鄂府發(fā)〔2022〕10號(hào)
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》已經(jīng)市人民政府2021年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年2月19日
鄂爾多斯市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕17號(hào))、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》(廳字〔2019〕13號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施〉的通知》(內(nèi)食藥安委〔2019〕3號(hào))精神,扎實(shí)推進(jìn)食品安全工作改革發(fā)展,結(jié)合鄂爾多斯市實(shí)際,制定本措施。
一、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
(一)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂
1.積極參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對(duì)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品,積極推動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定。(市衛(wèi)生健康委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度,鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。收集國(guó)內(nèi)外食品限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法,開(kāi)展新檢驗(yàn)技術(shù)和新方法研究。圍繞全市農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和地方特色乳制品,聚焦農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)?;N植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)建立相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。(市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)解答力度,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。跟蹤評(píng)價(jià)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,并標(biāo)注標(biāo)簽。督促農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。(市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管
(一)凈化產(chǎn)地環(huán)境。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),健全和完善土壤信息共享機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展以耕地重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鞯纳嬷亟饘傩袠I(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在涉及重度污染耕地的旗區(qū),依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),組織開(kāi)展受污染耕地治理與修復(fù)。強(qiáng)化大氣污染治理,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項(xiàng)執(zhí)法力度,加強(qiáng)固定源、生活源VOCs排放管控,加大餐飲油煙治理力度。加強(qiáng)流域水污染防治。(市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)使用和屠宰檢驗(yàn)檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定,將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)畜產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊違法添加、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)牧業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)牧業(yè)投入品使用記錄制度,逐步推進(jìn)電子化管理,利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品,2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥等投入品100%納入平臺(tái)管理。指導(dǎo)農(nóng)牧戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定,防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。推廣病蟲害綜合防治技術(shù),大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。建立和扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)牧戶數(shù)量。開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范,推廣使用有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)。優(yōu)化屠宰場(chǎng)(廠)布局,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)(廠)建設(shè),2023年就地就近屠宰率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)制度,加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn),加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(廠)日常監(jiān)管,加大打擊私屠濫宰行為力度。(市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)出入庫(kù)(廠)和庫(kù)存糧食檢驗(yàn)制度,積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)烘干、存儲(chǔ)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲(chǔ)服務(wù),防止發(fā)霉變質(zhì)受損。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制,出臺(tái)超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理辦法,推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用,嚴(yán)禁不合格糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理,到2022年規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上,“雙隨機(jī)”抽查一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化食品流通銷售監(jiān)管
1.推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控體系建設(shè),加大力度支持冷鏈物流體系建設(shè)等項(xiàng)目,推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展,推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運(yùn)輸車輛,推動(dòng)冷庫(kù)、冷凍冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求,防止冷藏、冷凍食品在儲(chǔ)藏、配送、銷售過(guò)程中脫冷變質(zhì),保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。(市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.根據(jù)疫情防控需要,建立市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)”進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房倐}(cāng)管控系統(tǒng),各旗區(qū)設(shè)立冷鏈?zhǔn)称穼}(cāng),進(jìn)入轄區(qū)的冷鏈?zhǔn)称废刃羞M(jìn)入專倉(cāng)集中查驗(yàn)、核酸檢測(cè)和預(yù)防性全面消毒。建立健全冷鏈?zhǔn)称穮f(xié)同管控體制機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。(市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.按照布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的原則,通過(guò)新建或改造綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(菜市場(chǎng))大力推進(jìn)規(guī)范化食品(食用農(nóng)畜產(chǎn)品)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)信息化建設(shè),2023年實(shí)現(xiàn)食品交易市場(chǎng)內(nèi)肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯系統(tǒng)全覆蓋。健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制,全面實(shí)行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度,推進(jìn)合格證產(chǎn)地出具和入市查驗(yàn)。鼓勵(lì)并推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”。(市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.健全食品經(jīng)營(yíng)許可主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制,建立和完善基層食品安全日常監(jiān)督檢查工作規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量從入市到交易、退市的全過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)展食品集中交易市場(chǎng)食品安全整治。督促各類食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定,嚴(yán)查臨期、過(guò)期食品翻新銷售。食品銷售使用規(guī)范票據(jù),規(guī)范填寫相關(guān)信息,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用“電子一票通”。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行食品原料采購(gòu)、運(yùn)輸、進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存和加工制作全過(guò)程及供餐、用餐環(huán)節(jié)的制度規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄,定期準(zhǔn)確評(píng)價(jià)供貨者食品安全狀況,保證購(gòu)進(jìn)原料安全。落實(shí)餐飲具集中消毒監(jiān)管制度,加大餐飲具抽檢力度。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任,平臺(tái)要有專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員,全面落實(shí)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營(yíng)行為抽查監(jiān)測(cè)、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置等責(zé)任;所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格,不得超范圍經(jīng)營(yíng),保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì),保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。全面推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全封簽。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰
(一)健全規(guī)章制度
1.堅(jiān)持“立改廢”并舉,加快構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理制度體系。(市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.依照法定權(quán)限,清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,推動(dòng)食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障等方面規(guī)范性文件的制修訂工作。(市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)懲違法行為
1.落實(shí)“處罰到人”要求,依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè),對(duì)再犯從嚴(yán)從重處罰,大幅提高違法成本。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用,加強(qiáng)信息溝通,行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,依法移送相關(guān)機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的,依紀(jì)依規(guī)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。(市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息互通、案件通報(bào)等制度機(jī)制,做好與民事和行政訴訟的銜接配合,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。(市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局、市司法局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒
1.推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣貫,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案,納入信用信息管理平臺(tái),依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新;實(shí)行信用分級(jí)分類管理,對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機(jī)制和管理制度,強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。(市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)
(一)厘清監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單,壓實(shí)各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。市、旗區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門承擔(dān)直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng),保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市級(jí)監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式,加強(qiáng)監(jiān)督管理下級(jí)監(jiān)管部門,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。(市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化督查評(píng)議考核。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要將食品安全重點(diǎn)工作納入督查督辦范圍,按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的督查。按照有關(guān)規(guī)定將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系,將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)考核、履職達(dá)不到要求的,約談主要負(fù)責(zé)人,并督促限期整改。(市委組織部、市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)依法依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)追責(zé)。依照監(jiān)管事權(quán)清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對(duì)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責(zé)不力,或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé),導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全和重特大食品安全事故,或者應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件不力,造成重大損失或者惡劣影響的,依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為,依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假,干擾責(zé)任調(diào)查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的,依法追究法律責(zé)任。(市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、深化食品安全工作體制機(jī)制改革
(一)強(qiáng)化食品安全機(jī)構(gòu)建設(shè)。各旗區(qū)對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé),要切實(shí)履行食品安全“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化行政監(jiān)督和技術(shù)支撐,健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深化監(jiān)管體系建設(shè),切實(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題。各旗區(qū)人民政府要健全完善食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室,充分發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用,并根據(jù)工作需要加強(qiáng)人員配備,加強(qiáng)工作調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。(市委組織部、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平
1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),加快技術(shù)審評(píng)、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢、政策法規(guī)等人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立食品專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。市級(jí)監(jiān)管部門要探索建立多元化考核評(píng)價(jià)體系,提高檢查人員專業(yè)技能。完善市級(jí)食品安全專家?guī)?,為食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議等智力支撐。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人力資源和社會(huì)保障局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.擴(kuò)大對(duì)取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍,推進(jìn)食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。(市公安局、市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)基層執(zhí)法改革。深化綜合執(zhí)法改革,加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。各旗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu),要以食品安全為首要職責(zé),執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。公安、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要落實(shí)重大案件聯(lián)合查辦督辦制度。全面落實(shí)基層執(zhí)法人員工資政策,落實(shí)國(guó)家撫恤政策,推進(jìn)執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險(xiǎn),鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平,健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。(市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)協(xié)管機(jī)制建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)建立專(兼)職食品安全和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍,每個(gè)嘎查村(社區(qū))配備2—3名,由市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照5:5的比例落實(shí)每人每年至少2000元的工作補(bǔ)貼,加強(qiáng)管理考核,充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等方面作用,解決食品安全監(jiān)管“最后一公里”的問(wèn)題。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,探索建立相對(duì)穩(wěn)定的食品安全協(xié)管機(jī)制。支持引入高校、科研院所、專家智庫(kù)、信用評(píng)定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管,提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率,有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),提高監(jiān)管專業(yè)水平,提升監(jiān)管效能。(市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
(一)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人,要結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位,配備專(兼)職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督管控,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī),確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化制度建設(shè)和培訓(xùn)考核,食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到100%。推動(dòng)食品企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,規(guī)范生產(chǎn)行為,確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要自查自評(píng)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況,加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售、使用的全過(guò)程控制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、添加劑使用管理、生產(chǎn)儲(chǔ)存流通等過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和可追溯記錄制度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的,立即采取整改措施;發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的,立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。要主動(dòng)監(jiān)測(cè)上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,對(duì)存在隱患的,及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。推進(jìn)肉類、蔬菜、食用林產(chǎn)品等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。推廣應(yīng)用自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng),推行食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證電子出證方式,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)流通全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通,產(chǎn)品全程通查通識(shí)。將追溯工作與農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)牧業(yè)品牌推選、農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)牧業(yè)展會(huì)等工作掛鉤。到2025年,主要農(nóng)畜產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)信息化追溯。(市農(nóng)牧局、市大數(shù)據(jù)中心、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)完善食品安全追溯體系。有序推進(jìn)市級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)線下實(shí)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和線上電商平臺(tái)設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)追溯體系建設(shè)主體責(zé)任,確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。逐步實(shí)現(xiàn)乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產(chǎn)品信息化全程可追溯,并逐步向其他類別食品推廣。(市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)全面推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全地方特色乳制品生產(chǎn)加工食品安全責(zé)任險(xiǎn)共保機(jī)制。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。市人民政府將投入引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。各旗區(qū)人民政府要出臺(tái)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司針對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品,不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)能力。加大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度。(市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。深化“放管服”改革,減少制度性交易的成本。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證制度改革,對(duì)規(guī)?;?jīng)營(yíng)主體和小散農(nóng)牧戶實(shí)行差異化食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證管理制度。按照“誰(shuí)認(rèn)證誰(shuí)監(jiān)管”原則,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品各項(xiàng)認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊假冒認(rèn)證行為,維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的信譽(yù)。(市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。按照農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,突出標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升行動(dòng)和地理標(biāo)志登記保護(hù)工程,到2025年,綠色、有機(jī)和良好農(nóng)牧業(yè)規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品的認(rèn)證登記產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5%以上。綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦和草原生態(tài)保護(hù)等因素,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。制修訂并推廣地方全程綠色高質(zhì)量種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,全面推行良好農(nóng)牧業(yè)規(guī)范。充分發(fā)揮示范園區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖,加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,開(kāi)展農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè),開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。加大奶源基地建設(shè)力度。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng),培育“蒙字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步退出庭院養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)人畜分離,向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力,促進(jìn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。(市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可,實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng),培育扶持一批國(guó)內(nèi)外知名品牌,提升鄂爾多斯品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。組織實(shí)施好自治區(qū)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證打造內(nèi)蒙古品牌行動(dòng),保護(hù)和傳承食品行業(yè)“老字號(hào)”,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力推動(dòng)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極打造糧油、乳制品、肉制品和酒、方便休閑食品、功能保健食品、食用農(nóng)畜產(chǎn)品等基地園區(qū)。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施,加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革,優(yōu)化許可程序,實(shí)現(xiàn)許可全程電子化、信息全部可查詢。推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案雙軌運(yùn)行,對(duì)食品添加劑經(jīng)營(yíng)探索實(shí)行備案管理。健全實(shí)施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,引導(dǎo)食品企業(yè)加大科技投入,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)食品安全技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究,提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。(市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力
(一)密切部門間協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的食品安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)食品藥品安全委員會(huì)各成員單位間溝通協(xié)作,共享資源、互通信息。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處置,及時(shí)通報(bào)上游查明原因、下游控制危害。(市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制。不斷提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力,建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門會(huì)商機(jī)制,分析研判各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息,針對(duì)不同程度風(fēng)險(xiǎn),采取增加檢查頻次、加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、開(kāi)展專項(xiàng)整治、發(fā)布預(yù)警信息等措施,明確責(zé)任主體、處置措施和整改時(shí)限。構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處理向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。建立完善企業(yè)評(píng)估定級(jí)和分類分級(jí)管理制度,按照風(fēng)險(xiǎn)管理的思路合理配置監(jiān)管資源,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。加快完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防預(yù)警、信息通報(bào)、調(diào)查處理等方面快速反應(yīng)機(jī)制,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。(市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)市、旗區(qū)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層快檢能力提升,普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測(cè)能力。到2023年,市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定檢驗(yàn)參數(shù)覆蓋國(guó)家食品抽驗(yàn)細(xì)則檢驗(yàn)項(xiàng)目90%以上;整合優(yōu)化基層檢驗(yàn)檢測(cè)資源,旗區(qū)級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)參數(shù)達(dá)300項(xiàng)以上;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所全部設(shè)立食品安全快檢室,實(shí)現(xiàn)“市級(jí)全覆蓋、旗區(qū)?;?、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢”,食品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng);加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)、樣本量,逐步將監(jiān)測(cè)范圍延伸到農(nóng)村牧區(qū);不斷提升不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力,食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè),持續(xù)提升各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力,推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作,加強(qiáng)證后監(jiān)管,提升規(guī)范化管理水平。加大檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn),提升基層技術(shù)人員檢測(cè)水平。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證。(市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和可視化展示等信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)食品安全和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管,著重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新,依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)線上線下監(jiān)管全覆蓋,實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督,提升監(jiān)管工作信息化水平。(市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市大數(shù)據(jù)中心、市公安局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)問(wèn)題導(dǎo)向。統(tǒng)籌國(guó)家和自治區(qū)、市、旗區(qū)四級(jí)抽檢事權(quán),統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一結(jié)果利用,抽檢樣品基本覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目,農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量要持續(xù)穩(wěn)定在4批次/千人以上。提高抽檢高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的頻次。加大力度抽檢農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校周邊、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、集體用餐單位等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢。有序推進(jìn)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢分離,提高監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性。完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制,依法及時(shí)公開(kāi)抽檢信息,強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)不合格食品的核查處置,對(duì)監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格的做到100%溯源查處,控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)提升應(yīng)急處置能力水平。修訂各級(jí)食品安全應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度,推進(jìn)專家體系建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市公安局、市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流
1.主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息,鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀,科學(xué)解疑釋惑。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢。(市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.有效應(yīng)用謠言抓取、識(shí)別、分析、處置智能化平臺(tái),堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為,營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。(市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化食品安全宣傳教育。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,強(qiáng)化正面宣傳報(bào)道,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。深化普法宣傳與科普教育,持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”“五進(jìn)”等宣傳活動(dòng),普及健康知識(shí),提高公眾食品安全消費(fèi)意識(shí)和法治素養(yǎng)。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣,倡導(dǎo)合理膳食,“減鹽、減油、減糖”,在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育。(市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)支持鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度,公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站設(shè)置,積極搭建政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)工作平臺(tái),接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),參與食品安全治理,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問(wèn)題。(市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)完善規(guī)范投訴舉報(bào)。整合市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)熱線,統(tǒng)一使用12315投訴舉報(bào)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼受理、一個(gè)窗口對(duì)外、一套流程處理。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),嚴(yán)肅查處對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為。依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。食品投訴舉報(bào)查辦率、回復(fù)率均達(dá)到100%。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、深入開(kāi)展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)
(一)深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)提升行動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,推進(jìn)部門間、地區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享,收集全市食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù),分析危害因素來(lái)源,提升地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展食物消費(fèi)量調(diào)查,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品,協(xié)調(diào)推動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定,做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。(市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施推動(dòng)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全的要求,全力實(shí)施地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù),加大扶持力度,改善生產(chǎn)加工條件,保護(hù)和傳承地方特色乳制品傳統(tǒng)工藝,提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平,支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè),通過(guò)示范帶動(dòng)引領(lǐng)規(guī)范地方特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提升質(zhì)量管理水平和品質(zhì)控制能力。到2022年,所有上市銷售的地方特色乳制品全部實(shí)現(xiàn)預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝,有商標(biāo)和商品條形碼,標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合規(guī)范。強(qiáng)化產(chǎn)品抽檢,加強(qiáng)品牌建設(shè),打造區(qū)域公用品牌,不斷提升地方特色乳制品質(zhì)量和效益,推動(dòng)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色乳制品龍頭企業(yè)帶頭成立地方特色乳制品行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。(市食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化校園食品安全守護(hù)提升行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系,強(qiáng)化學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控,防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,2022年底學(xué)校食堂“明廚亮灶”率達(dá)到100%,逐步提高學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率。實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度,落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度,鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。(市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)深化農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)食品安全綜合治理,以小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村牧區(qū)集市、食品批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)對(duì)象,以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、乳制品等為重點(diǎn)品類,以食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院周邊等為重點(diǎn)區(qū)域,全面打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“山寨”“三無(wú)”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品,堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。推廣普及低氟磚茶,保障公眾飲茶安全。用2—3年時(shí)間,建立規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)食品流通供應(yīng)體系,凈化農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。建立農(nóng)村牧區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市供銷合作社聯(lián)合社、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)深化餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)
1.全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化分級(jí)。到2022年,餐飲單位“明廚亮灶”率達(dá)到96%以上,實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)管控+精細(xì)化管理”模式的大型及大型以上餐飲單位和學(xué)校食堂達(dá)到30%以上。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房,提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。實(shí)行餐飲外賣配送食品封簽管理,使用環(huán)??山到獾娜萜靼b。開(kāi)展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制,推行公勺、公筷、公叉,減少消化類傳染疾病傳播。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.實(shí)施餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理行動(dòng),進(jìn)一步健全餐廚垃圾處理和有效治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、日產(chǎn)日清和無(wú)害化處理,防范“地溝油”流入餐桌。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)深化保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治和質(zhì)量提升行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加和虛假宣傳行為。有效利用信息化手段加大違法廣告監(jiān)測(cè)力度。廣泛開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市廣播電視臺(tái)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。按照“監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求,建立完善市、旗區(qū)兩級(jí)糧食質(zhì)檢體系。推動(dòng)建立符合種糧農(nóng)戶需要的新型社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)口食品準(zhǔn)入和境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊(cè)制度,推進(jìn)企業(yè)信用管理。加強(qiáng)食品進(jìn)口環(huán)節(jié)的抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化對(duì)不合格進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和調(diào)查追溯。完善實(shí)施進(jìn)口食品國(guó)內(nèi)進(jìn)口商備案機(jī)制,如實(shí)記錄食品進(jìn)口、銷售信息。嚴(yán)格入境動(dòng)植物產(chǎn)品審批,嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品輸入,嚴(yán)防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。(鄂爾多斯海關(guān)、市公安局、市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)深化“雙創(chuàng)一建”示范引領(lǐng)行動(dòng)。按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一安排部署,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和建設(shè)“食品藥品安全放心鄂爾多斯”工作。大力推動(dòng)示范建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)各旗區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展“放心肉菜”示范超市、食品安全示范街、食品安全示范店、“四好”示范店等示范創(chuàng)建。按規(guī)定設(shè)立食品安全示范創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)的旗區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。(市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)實(shí)施基層食品安全保障能力提升行動(dòng)。各旗區(qū)要結(jié)合地域、城鎮(zhèn)分布和人口規(guī)模,大力推進(jìn)食品加工園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)食品加工小作坊入園生產(chǎn)、食品攤販集中經(jīng)營(yíng)。制定落實(shí)水電暖燃?xì)赓M(fèi)用減免或補(bǔ)貼等扶持政策,改善食品加工園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境,確保園區(qū)和市場(chǎng)建得起、運(yùn)行好。到2023年,各旗區(qū)人民政府所在地和人口較大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化食品加工園區(qū)和1個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。到2023年,達(dá)到“一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所(站)”,基層市場(chǎng)監(jiān)管所全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?;鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)要有人員編制、有辦公場(chǎng)所、有執(zhí)法車輛、有檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法裝備。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量,通過(guò)多種方式加大食品相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度,加大培訓(xùn)基層監(jiān)管人員力度,提升基層食品安全管理和執(zhí)法水平,基層食品安全工作人員數(shù)占常住人口比重達(dá)到3人/萬(wàn)人,保持食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。不斷完善基層網(wǎng)格化管理責(zé)任體系和督查考核評(píng)價(jià)體系,建立健全創(chuàng)新?lián)?dāng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化食品安全屬地責(zé)任落實(shí),加大經(jīng)費(fèi)投入,基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算,落實(shí)偏遠(yuǎn)、農(nóng)村牧區(qū)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員交通和伙食補(bǔ)貼。完善基層市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)牧、公安等部門間的協(xié)作配合機(jī)制,健全協(xié)管員、信息員報(bào)酬補(bǔ)助和培訓(xùn)考核機(jī)制,健全基層食品安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。(各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
十一、加強(qiáng)組織保障
(一)深化黨政同責(zé)。落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》(廳字〔2019〕13號(hào))和《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鄂爾多斯市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單>的通知》,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各旗區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé),自覺(jué)履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任,定期召開(kāi)會(huì)議,研究解決影響本旗區(qū)食品安全的重大問(wèn)題,確保不發(fā)生重大食品安全事件。市、旗區(qū)兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及時(shí)召開(kāi)食品藥品安全委員會(huì)會(huì)議,充分發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。市、旗區(qū)兩級(jí)食品藥品安全委員會(huì)成員單位要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。各旗區(qū)每年年底前按要求向市委、市人民政府報(bào)告食品安全工作情況。(市食品藥品安全委員會(huì)辦公室,市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入保障力度。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要建立健全與食品安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,按照食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)常住人口人均15元的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)達(dá)到每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標(biāo)準(zhǔn),食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)抽檢經(jīng)費(fèi)按常住人口4批次/千人抽檢任務(wù)量、2000元/批次的標(biāo)準(zhǔn),列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于實(shí)施深化改革加強(qiáng)食品安全工作措施,完善投入保障機(jī)制,保持食品安全投入經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增加,扶持推動(dòng)重大食品項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門制定完善資金使用辦法。各旗區(qū)人民政府要不斷加大資金投入,保障食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)順利推進(jìn)和成果固化。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域,構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。(市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。全市各級(jí)各部門要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部要主動(dòng)容錯(cuò),充分調(diào)動(dòng)激發(fā)積極性、創(chuàng)造性。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(市人力資源和社會(huì)保障局、市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化組織實(shí)施。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要根據(jù)中央、自治區(qū)及市委、市人民政府提出的改革任務(wù)及工作要求,結(jié)合各自實(shí)際,細(xì)化工作方案,明確完成時(shí)限,明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。各旗區(qū)人民政府要將食品安全工作納入重要議事日程和年度考核,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門要積極履責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,形成齊抓共管的工作格局。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。要強(qiáng)化督查督辦,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)溝通會(huì)商,研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。(市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品安全委員會(huì)各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))