治理計劃要求治理并申請礦山地質(zhì)環(huán)境治理階段驗收，要加快監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設，建立健全監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將監(jiān)測結(jié)果報送相關(guān)監(jiān)管部門，切實提高礦山環(huán)境治理成效。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市自然資源局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局。
（四）實施生產(chǎn)礦山集中連片治理工程。生產(chǎn)礦山問題集中的區(qū)域開展集中連片治理工程，統(tǒng)籌外排土場排棄區(qū)域和采坑內(nèi)排時序，形成連片的規(guī)模化排土場，統(tǒng)一治理模式和標準，降低礦業(yè)活動對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，為后續(xù)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供條件。“十四五”期間實施棋盤井煤礦區(qū)、千里溝煤礦區(qū)、黑龍貴煤礦區(qū)、黑龍貴石灰?guī)r礦區(qū)共計4個集中連片治理工程，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境集中連片綜合治理方案，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金統(tǒng)籌使用管理辦法，明確基金的統(tǒng)籌使用方式及監(jiān)管方式，統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金開展治理。
煤礦區(qū)集中連片治理工程要充分考慮煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理項目，渣矸分類集中處置，及時開展排土場矸石自燃防治，借助礦業(yè)權(quán)整合，打通相鄰采坑，統(tǒng)籌采坑內(nèi)排時序，科學合理設置連片外排土場，集中有序排放，最大限度減少露天采坑和高陡排土場留存數(shù)量，減少裸露土地面積，統(tǒng)一排土場臺階高度、寬度、邊坡角度、覆土厚度及恢復植被措施等，形成規(guī)?；磐羺^(qū)域，兼顧區(qū)域生態(tài)修復需要，同時考慮為矸石、煤泥、工業(yè)固體廢棄物等處置預留場地。涉及井工開采的要及時防治地面塌陷、地裂縫災害隱患，鼓勵利用矸石進行充填開采，盡量減少對地表的擾動。
石灰?guī)r礦區(qū)集中連片治理工程要充分考慮料堆的合理設置、廢渣的集中排放和最終采場邊坡形態(tài)，同一山體要自上而下分臺階開采或者分層開采，相鄰礦山要統(tǒng)一開采和排棄臺階高度、邊坡角度，統(tǒng)一治理模式和標準。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市自然資源局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市應急管理局。
（五）加快歷史遺留及廢棄無主礦山治理工程。“十四五”期間規(guī)劃開展鄂托克旗黑龍貴礦區(qū)廢棄排土場整形工程生態(tài)修復項目，積極向上爭取國家和自治區(qū)級礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，增加地方政府資金引導性投入，多渠道統(tǒng)籌治理資金，鼓勵和支持社會資本參與治理工程投資、設計、修復、管護等全過程，旗人民政府要切實承擔起治理的主體責任，按照《規(guī)劃》時限要求，扎實有序推進治理任務。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市自然資源局、市財政局。
（六）全面推進綠色礦山建設。嚴格按照我市出臺的《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設規(guī)劃》《鄂爾多斯市綠色礦山建設方案》等一系列文件，以典型引領(lǐng)、示范帶動、整體推進的方式穩(wěn)步推進各項工作，推動全市綠色礦山建設取得積極成效。嚴格綠色礦山準入標準和建設程序，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦山規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將綠色礦山建設工作完成情況納入政府績效考核體系，加大考核力度，以推進綠色礦山建設為抓手，全力完成礦山環(huán)境治理任務，促進礦山環(huán)境治理各項目標全面落實。實行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。堅持因地制宜、“一礦一策”建立綠色礦山建設整改方案，對照《綠色礦山建設評價指標》升級改造。到2025年，全部生產(chǎn)礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)依法逐步退出市場。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：鄂爾多斯市綠色礦山建設工作領(lǐng)導小組各成員單位。
（七）加快實施煤礦滅火工程和采空區(qū)治理工程。煤礦滅火工程和采空區(qū)治理工程由原立項審批、監(jiān)管部門負責監(jiān)管。旗人民政府要完成煤礦滅火工程和采空區(qū)治理工程形成的露天剝離坑和排土場詳細調(diào)查，明確治理目標，編制治理方案，全面完成露天剝離坑和排土場治理任務。
責任單位：鄂托克旗人民政府；
監(jiān)管單位：市能源局、市林業(yè)和草原局、市水利局、市自然資源局。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市人民政府成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、有關(guān)部門主要負責人為成員的礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進各項工作，推動任務落到實處。礦山環(huán)境治理工作屬市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組專項工作。領(lǐng)導小組在鄂托克旗人民政府和市自然資源局分別設立辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作。鄂托克旗人民政府要切實提高政治站位，增強推進綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任感和緊迫感，堅決扛起屬地責任，成立相應的工作機構(gòu)。
（二）落實治理責任。鄂托克旗人民政府對棋盤井蒙西地區(qū)綠色礦山建設和礦山環(huán)境治理工作負總責。對無責任主體的礦山環(huán)境治理，堅持屬地管理，壓實治理責任，認真組織開展綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。要進一步加大監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)礦山企業(yè)切實承擔起礦山環(huán)境治理的主體責任，按照治理要求制定切實可行的治理方案和集中連片治理方案，扎實做好礦山環(huán)境治理工作。市直各有關(guān)部門要按照各自職能加強監(jiān)管，督促指導鄂托克旗人民政府開展工作。
（三）保障資金投入。鄂托克旗人民政府要加大歷史遺留及廢棄無主礦山治理經(jīng)費投入，統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付和本級資金，爭取中央、自治區(qū)現(xiàn)有專項資金支持，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，引進社會資金進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。生產(chǎn)礦山集中連片治理工程經(jīng)費采取統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的方式籌措。
（四）強化監(jiān)督考核。各責任單位要建立細化工作臺賬，牽頭市直部門及時跟進工作進度。市人民政府組織市直有關(guān)部門適時開展督查指導，實行月報告、季通報制度。按照市委政府年度工作考核有關(guān)要求對綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作進行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對治理失職失責的，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定問責。強化公眾參與，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對礦山環(huán)境治理工作落實情況進行監(jiān)督。
（五）加強宣傳引導。鄂托克旗人民政府、市直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，加大綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力倡導綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷提高全社會特別是礦山企業(yè)對綠色礦山建設的責任意識和參與意識，讓全社會了解綠色礦山、參與監(jiān)督綠色礦山。
附件：鄂爾多斯市棋盤井蒙西地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)
境治理工作領(lǐng)導小組
附件
鄂爾多斯市棋盤井蒙西地區(qū)綠色礦山建設和
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組
組長：杜匯良市長
副組長：蘇翠芳市委常委、副市長
孔繁飛副市長
成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任
尹占義市人民政府副秘書長
王國泉鄂托克旗旗長
馬二喜市自然資源局局長
黃伯韡市發(fā)展和改革委員會主任
楊曉龍市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛市財政局局長
蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長
霍勵平市能源局局長
韓玉飛市林業(yè)和草原局局長
雷·斯仁市水利局局長
周桂榮市農(nóng)牧局局長
武占寬市應急管理局局長
韓玉光市市場監(jiān)督管理局局長
王學志市人力資源和社會保障局局長
李慶年市稅務局局長
金山市信訪局局長
張學凱市公安局副局長
王挨亮市自然資源局黨組成員
領(lǐng)導小組在鄂托克旗人民政府和市自然資源局設立辦公室，辦公室主任由鄂托克旗旗長王國泉和市自然資源局局長馬二喜分別兼任。今后，除市領(lǐng)導外，領(lǐng)導小組其他成員工作如有變動，由接替其行政職務的負責人自行接替相應工作，不另文通知。
