鄂府發(fā)〔2022〕36號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市商務(wù)和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年3月22日
鄂爾多斯市商務(wù)和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃
《鄂爾多斯市商務(wù)和口岸發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)根據(jù)鄂爾多斯市委、市人民政府對經(jīng)濟“十四五”社會發(fā)展的總體部署,按照內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》(內(nèi)商規(guī)財字〔2021〕678號)、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(鄂府發(fā)〔2021〕1號),《規(guī)劃》是我市首次編撰的商務(wù)領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃,是未來5年內(nèi)推進商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的總體性規(guī)劃?!兑?guī)劃》既有效承接了“十三五”期間商務(wù)發(fā)展成果,又是鄂爾多斯商務(wù)經(jīng)濟的延伸和拓展。規(guī)劃提出了“十四五”時期商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo):立足于新發(fā)展格局,充分利用政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)勢,促進內(nèi)需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設(shè)區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市、數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。力爭未來五年,內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升,高層次開放型經(jīng)濟體系基本形成,國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強,國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位拓展,不斷優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境,奮力推動我市商務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間,積極擴內(nèi)需促消費,推進現(xiàn)代流通體系建設(shè),努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,不斷提升口岸建設(shè)和管理水平,持續(xù)優(yōu)化商務(wù)營商環(huán)境,為商務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。
消費基礎(chǔ)作用日益增強。社會消費品零售總額累計實現(xiàn)2804.9億元。3家企業(yè)被確定為“內(nèi)蒙古老字號”品牌企業(yè),沃爾瑪、大潤發(fā)、萬達(dá)等零售批發(fā)企業(yè)先后入駐,品牌建設(shè)成效明顯,消費品質(zhì)不斷提升。健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費正在興起。實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,智能、時尚、健康、綠色商品種類不斷增加,適應(yīng)了中高端消費群體需求。消費領(lǐng)域信用體系和維權(quán)機制不斷健全,消費環(huán)境進一步優(yōu)化。
流通體系建設(shè)成效明顯。先后完成19個農(nóng)貿(mào)市場升級改造、473家農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市建設(shè),實現(xiàn)了行政嘎查村全覆蓋。啟動城鄉(xiāng)高效配送示范工程,已建成旗區(qū)日用品配送中心15家,便民連鎖超市473個,快遞物流分揀中心6個,快遞網(wǎng)點414個,郵政綜合便民服務(wù)站486處,形成了四級高效物流配送體系。電子商務(wù)與行業(yè)融合度不斷提高,全市注冊電子商務(wù)企業(yè)862戶,電子商務(wù)零售交易額較“十二五”末期增長了3倍;電商扶貧成就顯著,累計建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站213個,帶動就業(yè)1028人,2020年農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)銷金額達(dá)到2581.84萬元;建成6個“自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地”,達(dá)拉特旗、杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗入選“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。市場運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析和信息服務(wù)不斷增強,樣本企業(yè)達(dá)到112家,生活必需品監(jiān)測樣本縣級行政區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。
招商引資工作成果豐碩。2016年以來,實際利用外資累計實現(xiàn)71.1273億美元,連續(xù)16年位居自治區(qū)首位。引資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,對接了華潤、中華煤氣、美液空、沃爾瑪、天津物產(chǎn)、上海金廣大道、協(xié)鑫集團等一批大企業(yè),引進實施了“京東方”“天物供應(yīng)鏈”“金廣達(dá)道物流”“沃爾瑪超市”“京東云”“萬達(dá)”等一批大項目、好項目,全市入庫項目累計371項,實現(xiàn)累計到位資金1400.68億元。在招商引資中,注重發(fā)揮異地商會橋梁紐帶優(yōu)勢,推動以商招商。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)318.94億元。鄂爾多斯現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯裝備制造基地先后獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,鄂爾多斯市螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。鄂爾多斯綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運營。成功參加了“中國國際進口博覽會”“中蒙博覽會”等系列國際國內(nèi)大型展會,創(chuàng)新推進了對俄蒙合作機制,與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來日漸密切,連續(xù)5年入榜“中國外貿(mào)百強城市”。
境外投資水平繼續(xù)提升。境外投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長,在境外新設(shè)立投資企業(yè)13家。截至2020年底,共有對外投資企業(yè)57家,協(xié)議投資總額37.8億美元,投資地域涉及20個國家和地區(qū),合作方式更加多樣,國際產(chǎn)能合作不斷深入。
口岸建設(shè)步伐不斷加快。航空口岸實現(xiàn)對外開放,內(nèi)陸開放的平臺初步形成。口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地項目成功獲批,填補了內(nèi)蒙古自治區(qū)在該領(lǐng)域的空白。“一站式”大通關(guān)初步建立。國際貿(mào)易“單一窗口”得到全面推廣應(yīng)用,通關(guān)效率大幅提升??诎栋卜涝O(shè)施設(shè)備不斷完善,人員查控、危爆物品查緝、限定區(qū)域管控等方面的科技應(yīng)用水平進一步提升。
商務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革,梳理精簡審批事項,行政許可和其它行政權(quán)力項由原來的15項減少到8項(行政許可2項、其它行政權(quán)力6項),行政處罰項減少1項、承接下放事項1項、行政監(jiān)督14項、行政處罰115項,減輕了市場主體負(fù)擔(dān),提升了政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,營造了平等競爭、寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。依法監(jiān)管市場主體,不斷推動監(jiān)管全覆蓋。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期,高質(zhì)量發(fā)展是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,商務(wù)和口岸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化,必須積極搶抓機遇,有效應(yīng)對挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)全市商務(wù)和口岸高質(zhì)量發(fā)展新局面。
從國際環(huán)境看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在新一代信息技術(shù)驅(qū)動下,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),為商務(wù)發(fā)展帶來難得的機遇。同時,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強,國際貿(mào)易和投資低迷。
從國內(nèi)環(huán)境看,中國特色社會主義進入新時代。國家提出構(gòu)建新發(fā)展格局,內(nèi)需活力將持續(xù)釋放;更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建設(shè),為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺。同時,消費需求顯著提升、多元化發(fā)展和市場供給不平衡、不充分的矛盾仍然突出;我國國際貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)不合理,穩(wěn)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從區(qū)內(nèi)環(huán)境看,內(nèi)蒙古開啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程。積極落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略,深化加強與幾大區(qū)域經(jīng)濟圈交流合作,拓展了我市商務(wù)發(fā)展空間。同時,內(nèi)蒙古面臨著新舊動能接續(xù)不暢的問題,倚能倚重為特征的經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境要素制約所構(gòu)成的矛盾日益尖銳。
從我市環(huán)境看,鄂爾多斯站在現(xiàn)代化強市建設(shè)新起點。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過75%,城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速,隨著多層次社會保障體系的建立,消費潛力將進一步釋放;伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,能耗“雙控”的堅決推進以及以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)倒逼經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,必將推動生產(chǎn)、生活、消費和貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)性變革,帶來商務(wù)發(fā)展新機遇;跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設(shè)也必將為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機。同時,我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期和突破期,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較低,招商引資增速趨緩等均給商務(wù)和口岸高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于商務(wù)工作和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神、自治區(qū)第十一次黨代會和市第五次黨代會部署要求,圍繞我市“十四五”時期走好新路子建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持深化改革開放,堅持系統(tǒng)觀念,以改革創(chuàng)新為根本動力,以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)一系列重大決策部署,積極融入新發(fā)展格局,加強高端要素培育,以完善商務(wù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領(lǐng),在推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上對標(biāo)先進、追趕超越,構(gòu)建商務(wù)和口岸發(fā)展新優(yōu)勢,建成內(nèi)蒙古商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范城市,實現(xiàn)商務(wù)和口岸新一輪跨越發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。始終把創(chuàng)新擺在商務(wù)發(fā)展的核心位置,優(yōu)化創(chuàng)新平臺,集聚創(chuàng)新資源,營造創(chuàng)新環(huán)境,致力于制度、管理、商業(yè)發(fā)展模式等創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推廣數(shù)字化應(yīng)用,促進商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
堅持融合發(fā)展。科學(xué)把握跨界融合大邏輯,強化商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌融合,促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、內(nèi)外資融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商貿(mào)融合發(fā)展、線上線下融合發(fā)展、商品服務(wù)融合發(fā)展、商旅文體融合發(fā)展,建立健全融合發(fā)展的體制機制,放大協(xié)同效應(yīng),培育商務(wù)發(fā)展新增長點,形成新動能。
堅持?jǐn)U大開放。積極銜接國家“一帶一路”建設(shè),積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展等國家、區(qū)域性戰(zhàn)略目標(biāo)中,深化與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作,深度融入“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè),創(chuàng)新合作方式,拓寬合作領(lǐng)域,搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻重塑機遇,優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量,持續(xù)擴大高水平對外開放,以開放促改革、促發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持人民至上,緊緊依靠人民,根植人民,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,在商務(wù)發(fā)展中精準(zhǔn)聚焦民生領(lǐng)域的突出問題和難點痛點,精準(zhǔn)對接人民群眾的利益訴求和所思所盼,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán),充分利用政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)勢,促進內(nèi)需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設(shè)區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市、數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。
“十四五”末,社會消費品零售總額實現(xiàn)年均增長7%。物流業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長9%。全面有效推進中國(鄂爾多斯)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),逐步構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地達(dá)到10家,外貿(mào)龍頭企業(yè)達(dá)到17家,對外貿(mào)易進出口總額達(dá)到150億元,進入全國外貿(mào)百強城市50強。招商引資水平進一步提高,引進國內(nèi)(區(qū)外)資金達(dá)到500億元。實際對外直接投資額累計達(dá)到40億美元,對外投資企業(yè)累計達(dá)到70家。努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心、現(xiàn)代化綜合航空貨運中心和特色產(chǎn)品集散中心。商務(wù)營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提高。
表2-1 “十四五”時期市商務(wù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系
序號 |
指標(biāo) |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
1 |
社會消費品零售總額增長率 |
-5.7% |
年均增長7% |
預(yù)期性 |
2 |
物流業(yè)增加值增長率 |
-2.3% |
年均增長9% |
預(yù)期性 |
3 |
自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地 |
6家 |
10家 |
預(yù)期性 |
4 |
外貿(mào)龍頭企業(yè) |
14家 |
17家 |
預(yù)期性 |
5 |
對外貿(mào)易進出口總額 |
46億元 |
150億元 |
預(yù)期性 |
6 |
引進國內(nèi)(區(qū)外)資金總額 |
289.46億元 |
500億元 |
預(yù)期性 |
7 |
累計對外投資總額 |
37.8億美元 |
40億美元 |
預(yù)期性 |
8 |
累計對外投資企業(yè) |
57家 |
70家 |
預(yù)期性 |
到2035年,消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級基本完成,多層次、多樣化的品質(zhì)性、升級型消費需求能夠得到滿足,區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流交匯集聚,基本建成區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源對商務(wù)領(lǐng)域的賦能效應(yīng)充分釋放,建成數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新型城市;對外開放質(zhì)量和效益顯著提升,全面建成對外開放高水平城市。
第三章 全面促進消費擴容提質(zhì)
第一節(jié) 培育區(qū)域消費中心城市
充分發(fā)揮鄂爾多斯地處多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重要位置和聯(lián)結(jié)點的作用,以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力,培育面向黃河“幾”字彎、輻射西部的消費中心城市,打造多層次、多樣化的消費城市功能。
打造多層級消費商圈。加強與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接,依托商業(yè)網(wǎng)點布局現(xiàn)狀基礎(chǔ),立足全市統(tǒng)籌優(yōu)化市級核心商圈、旗區(qū)級商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點及交通樞紐商業(yè)的建設(shè)布局,防止低層次重復(fù)建設(shè),推動商業(yè)多元化、特色化、差異化發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點體系,加快形成層級分明、跨界融合、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點體系。改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和文旅消費聚集區(qū),通過注入國際、時尚、智慧等元素,提升現(xiàn)有商圈能級;謀劃建設(shè)一批時尚特色商街、北國風(fēng)光特色商街、文旅創(chuàng)意商街、特色商品小鎮(zhèn);圍繞會展中心、體育中心、賽車城、賽馬場等打造會展之都、賽事之城等商業(yè)新地標(biāo)。
優(yōu)化多層次消費供給。大力調(diào)整、優(yōu)化消費的層次和結(jié)構(gòu),以適應(yīng)高、中、低層次不同群體的消費需求。增加高端消費供給,加快集聚高端品牌資源,著力引進知名商貿(mào)企業(yè)在鄂設(shè)立總部,布局研發(fā)創(chuàng)新中心、運營中心等;鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺,支持舉辦新品集中發(fā)布的展會、商業(yè)節(jié)慶等活動,提升鄂爾多斯在中高端消費領(lǐng)域的影響力。優(yōu)化中、低端消費有效供給,培育新的消費增長點,豐富消費市場供給,優(yōu)化大眾消費、品質(zhì)消費,以質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)等為重點,提升消費的供給水平。
營造優(yōu)質(zhì)化消費環(huán)境。推進消費市場調(diào)查的公益性,組織旗區(qū)進行細(xì)分市場的消費需求大數(shù)據(jù)調(diào)查并對其公益性發(fā)布,降低企業(yè)在新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新中的消費需求調(diào)查成本。開展重點消費領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)評選活動,為領(lǐng)軍企業(yè)在財政補貼、稅費減免、企業(yè)服務(wù)、企業(yè)融資、企業(yè)上市等方面提供支持,“以評促建”推進重點消費領(lǐng)域發(fā)展。推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制,完善個人信息保護制度和消費后評價制度。推動服務(wù)評價體系建設(shè),規(guī)范服務(wù)流程,定期發(fā)布業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄。鼓勵企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結(jié)果。
專欄1 培育區(qū)域消費中心城市專項
1.優(yōu)質(zhì)消費資源聚集行動。聚集國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌,打造品牌進入黃河“幾”字彎市場門戶樞紐,大力吸引知名品牌在鄂設(shè)立品牌旗艦店、總代理、折扣店。創(chuàng)新本地老字號資源,挖掘知名老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵,鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、新零售拓展銷售渠道。 2.優(yōu)質(zhì)消費客源匯聚行動。匯聚自治區(qū)內(nèi)外商務(wù)客源,積極申請世界性、全國性、全自治區(qū)性的公務(wù)、商務(wù)活動承辦權(quán),匯聚高端商務(wù)客源。匯聚國內(nèi)外旅游客源,推動全域旅游發(fā)展,開發(fā)重點客源市場。 3.高端商圈品質(zhì)提升行動。東勝區(qū),重點提升購物中心—每天百貨、王府井—太古—萬達(dá)商業(yè)中心,打造鐵西新每天百貨—璽建祥商業(yè)綜合體—維邦商業(yè)步行街商圈,構(gòu)建“一城三圈”消費空間格局,提高消費資源承載力,增強消費實現(xiàn)、消費創(chuàng)新與消費引領(lǐng)的引擎功能??蛋褪矃^(qū),積極推動引進國內(nèi)一流商業(yè)綜合體項目落地,提升中心城區(qū)消費品質(zhì);同時發(fā)揮會展中心、賽車城等的輻射作用,建設(shè)烏蘭度假酒店、滿世度假酒店等一批商業(yè)新地標(biāo),打造集“旅游+文化+會展+賽事+休閑+娛樂+購物”于一體的黃金商旅樂購消費線,推動與阿勒騰席熱鎮(zhèn)商業(yè)體的聯(lián)動,形成阿康錯位互補的高端商圈。伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn),強化太陽城、國貿(mào)百貨、麗景廣場、億成商場等現(xiàn)有商業(yè)綜合體的資源互通、協(xié)同聯(lián)動,打造特色街商業(yè)集聚區(qū)。 4.本土特色品牌推廣行動。借鑒“沙縣小吃”模式,市、旗區(qū)兩級分別設(shè)立推廣基金,聯(lián)合向南方市場推廣鄂爾多斯羊肉,打造鄂爾多斯羊肉品牌,并以此為依托,推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國。 |
第二節(jié) 引導(dǎo)創(chuàng)新型消費
順應(yīng)居民消費升級趨勢,把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來,在促進汽車、家電等傳統(tǒng)商品消費回補和潛力釋放的同時,順應(yīng)消費個性化、多樣化趨勢,以質(zhì)量品牌為重點,引導(dǎo)消費向綠色、健康、安全發(fā)展,穩(wěn)步提高居民消費水平。
提升傳統(tǒng)消費。鼓勵企業(yè)開展以舊換新,促進家電和電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費品更新?lián)Q代,推動居民實物消費不斷升級。完善促進汽車消費政策,大力推動新能源汽車消費,優(yōu)化汽車使用管理服務(wù),加快培育二手車交易示范市場。促進傳統(tǒng)購物中心增加餐飲、文化、娛樂等多種服務(wù)消費業(yè)態(tài),向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造實體店與電商相互融合的新型零售業(yè)態(tài);支持實體店開展體驗、共享、協(xié)同等商業(yè)模式創(chuàng)新,打造消費新場景;推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,通過改造提升形成一批高品位步行街。引導(dǎo)電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)帶頭應(yīng)用推廣“電子商務(wù)綜合體驗展”等商業(yè)模式。
培育新型消費。加快信息消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。培育適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、智能家居、智能穿戴設(shè)備、超高清視頻等新型信息產(chǎn)品,以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務(wù)機器人等綠色智能產(chǎn)品。加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系,建設(shè)智慧商超、智慧商圈。鼓勵企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與重點消費領(lǐng)域融合,加快推進“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上課堂”等數(shù)字生活新服務(wù),推廣“不見面”交易、“零接觸”服務(wù)等新模式,滿足群眾便利消費需求。
推動夜間消費。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街區(qū)與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合,積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”。加快東勝“民生廣場—王府井—太古國際”、康巴什“蒙欣—樂康吧”、伊金霍洛旗“太陽城”等特色商業(yè)街、夜市改造提升。深入挖掘各旗區(qū)歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色,打造文旅結(jié)合、特色鮮明的商圈,豐富“夜鄂爾多斯”消費供給。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”,鼓勵開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū),注入影視、演出、講壇等多形式文體消費業(yè)態(tài)內(nèi)容,打造一批富有鄂爾多斯特色的夜間消費活動項目,培育多元化夜間消費模式。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施,延長游客消費時間,優(yōu)化夜間公共交通,鼓勵有條件的便利店24小時營業(yè),提高居民夜間消費便利度和活躍度。
專欄2 引導(dǎo)創(chuàng)新型消費專項
1.推動商業(yè)零售創(chuàng)新升級。引導(dǎo)零售企業(yè)實施智慧化轉(zhuǎn)型,開展線下體驗、線上交易、移動支付等融合發(fā)展模式。支持企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)解鎖顧客消費特征,量身定制服務(wù)內(nèi)容,提升個性化、柔性化服務(wù)水平。鼓勵購物中心、大型百貨等調(diào)整業(yè)態(tài)布局,形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂、體驗和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復(fù)合消費業(yè)態(tài)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型。加強與國際國內(nèi)消費領(lǐng)域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接,引導(dǎo)其在我市布局新零售項目,打造一批有影響力的智慧商圈(街)、商店和集市。 2.推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。促進線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合,打造一批商、旅、文、體、會聯(lián)動示范項目。推進商貿(mào)與健康產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合項目。推動“文創(chuàng)+”發(fā)展,結(jié)合會展中心、體育中心、賽車城等項目,利用展會帶來的巨大客流,實現(xiàn)會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 3.推動綠色商場示范創(chuàng)建。鼓勵引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體、商場等基礎(chǔ)設(shè)施好、創(chuàng)建意愿強的企業(yè)積極投入到綠色商場創(chuàng)建中來,東康伊帶頭開展綠色商場示范創(chuàng)建,進而在全市范圍內(nèi)推廣綠色商場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),打造一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、實施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場。 |
第三節(jié) 促進服務(wù)型消費
推動商旅文深度融合,促進以文化、旅游、體育、康養(yǎng)、家政、法律等為重點的生活性服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容。
挖掘不同群體消費新需求。順應(yīng)人口老齡化趨勢,培育開發(fā)適合我市的專業(yè)化、系列化老年用品市場和老年醫(yī)療保健、養(yǎng)老看護、家政服務(wù)、陪護陪伴、資產(chǎn)管理等服務(wù)消費市場。適應(yīng)新生代群體的消費需求,積極發(fā)展時尚化、品牌化、個性化、高端化、綠色化、智能化和定制式消費服務(wù)。緊盯中等收入群體的消費特點,推動適合該類人群的智能家居、自動駕駛、綠色環(huán)保食品等用品市場和文化旅游、子女教育、休閑娛樂、學(xué)習(xí)提升、美容健身、藝術(shù)體驗、智能科技等服務(wù)型消費的全面發(fā)展。針對疫情、受教育水平和婚育理念等對消費習(xí)慣的影響,推動線上購物、居家辦公、外賣外帶、家居商品、美容健身、寵物陪伴、知識付費等“宅經(jīng)濟”的大力發(fā)展。
發(fā)展住宿餐飲消費新特色。支持區(qū)域特色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營,做強一批跨地區(qū)、全國性的品牌餐飲連鎖企業(yè)。弘揚蒙餐文化,加大蒙餐品牌塑造和特色餐飲發(fā)展,實施品牌和“老字號”振興戰(zhàn)略,推進蒙餐創(chuàng)新,培育蒙餐名菜、名點、名店,擴大草原美食文化影響力。開展創(chuàng)建商業(yè)名牌企業(yè)、商業(yè)服務(wù)名牌、商業(yè)服務(wù)明星推介評選活動,以特色創(chuàng)名牌、以品牌促特色。鼓勵發(fā)展草原文化特色主題酒店,促進住宿業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展。加強對餐飲業(yè)的規(guī)范化管理,推進餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),鼓勵住餐企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業(yè)人員資質(zhì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
打造社區(qū)生活消費新場景。推進社區(qū)形態(tài)新型化、社區(qū)治理新型化、公共服務(wù)新型化,布局一批高水準(zhǔn)的文化教育、健康醫(yī)療、智慧生活、餐飲娛樂等生活服務(wù)項目,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、文化教育型、商旅生態(tài)型、居住生活型新型社區(qū),促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺,新建和改造一批社區(qū)生活綜合服務(wù)中心,改進社會服務(wù)。加快建設(shè)便利店、社區(qū)菜店、社區(qū)餐飲、家政服務(wù)、美容美發(fā)、藥店等社區(qū)服務(wù)商業(yè)設(shè)施,將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),打造一刻鐘便民生活圈,在主城區(qū)建設(shè)50個一刻鐘便民生活圈,旗人民政府所在地根據(jù)實際情況推進一刻鐘便民商圈建設(shè)工作,形成布局合理、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城市便民生活圈,全面提升社區(qū)商業(yè)的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。
培育農(nóng)村牧區(qū)消費新熱點。推動縣域商業(yè)體系建設(shè),挖掘和激活農(nóng)村消費潛力,開拓城鄉(xiāng)消費市場,完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò),提升以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸,推動農(nóng)村消費梯次升級。大力推進“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè),提高農(nóng)村牧區(qū)生活便利化、智慧化水平,縮小城鄉(xiāng)居民在服務(wù)消費上的差距。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面,建設(shè)市級電商大數(shù)據(jù)平臺,深化電商大數(shù)據(jù)運用,以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品精準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售,科學(xué)配置農(nóng)村牧區(qū)物流資源,打通農(nóng)村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。
專欄3 促進服務(wù)型消費專項
1.打造社區(qū)生活服務(wù)消費新場景。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局,加快建立“一刻鐘便民消費圈”。推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、管理,鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌,推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級,營造社區(qū)商業(yè)消費新場景。支持新零售企業(yè)下沉社區(qū)、改造老舊社區(qū)商業(yè)形態(tài)。支持電子商務(wù)企業(yè)整合線下社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)網(wǎng)點資源,搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務(wù)平臺,開展定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費等服務(wù)。 2.培育農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)消費新熱點。暢通農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)渠道,建設(shè)市級電商大數(shù)據(jù)平臺,深入實施農(nóng)村牧區(qū)消費升級行動計劃,發(fā)展智慧化生活服務(wù)模式。通過增加政務(wù)信息、便民信息、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能,實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”,為農(nóng)牧民日常生活提供便利,同時打通農(nóng)村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。鼓勵郵政、銀行、通信等行業(yè)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村牧區(qū)消費特點的小額貸款、金融、保險、通信等產(chǎn)品和服務(wù)。 |
第四章 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)
第一節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善主要交通站點配套商貿(mào)設(shè)施,加快公共場所引導(dǎo)標(biāo)識和便利化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),提升流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化便利化水平。
加強商業(yè)和流通配套設(shè)施建設(shè)。加強對商業(yè)功能和交通功能的協(xié)調(diào)性研究,對重要商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施實行政策性傾斜。打造全方位商業(yè)景觀,以風(fēng)格統(tǒng)一、功能各異、主題凸顯為目標(biāo),設(shè)置與建筑風(fēng)格相統(tǒng)一的商業(yè)配套,如垃圾箱、自助售貨機、服務(wù)咨詢亭、休閑座椅以及公共藝術(shù)品類的景觀小品。主要交通性道路、河道兩側(cè)開放空間界面,根據(jù)周邊道路等級及功能不同,配套不同類型的植被和設(shè)施。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強關(guān)鍵數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進以5G為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進商圈(街)、景區(qū)(點)、機場、火車站、汽車站、公交站(點)、酒店、賓館、飯店等主要消費場所區(qū)域光纖寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、5G信號等全覆蓋。引導(dǎo)商圈(街)、旅游景區(qū)(點)、文化展覽體育場館等消費場所拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局,增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR(增強現(xiàn)實)、VR(虛擬現(xiàn)實)等現(xiàn)代技術(shù)的運用,構(gòu)建場景化、智能化、立體化的消費環(huán)境。
專欄4 加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項
完善數(shù)字化交易配套服務(wù)設(shè)施。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易基地、文化貿(mào)易基地建設(shè),建立服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺,構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺,擴大中轉(zhuǎn)、分銷、倉儲等特色服務(wù)業(yè)務(wù)。 |
提升便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。加快旅游咨詢中心和集散中心、新能源汽車充電設(shè)施、公共廁所、停車場、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)。完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè),建立健全集便利店、快餐店、菜市場、配送站、再生資源回收點及健康、醫(yī)療、家政養(yǎng)老、看護、教育、娛樂等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,將農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃,培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。推動建立符合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的便利化、專業(yè)化、特色化生活服務(wù)機構(gòu),促進農(nóng)村牧區(qū)生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。補齊全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展短板,加快融入全國鐵路、公路網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè),優(yōu)化物流通道,加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。進一步完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級物流網(wǎng)絡(luò)配送體系,增設(shè)旗級快遞物流分揀中心,加快布局蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點和嘎查村級公共服務(wù)站點,改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。加大對物流基地、現(xiàn)代倉儲、農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè),加大農(nóng)畜產(chǎn)品分揀、加工、包裝等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度,支持建設(shè)具有產(chǎn)地預(yù)冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設(shè)施,鼓勵引導(dǎo)各類主體建設(shè)前置倉、分撥倉、共享倉,提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代流通體系
深化流通體制改革,統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè),培育壯大流通主體,發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè),完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),提升流通效率,降低全社會交易成本。
加強現(xiàn)代流通主體建設(shè)。培育一批具有全區(qū)乃至全國性競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加強流通企業(yè)信息化建設(shè)、品牌化建設(shè);鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,降低成本,提高流通效率;鼓勵流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈管理,提高流通運行質(zhì)量;鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”,實現(xiàn)全國全球要素優(yōu)化配置和資源整合。有選擇地扶持一批代理商、批發(fā)商、零售商、物流運輸公司等專業(yè)化流通企業(yè),在融資信貸、信息披露、行政審批等方面提供便利。扶持中小流通企業(yè)發(fā)展,推進供應(yīng)鏈改造和數(shù)字化水平,提高其抗風(fēng)險能力。
促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。重構(gòu)以供應(yīng)鏈整合為核心的流通體系,特別是重塑上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。重點圍繞供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺,開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)輻射作用、供應(yīng)鏈服務(wù)商的一體化管理作用,加快推動供應(yīng)鏈各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享,促進資源要素跨區(qū)域流動和合理配置,提高流通運行效率,打通流通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點,推動供需協(xié)調(diào)匹配。
加快應(yīng)急流通體系建設(shè)。重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急流通體系,特別是供應(yīng)鏈服務(wù)體系,完善應(yīng)急供應(yīng)鏈的智慧分級響應(yīng)機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。要從供給、需求、設(shè)施設(shè)備、信息、政策等方面建立應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)體系,利用大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù),加快建設(shè)集應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備、交通運輸、分發(fā)配送等各方面信息的應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺,確保應(yīng)急資源可找、可取、可用、可控,建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急流通體系。
推進流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè),按業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的我市流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。加強基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)研究,推動與流通緊密相關(guān)和涉及群眾生命、財產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加快制訂行業(yè)分類、業(yè)態(tài)分類、商品分類、重要流通技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。大力推進標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和示范建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品、物流、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專欄5 推進流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項
1.增強農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、拍賣市場、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造,開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范,完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用,支持以標(biāo)準(zhǔn)化托盤為切入點的周轉(zhuǎn)箱(筐、籠)的循環(huán)共用,提升農(nóng)產(chǎn)品市場節(jié)能減排水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展綠色市場認(rèn)證、環(huán)境及質(zhì)量體系認(rèn)證,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化銷售專區(qū),推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化。支持建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。 2.推進物流標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)支持準(zhǔn)旗、烏審旗、鄂托克旗做好物流標(biāo)準(zhǔn)化試點,加強項目管理和績效評價,確保試點有序推進、取得實效。指導(dǎo)東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗推進城市共同配送試點,推動相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。積極培育商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化重點推進企業(yè),形成一批物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范企業(yè)隊伍。 3.加強電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞電子商務(wù)通用基礎(chǔ)、應(yīng)用、服務(wù)、管理等領(lǐng)域,構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)行為、提高行業(yè)質(zhì)量和提升行業(yè)水平為核心,著力推動針對電子商務(wù)交易主體、交易客體和交易過程的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。 |
第三節(jié) 推動流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
迎接數(shù)字時代,激活數(shù)據(jù)要素潛能,加快流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用。推動跨界融合、線上線下融合,加快促進數(shù)字化新場景在流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用,推動對傳統(tǒng)流通企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造,不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,繼續(xù)做大做強電子商務(wù),普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用,促進電子商務(wù)與我市經(jīng)濟的深度融合。
加強流通業(yè)數(shù)字化賦能。實施“上云用數(shù)賦智”行動,充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統(tǒng)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用,大力推進互聯(lián)網(wǎng)+物流、物聯(lián)網(wǎng)+物流和智慧物流,促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配。推動交通運輸、生產(chǎn)制造、展示銷售、倉儲配送、旅游健康等多行業(yè)的整合融合,引導(dǎo)流通企業(yè)利用其龐大的消費大數(shù)據(jù)資源、遍布全國的物流網(wǎng)絡(luò)資源和平臺優(yōu)勢,幫助生產(chǎn)企業(yè)上線推銷產(chǎn)品,進行產(chǎn)品功能分析并改進產(chǎn)品設(shè)計,甚至工商聯(lián)手設(shè)計新品牌、建立品銷合一新模式,有效發(fā)揮流通企業(yè)先導(dǎo)作用。鼓勵流通企業(yè)大力發(fā)展與生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)及消費者互動基礎(chǔ)上的全產(chǎn)業(yè)鏈流通模式。
加強平臺經(jīng)濟建設(shè)。在云計算大數(shù)據(jù)的支撐下,發(fā)揮流通業(yè)雙邊市場特征,推動平臺經(jīng)濟的構(gòu)建,實現(xiàn)流通平臺組織功能向綜合型、拓展型、包容型的分享經(jīng)濟大平臺全覆蓋轉(zhuǎn)變,使現(xiàn)代流通引導(dǎo)生產(chǎn)、激發(fā)消費的先導(dǎo)功能得以充分發(fā)揮。打造全市物流綜合信息服務(wù)平臺,并與國家、自治區(qū)平臺相對接,引導(dǎo)中小流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式,提高中小企業(yè)組織化程度。促進供應(yīng)鏈管理與電子商務(wù)深度融合,發(fā)展基于電子商務(wù)的供應(yīng)鏈管理平臺。
做大做強電子商務(wù)。培育一批區(qū)域特色鮮明、市場規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的電子商務(wù)龍頭企業(yè),支持申報國家和自治區(qū)電子商務(wù)示范企業(yè)。加大對電商產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃統(tǒng)籌力度,進一步優(yōu)化電商集聚區(qū)布局,引導(dǎo)各集聚區(qū)找準(zhǔn)特色定位,體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展,支持申報國家級、自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地。加快培育和引進一批綜合性電子商務(wù)平臺、第三方電子商務(wù)平臺,大力發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺、移動電子商務(wù)。規(guī)范發(fā)展直播社交電商平臺。鼓勵本地零售企業(yè)與拼多多、抖音、快手等平臺合作,拓寬社交電商、直播帶貨、虛擬實景等社交網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,加快建設(shè)精細(xì)化的全渠道分銷和服務(wù)體系。依托電子商務(wù)示范基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶等,吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播機構(gòu)、MCN 機構(gòu)、直播電商經(jīng)紀(jì)公司、直播電商服務(wù)機構(gòu),建設(shè)內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施,形成直播電商集群效應(yīng),打造一批直播電商示范基地,孵化和培訓(xùn)一批網(wǎng)紅品牌和帶貨達(dá)人,大力發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)。
專欄6 推動流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項
1.推動交易市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)現(xiàn)有化工、五金機電、建材、汽車、機械設(shè)備、鋼材等工業(yè)市場開展數(shù)字化升級改造,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺,做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能,拓展物流配送、質(zhì)量把控、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)功能,推進商品交付標(biāo)準(zhǔn)化、交易透明化和管理規(guī)范化。支持農(nóng)副產(chǎn)品交易市場搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺,發(fā)展“市場+平臺+服務(wù)”模式,通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等方式,構(gòu)建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。 2.推動電商助力鄉(xiāng)村振興。支持電商平臺、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織開展各類產(chǎn)銷對接會、品牌推廣會、農(nóng)民豐收節(jié)及年貨展銷會等活動,促進特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。大力發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅帶貨、私域流量等新型營銷模式,多平臺、多渠道、全方位帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。完成達(dá)拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗農(nóng)村電商示范項目示范創(chuàng)建工作。支持旗區(qū)農(nóng)村電商配送體系,整合郵政、快遞、供銷、客貨運各類資源和運力,建設(shè)旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送網(wǎng)點,推動解決配送“最后一公里”問題。 3.構(gòu)建社區(qū)便民電商服務(wù)體系。加快發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)為核心的電子商務(wù),提升社區(qū)數(shù)字商務(wù)應(yīng)用水平。整合社區(qū)零售、生活繳費、家政、醫(yī)療、餐飲、休閑等服務(wù)資源,構(gòu)建“一站式”便民電子商務(wù)服務(wù)體系。鼓勵社區(qū)商超、便利店、票務(wù)、生鮮配送、洗衣等企業(yè)(個體工商戶)利用電子商務(wù)平臺開展上門服務(wù)、社區(qū)配送等O2O服務(wù)。深化電商、快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、物業(yè)的合作,升級物流分撥、快件自取、電子繳費等便民生活服務(wù),通過社區(qū)快遞代收點或電子商務(wù)投遞終端,切實解決城市電子商務(wù)配送“最后一百米”難題。 |
第五章 提升城鄉(xiāng)市場體系
第一節(jié) 完善市場運行監(jiān)測體系
建立行業(yè)運行監(jiān)測機制。加強市場運行監(jiān)測體系建設(shè),不斷創(chuàng)新監(jiān)測方法、完善監(jiān)測制度,提高監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進一步優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu),及時將規(guī)模大有代表性的企業(yè)納入市場監(jiān)測系統(tǒng),剔除不具備代表性的樣本企業(yè);提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,提升市場監(jiān)測樣本企業(yè)報送率和報送及時率、準(zhǔn)確率;加強監(jiān)測分析轉(zhuǎn)化能力,通過商務(wù)預(yù)報等平臺發(fā)布市場監(jiān)測信息,合理引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和居民消費。
健全行業(yè)安全預(yù)警機制。加強事先預(yù)防,發(fā)揮預(yù)警機制在維護重點行業(yè)和特殊行業(yè)安全中的前瞻性、預(yù)防性作用。有序推進產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程,不斷擴大預(yù)警監(jiān)測樣本企業(yè)覆蓋面。加快針對食品、藥品等關(guān)乎人民生命健康安全的重要產(chǎn)品的追溯體系建設(shè),制定重要產(chǎn)品目錄,加強消費品源頭管理,推動溯源信息資源穩(wěn)妥、有序向社會開放。
提升消費市場監(jiān)管體系。堅持專項整治與日常監(jiān)管并舉,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等失信行為的整治力度,規(guī)范服務(wù)市場秩序。完善落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度,健全重點行業(yè)侵權(quán)約談機制、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴(yán)重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。有關(guān)部門要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型科技手段,提升監(jiān)管的信息化程度,加大跨部門協(xié)作力度,探索對流通新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的跨部門協(xié)同監(jiān)管。
完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制,建立和完善地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。調(diào)整完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫,及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況,保障信息傳導(dǎo)暢通和組織科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理,保持合理庫存水平,增強投放力量,合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。
第二節(jié) 加強商務(wù)誠信體系建設(shè)
健全市場化信用評價機制。引導(dǎo)市場化平臺開展信用評價活動,培育發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu),支持信用調(diào)查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。建立企業(yè)信用積分管理辦法,鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價,定期發(fā)布企業(yè)守信名單和失信名單;建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型分級分類監(jiān)管機制,建立完善守信、失信“紅黑榜”制度、跨部門聯(lián)合懲戒機制及信用修復(fù)機制。實行企業(yè)信用與市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠、政府采購等掛鉤,促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善個人信息保護制度和消費后評價制度,大力優(yōu)化線上消費環(huán)境,加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等,建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄。
建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點,建設(shè)覆蓋線上線下企業(yè)的示范型信用信息平臺。鼓勵商會協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案,推動建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)信用信息以及行政管理信息共享機制。
優(yōu)化消費者權(quán)益保護機制。完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制,暢通消費者維權(quán)渠道,加強消費者維權(quán)信息化建設(shè),構(gòu)建跨部門快速協(xié)調(diào)機制,形成線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系,提高消費者權(quán)益保護的能力、效率和精準(zhǔn)度。
專欄7 加強商務(wù)誠信體系建設(shè)專項
探索建立家政行業(yè)信用體系。探索建立家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,健全家政服務(wù)員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度,鼓勵家政企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 |
第三節(jié) 提升專業(yè)市場水平
順應(yīng)消費趨勢新變化,適應(yīng)安全防疫工作的常態(tài)化環(huán)境,立足提升經(jīng)營環(huán)境安全,加速線上線下融合、推進智慧市場建設(shè)、加強平臺聯(lián)盟合作,實現(xiàn)專業(yè)市場優(yōu)化升級創(chuàng)新發(fā)展。
引導(dǎo)專業(yè)市場集聚化發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌經(jīng)濟地理空間、區(qū)域?qū)I(yè)市場發(fā)展成熟狀態(tài)和民生需求、綜合交通與城市集疏運條件、專業(yè)市場與物流園區(qū)和各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等因素,整合集聚、錯位發(fā)展,按照規(guī)劃項目布局推進專業(yè)市場集聚,加快構(gòu)建現(xiàn)代化專業(yè)市場體系,形成統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的汽車綜合服務(wù)市場、農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、高端家居建材綜合市場、教育文化產(chǎn)業(yè)市場、倉儲物流配送中心等專業(yè)市場。
加強專業(yè)市場平臺聯(lián)盟合作。加快龍頭專業(yè)市場和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營商戶的資源整合,建立合作聯(lián)盟,優(yōu)化和拓展流通渠道,提升行業(yè)影響力。制定品牌扶持政策,定期舉辦品牌系列培訓(xùn)班,強化品牌建設(shè)提升市場競爭力。加快線上布局,構(gòu)建全渠道營銷體系,深化線上線下融合,構(gòu)建線上銷售、線下體驗的雙線融合新模式和新業(yè)態(tài)。擴大專業(yè)市場商品輻射范圍,拓展市場服務(wù)邊界,提升專業(yè)市場對廣大商戶的吸附力和依賴度。
加快專業(yè)市場智慧化轉(zhuǎn)型。推動專業(yè)市場從單一功能性、面向批發(fā)中間環(huán)節(jié)、依靠低小散商鋪招租的模式向“多元化一站式產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺”轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的交易場所和流通渠道向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變,通過不斷地服務(wù)創(chuàng)新和資源整合,建立以專業(yè)市場為中心,連接上下游供應(yīng)鏈的數(shù)字生態(tài)體系。構(gòu)建起電子商務(wù)應(yīng)用、智慧物流、智慧停車、智慧消防等智慧化的管理體系,不斷提升智慧化系統(tǒng)在重大安全事件中的快速應(yīng)對能力。搭建研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,促進專業(yè)市場行業(yè)從“制造”轉(zhuǎn)為“智造”。
專欄8 推動流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項
1.整合改造提升各類商品批發(fā)市場。以推進商品批發(fā)市場改造升級為切入點,構(gòu)建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。重點建設(shè)生產(chǎn)資料、日用生活品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,抓好果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升,進一步突出商品市場的專業(yè)特色,增強綜合服務(wù)功能。建設(shè)完善商品檢測、統(tǒng)一結(jié)算、網(wǎng)上交易、加工售后等服務(wù)體系,逐步提升各類商品市場的現(xiàn)代化營銷水平。 2.發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。切實發(fā)揮市場在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)集團,以各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,投資組建會展經(jīng)營公司,發(fā)展一批集展覽、策劃、咨詢、工程、服務(wù)、廣告、宣傳、旅游等功能于一體的會展龍頭企業(yè)。進一步完善會展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷整合會展資源,充分利用好全市現(xiàn)有的會展場館,圍繞能源、化工、大數(shù)據(jù)、裝備制造、蒙醫(yī)藥等方面的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌特色,打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特色、服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業(yè)落戶鄂爾多斯。爭取國內(nèi)外行業(yè)權(quán)威機構(gòu)、國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會的支持,招展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會舉辦。 |
第六章 深化國內(nèi)區(qū)域合作
第一節(jié) 推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及
黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展
共同推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵區(qū)域內(nèi)商協(xié)會開展對接合作,組織企業(yè)開展不定期互訪和經(jīng)貿(mào)交流活動,拓展合作領(lǐng)域,深化合作層次。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則,開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理運營等方面合作,建立健全黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈商業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制,探索合作共建跨省區(qū)園區(qū)開發(fā)區(qū)。
共同推進展會合作舉辦。搭建產(chǎn)銷對接平臺,組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加黃河流域各省區(qū)、市縣各類展洽會,搭建交流平臺,促進合作,拓展市場。共享展會資源,推動企業(yè)參加區(qū)域內(nèi)各省區(qū)、市縣在舉辦或組織的專業(yè)展會,在展位分配、貿(mào)易洽談等方面給予區(qū)域內(nèi)企業(yè)同等待遇。
共同推進區(qū)域?qū)ν忾_放。鼓勵組織召開黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈企業(yè)對外投資合作洽談會,共同推動深度融入“一帶一路”建設(shè)。倡導(dǎo)共建走出去公共服務(wù)平臺,建立信息交流機制,共享渠道、信息、平臺、外事等方面的資源,為企業(yè)提供境外市場需求、法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入等方面信息,合作開拓國際市場。
第二節(jié) 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展
在加強產(chǎn)業(yè)對接與精準(zhǔn)招商,廣泛開展面向京津冀地區(qū)的大型投資洽談及招商推介活動的同時,緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、大型央企等綜合型(區(qū)域型)和職能型總部企業(yè),充分利用京津冀大專院校、高端智庫、國家級實驗室集聚和人才集中優(yōu)勢,開展“招才引智”活動,加強商務(wù)工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)培訓(xùn),推進干部人才交流培訓(xùn),促進人才雙向流動,不斷提高業(yè)務(wù)水平。
第三節(jié) 深化長三角、珠三角等區(qū)域合作
利用我市資源優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點發(fā)展領(lǐng)域,依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體,瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等區(qū)域,大力開展產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈招商引資和“招才引智”,積極開展招商推介、駐地考察等活動,加強我市煤炭產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈項目的引進,探索高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的引進,提升健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目質(zhì)量。通過以招商引資人才異地掛職學(xué)習(xí)等方式為紐帶,以共建項目為抓手,建設(shè)一批園中園、飛地園區(qū)和托管園區(qū)。主動瞄準(zhǔn)長三角養(yǎng)老市場,充分發(fā)揮我市生態(tài)、氣候、人文等優(yōu)勢,推動區(qū)域之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的交流和互動,著力將我市打造成長三角的康養(yǎng)基地。
第四節(jié) 推進呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展
建設(shè)一體化流通體系。加快各種形式的商品要素流動,推動地區(qū)間資源整合,形成商貿(mào)和應(yīng)急物流體系一體化。在流通企業(yè)信息化基礎(chǔ)上探索推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè),搭建共享的流通信息平臺。
建立項目招商聯(lián)動機制。動態(tài)選取行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,開展重點產(chǎn)業(yè)鏈集中式招商攻關(guān),引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,打造特征鮮明、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)鏈,避免同質(zhì)化競爭。
引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)合作。加大在專項投資、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域聯(lián)合舉辦交流活動的頻率;推行新型電商模式,促進跨省區(qū)、跨盟市經(jīng)貿(mào)往來便利化。加大研學(xué)類教育培訓(xùn)、高檔化個性化家政服務(wù)的協(xié)同合作。積極謀劃文旅協(xié)同,策劃具有五市代表性的精品旅游線路,建立旅游推廣聯(lián)盟,探索實現(xiàn)區(qū)域旅游“一卡通”,形成線路互連、客源互流、產(chǎn)品互補的統(tǒng)一旅游市場,合力建設(shè)一流的文化旅游目的地,打造特色化旅游品牌。
推進電子商務(wù)交流合作。推動“呼包鄂榆烏”的電子商務(wù)園區(qū)對接,促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地、企業(yè)、商協(xié)會等開展溝通交流與合作。圍繞跨境電商和農(nóng)村電商發(fā)展、電商主體培育、電商公共服務(wù),組織政府有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人相互學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推動五地電子商務(wù)人才、平臺、產(chǎn)品等資源共建,實現(xiàn)共享發(fā)展。
第七章 提高對外貿(mào)易質(zhì)量效益
第一節(jié) 提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力
以“羊絨及制品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”“鄂爾多斯市裝備制造國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”“鄂爾多斯市螺旋藻及制品自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”為依托,打造更多的國家級和自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集中、集聚發(fā)展,拓展產(chǎn)品的領(lǐng)域和種類,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、加工深度和附加值,在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場獲取更高的貿(mào)易利益。以知名企業(yè)和龍頭企業(yè)為核心,推動質(zhì)量安全示范建設(shè),提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌效應(yīng),支持企業(yè)開展境外商標(biāo)及專利注冊,培育國際品牌。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢,著力打造新型煤化工、先進裝備制造、新能源、新材料、羊絨紡織、農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進高端煤化工產(chǎn)品出口,提升市場競爭力,參與國際競爭合作,開拓國際市場。加快發(fā)展市場空間更大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高的現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易,努力提升高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在一般貿(mào)易中的比重,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
專欄9 對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項
第二節(jié) 提高加工貿(mào)易水平
積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸納零部件、原材料配套加工,形成產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢吸引知名跨國公司興辦加工貿(mào)易企業(yè),促進加工貿(mào)易提質(zhì)增效。提高羊絨產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易水平,改變依賴外部訂單和貼牌生產(chǎn)的局面,鼓勵企業(yè)拓寬銷售渠道,擴大影響力,努力構(gòu)建頂級產(chǎn)品和時尚產(chǎn)品,以國際通行的質(zhì)量管理體系和行業(yè)認(rèn)證來規(guī)范生產(chǎn)和貿(mào)易,使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn),提高國際化水平。大力實施“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,在鞏固汽車、電子產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、羊絨及制品出口市場的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展新能源、新材料項目,提升出口產(chǎn)品科技含量。鼓勵企業(yè)重點發(fā)展機電、裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、蒙醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能和新能源等輻射帶動和技術(shù)溢出能力強的產(chǎn)業(yè),促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。
專欄10 對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項
做大做強加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。擴大鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、裝備制造園區(qū)、綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模,用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中,積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,打造加工貿(mào)易承接平臺,主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,延伸加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成產(chǎn)品配件和工藝配套的完整供應(yīng)鏈。到2025年,全市加工貿(mào)易額力爭突破50億元。 |
第三節(jié) 充分發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
進一步做好全市對外貿(mào)易綜合服務(wù)平臺企業(yè)培育,支持企業(yè)建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,強化外貿(mào)公共服務(wù),為外貿(mào)企業(yè)提供全面服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新載體,利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等投資促進平臺,探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式,打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)線上線下資源整合,促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)以及各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。積極培育和支持有條件的研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、中介服務(wù)等企業(yè)開拓海外市場,進一步發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、跨境電商、蒙醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易,依托煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢,積極推進能源裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去,打造對外貿(mào)易新增長點,提高服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)中的比重。拓展海關(guān)監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能,擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能,提升服務(wù)貿(mào)易水平。
第四節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口
辦好中國(鄂爾多斯)國際羊絨羊毛展覽會,借助中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等國際性展會平臺,擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備進口,發(fā)揮國家進口貼息和自治區(qū)邊貿(mào)進口貼息政策導(dǎo)向作用,擴大機電設(shè)備和能源進口。支持我市企業(yè)擴大對發(fā)達(dá)國家先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口,促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。擴大羊絨、礦石原料等的進口。適度擴大消費進口,帶動居民消費結(jié)構(gòu)升級。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點推廣保稅展示交易,促進高品質(zhì)消費品進口。
第五節(jié) 發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)
以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,以擴大出口作為主攻方向,創(chuàng)新內(nèi)陸跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式,完善政策保障體系,推動中國(鄂爾多斯)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),著力建設(shè)跨境電商信息化綜合服務(wù)平臺、線下綜合園區(qū)平臺、精準(zhǔn)營銷大數(shù)據(jù)平臺和人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化平臺四大平臺,重點構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智慧物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系六大體系,加快推進跨境電商與大宗出口、促進消費、綜合保稅區(qū)、中歐班列、口岸建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、電商直播、快遞物流、金融產(chǎn)業(yè)和雙招雙引十項融合發(fā)展,推動跨境電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與模式創(chuàng)新,逐步建立以綜保區(qū)旗艦店為基地+N個社區(qū)(商圈)店的裂變商業(yè)模式,完善監(jiān)管服務(wù)體系,發(fā)展跨境電子商務(wù)B2B、B2C、C2B、O2O 業(yè)務(wù)模式,基于“中心+外倉+內(nèi)倉”模式,完成連接國際物流+金融+電商+O2O的生態(tài)全鏈路的整體戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)“跨境直營店、一店購全球”和“買全球、賣全球”的經(jīng)營目標(biāo)。努力把跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建成西北地區(qū)跨境電商進出口商品集疏交易集聚區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新先試區(qū)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展典型區(qū)。
專欄11 對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項
1.加快推進國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。完善跨境電商基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)施等基礎(chǔ)配套,鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展跨境電商平臺,在境外設(shè)立展示中心、分撥中心和零售網(wǎng)點,收購境外營銷網(wǎng)絡(luò),支持中小企業(yè)通過第三方跨境電商平臺開展業(yè)務(wù),建設(shè)公共“海外倉”,融入境外零售體系,不斷培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 2.高效運營外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。發(fā)揮鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園兩個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和鄂托克螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的外貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動作用,完善轉(zhuǎn)型升級基地規(guī)劃方案、配套政策,培育行業(yè)龍頭企業(yè),做大做強電子、汽車、新能源裝備產(chǎn)業(yè),著力引進高端裝備制造、知名羊絨品牌和大型生物化工企業(yè),增強基地的品牌孵化能力。 |
第八章 擴大利用外資帶動效應(yīng)
第一節(jié) 優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
利用打造國家重要能源基地、裝備基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo),在《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》整體框架內(nèi),引導(dǎo)外資投向以商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵外資投向新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),吸引外資發(fā)展高效能、高輻射、高技術(shù)的先進制造業(yè)。吸引知名跨國公司設(shè)立分支機構(gòu),積極推動研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心和營運中心等功能性機構(gòu)落地。加快落實鼓勵總部企業(yè)實體化經(jīng)營的支持政策,加大對總部企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、經(jīng)營便利化支持力度,依托央企設(shè)立各類大宗商品交易市場企業(yè)總部和進出口企業(yè)地區(qū)總部。鼓勵外資對國有商業(yè)企業(yè)并購重組,支持跨國公司參與國有商業(yè)銀行以及保險、證券業(yè)的改造,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
第二節(jié) 突出招商引資重點
招商引資工作圍繞“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向 的高質(zhì)量發(fā)展新路子"的目標(biāo)定位,以綠色低碳發(fā)展推動存量產(chǎn)業(yè)升級,以高端示范引領(lǐng)增量轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)筑多能互補、多業(yè)并進、多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,以新能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向,推進產(chǎn)業(yè)集群培育行動,聚焦18條重點產(chǎn)業(yè)鏈,實施“鏈長制”精準(zhǔn)招商引資,全年、全員、全域招商,鼓勵有條件的園區(qū)與國內(nèi)外先進地區(qū)和龍頭企業(yè)合作,采用政企共建、股權(quán)合作、飛地經(jīng)濟等模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出重點園區(qū)招商,注重招商與引智相結(jié)合,用好用活“人才新政30條”“科技新政30條”和《鄂爾多斯市委 市人民政府關(guān)于印發(fā)<鄂爾多斯市支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策>的通知》(鄂黨發(fā)〔2022〕3號)等措施,實現(xiàn)從引資金為主向引資金、人才、技術(shù)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 創(chuàng)新利用外資方式
加強與國外企業(yè)在高端制造、節(jié)能環(huán)保、電子、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作,利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)嫁接外資,通過前期貿(mào)易合作、配套合作、技術(shù)合作嫁接外資,形成資本合作,實現(xiàn)強強聯(lián)手,促進企業(yè)加快進入國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。支持企業(yè)境外上市,增強企業(yè)持續(xù)投資能力。
專欄12 產(chǎn)業(yè)鏈招商引資
1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)集群,大力招引新能源重卡、綠氫、風(fēng)光、儲能等產(chǎn)業(yè)鏈項目;圍繞打造傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)集群,大力招引精細(xì)化工、氯堿化工、焦化下游、固廢綜合利用及新材料、輕紡、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目;圍繞打造未來新興產(chǎn)業(yè)集群,大力招引航空、人才引進和培養(yǎng)、科技賦能、數(shù)字、生物醫(yī)藥及健康等產(chǎn)業(yè)鏈項目;圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,大力招引文化旅游、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈項目。 2.瞄準(zhǔn)大項目重點招商。緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等,謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)盯引項目,建立項目庫,引進一批投資規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強的“大高好強”項目。 3.完善全球招商網(wǎng)絡(luò)。在我國港澳臺地區(qū)和俄蒙等“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū),借力駐外使領(lǐng)館、海外聯(lián)絡(luò)處、中介機構(gòu)、在鄂外資企業(yè)等,完善海外招商工作網(wǎng)絡(luò)體系。瞄準(zhǔn)以北京、上海、廣州、深圳為龍頭的京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū),發(fā)揮政府駐外辦事機構(gòu)、內(nèi)蒙古商會組織以及蒙商在外分支機構(gòu)的作用,進一步拓寬和優(yōu)化招商引資渠道,構(gòu)建國內(nèi)招商引資網(wǎng)絡(luò),加快推進規(guī)范化、專業(yè)化、市場化投資促進機制建設(shè),鼓勵調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素參與鄂爾多斯市投資促進工作。 |
第九章 提升對外經(jīng)濟合作水平
第一節(jié) 積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)
以推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作交流為核心,創(chuàng)新合作機制,全面加強與俄羅斯、蒙古國全方位、多角度的交流合作,增強產(chǎn)業(yè)互補和資源共享,推動區(qū)域快速發(fā)展,積極推動鄂爾多斯產(chǎn)品走向俄蒙市場,擴大對俄蒙進出口貿(mào)易規(guī)模,建成國家級中蒙俄博覽會展與論壇中心,密切中蒙俄經(jīng)濟走廊和亞歐大陸橋經(jīng)濟關(guān)系,融入國內(nèi)國際雙循環(huán),將我市打造成為中俄蒙經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市。加強中蒙俄產(chǎn)業(yè)合作,擴大輕紡產(chǎn)品、機械設(shè)備、民族工藝品、陶瓷制品等產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模。重點發(fā)展民族文化用品加工貿(mào)易、日用品加工貿(mào)易、電子產(chǎn)品加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。開設(shè)跨境電子商務(wù)俄蒙貿(mào)易專欄,對接國內(nèi)阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等大型跨境電商網(wǎng)站,實現(xiàn)與蒙俄的產(chǎn)品線上線下相互承接,開辟互聯(lián)網(wǎng)“向北開放”創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 推進境外資源開發(fā)利用
支持有條件的企業(yè)以獨資、帶資承包、總承包、BOT等方式,在境外開展公路、鐵路、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出;加大煤炭、油氣、金屬等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作,支持我市蒙凱、博源、億利等企業(yè)參與蒙古國塔木察格油田、南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西西伯利亞油氣區(qū)、遠(yuǎn)東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā),推進資源就地就近加工轉(zhuǎn)化,發(fā)展“境外初加工—境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式,形成資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動風(fēng)能、太陽能等清潔能源領(lǐng)域合作,支持鄂爾多斯、博源等企業(yè)參與境外電廠建設(shè)與改造、煤炭清潔綜合利用項目建設(shè),鼓勵我市蒙西、冀東等水泥、建材企業(yè)與境外開展產(chǎn)能合作,建立海外加工基地。引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,積極參與中亞地區(qū)天然氣、鈾、石油等戰(zhàn)略性資源和金、稀土、銀、鐵、銅等礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合作。加強與中亞西亞國家在油氣和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的引進合作,推進與歐盟國家在高端技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等方面的務(wù)實合作,在互惠互利中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 拓展對外承包工程和勞務(wù)合作
鼓勵和支持能源資源類大企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的同時帶動勞務(wù)輸出,支持對外承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作,采取各種形式的分包,推動企業(yè)在建筑、鐵路、公路和電力等行業(yè)進行合作并形成聯(lián)合經(jīng)營體,提高企業(yè)參與國際工程項目的綜合競爭力。建立和完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺,促進勞務(wù)平臺與區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校深度合作,加強外派勞務(wù)人員培訓(xùn),提高勞務(wù)人員技術(shù)水平。加強與俄蒙及周邊國家外派勞務(wù)多層面的磋商,改善對外勞務(wù)合作的法律環(huán)境和實際運行環(huán)境,積極拓展和提升對俄羅斯、蒙古國以及中亞地區(qū)的勞務(wù)合作空間。
第十章 主動融入“一帶一路”建設(shè)
第一節(jié) 加強同“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作
拓展深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域與層次,支持優(yōu)勢企業(yè)到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作,探索共同出資、共同受益的資本運作模式,共同建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。抓住當(dāng)前中俄、中蒙睦鄰友好關(guān)系整體向好機遇,加快推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)各項工作,加強與俄蒙在各領(lǐng)域的交流合作,鼓勵有條件的企業(yè)在俄羅斯、蒙古國建設(shè)合作工業(yè)園區(qū),搭建與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作平臺,積極推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、能源等領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強與俄羅斯、蒙古國在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的合作,鼓勵引導(dǎo)有實力企業(yè),在境外投資建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、飼草料基地、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工貿(mào)易基地,建立穩(wěn)定的境外供應(yīng)渠道,推動農(nóng)副產(chǎn)品、畜類產(chǎn)品等出口。健全完善重點國家(地區(qū))投資促進網(wǎng)絡(luò)體系,全面強化沿線國家的招商引資工作,支持和幫扶企業(yè)在沿線國家建立營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌和研發(fā)中心,幫扶企業(yè)開展出境加工、資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作和科技研發(fā)等基地。
第二節(jié) 促進與RCEP簽署國經(jīng)貿(mào)合作
利用RCEP區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升的契機,統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”,健全區(qū)域內(nèi)的要素市場體系;采用新技術(shù)推動通關(guān)便利化,促進新型跨境物流發(fā)展;采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾,提升投資政策的透明度;抓住區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作的機遇,優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)附加值。深耕日本與韓國傳統(tǒng)市場,大力引進跨國公司,擴大服務(wù)貿(mào)易開放,拓展外商投資領(lǐng)域。
第三節(jié) 推動對東南亞與港澳臺的投資合作
推進電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、大宗商品的現(xiàn)貨交易、羊絨及其制品的生產(chǎn)加工以及設(shè)立辦事機構(gòu)等領(lǐng)域投資合作。繼續(xù)鞏固和拓展鄂爾多斯鴻駿柬埔寨電力項目、內(nèi)蒙古滿世煤炭集團印度尼西亞礦業(yè)項目以及鄂爾多斯股份公司緬甸項目。重點加強與港澳臺在投資、金融、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的交流合作,通過共同舉辦投資洽談會,特色優(yōu)勢產(chǎn)品展銷會,旅游推介會等活動,吸引港澳臺企業(yè)和游客到鄂爾多斯投資興業(yè)。
第十一章 促進口岸經(jīng)濟發(fā)展
第一節(jié) 積極拓展國際客運航線
加快推進機場改擴建和功能設(shè)施升級改造,提高旅客吞吐能力。借力全域旅游戰(zhàn)略,推動呼包鄂榆干線、支線、通用機場間的互通協(xié)作,加快旅游帶通用機場工程建設(shè),提升機場運力、增開主要客源地往返直達(dá)航班,完善通航點布局和航線網(wǎng)絡(luò),持續(xù)加大機場市場營銷和航線開發(fā)力度,實現(xiàn)開通俄蒙主要城市航線常態(tài)化,加強與“一帶一路”沿線國家國際航線合作溝通和協(xié)調(diào),增加國際客運航線。加快構(gòu)建空中交通走廊,構(gòu)筑高效便捷的國際旅游通道。以“互聯(lián)網(wǎng)+航空+旅游”的模式,打造航空資源與旅游需求整合的服務(wù)平臺,努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心。
第二節(jié) 發(fā)展國際航空貨運業(yè)務(wù)
推進機場新貨運中心項目建設(shè),建設(shè)電商倉庫、過境中轉(zhuǎn)倉、普貨倉、特殊商品倉等倉儲區(qū),建成現(xiàn)代化綜合航空貨運中心。發(fā)掘貨郵運輸市場潛力,大力發(fā)展空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運,積極發(fā)展航空物流,提高貨郵年吞吐量。積極參與推進中蒙、中俄直通國際快遞郵路建設(shè)。促進航空物流集散地、通用航空和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟園區(qū)的建立和發(fā)展。鼓勵支持國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立基地航空公司,完善集疏運體系,加密航線航班,構(gòu)建覆蓋中亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家航線網(wǎng)絡(luò),著力打造空中絲綢之路。
第三節(jié) 完善口岸配套功能
加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)。推進口岸出境免稅店建設(shè),爭取獲批國際郵件互換局,并開展與之配套的國際郵快件監(jiān)管中心項目建設(shè),發(fā)展國際郵快件分揀業(yè)務(wù)。推進機場平行滑行道項目建設(shè),提升口岸國際航班運輸保障能力。推進口岸腹地教育、醫(yī)療、住宿、餐飲等配套建設(shè)。提高口岸資源配置效率,促進航空口岸、國際陸港、鐵路功能疊加、集約發(fā)展。推動鄂爾多斯航空港區(qū)與外部高速公路、城市主干道相連,形成一環(huán)多放射的外部路網(wǎng)結(jié)構(gòu),保證內(nèi)部路網(wǎng)與周邊高速路入口的快速連通。
打造一流口岸通關(guān)環(huán)境。加大硬件設(shè)施設(shè)備投入,不斷更新自助通關(guān)、自助值機等自主化、智能化通關(guān)設(shè)備,提高口岸通關(guān)便捷度。持續(xù)改善待檢區(qū)、行李提取區(qū)、候機區(qū)環(huán)境,在機場航站樓、空港物流園區(qū)設(shè)立進口商品直銷中心和跨境電商體驗店,逐步增加在核心城區(qū)設(shè)立分店,為旅客提供便捷優(yōu)惠的購物環(huán)境。積極爭取機場落地簽、72小時過境免簽等政策落地。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)與政策支持并舉,有效降低旅客出行成本,形成地區(qū)比較優(yōu)勢。打造高效便捷、精致優(yōu)美、服務(wù)一流的口岸通關(guān)環(huán)境。
專欄13 口岸發(fā)展專項
建設(shè)指定監(jiān)管場地項目。推進航空口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地項目建設(shè),并推動項目驗收,不斷完善口岸基礎(chǔ)配套,逐步發(fā)展水果、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)。 |
第四節(jié) 協(xié)同推進綜保區(qū)開發(fā)運營
提升綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用,實現(xiàn)政府主導(dǎo)和企業(yè)市場化運作“雙輪驅(qū)動”,激發(fā)綜合保稅區(qū)運營市場活力。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級,加大招商引資力度,精準(zhǔn)對接目標(biāo)龍頭企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè),積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展壯大保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力引進和培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的外向型企業(yè),重點發(fā)展食品保稅加工及倉儲、電子元器件來料加工、羊絨保稅加工及倉儲和國際采購及貿(mào)易,培育發(fā)展保稅展示及交易、跨境電商、離岸金融服務(wù)、服務(wù)外包和檢測維修等新業(yè)態(tài),按照“內(nèi)外聯(lián)動、以內(nèi)帶外、以外哺內(nèi),建設(shè)環(huán)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈”的思路,立足本地區(qū)精密制造、羊絨制品、汽車貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為西部地區(qū)有影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心,打造內(nèi)蒙古自治區(qū)開放型經(jīng)濟新高地和外向型經(jīng)濟引領(lǐng)聚集區(qū)。
第五節(jié) 推進內(nèi)陸港項目建設(shè)
加快推進內(nèi)陸港各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是鄂爾多斯空港物流園區(qū)鐵路連接線引入港區(qū)項目建設(shè),爭取將園區(qū)鐵路專用線項目納入全市“十四五”規(guī)劃,將空港物流園區(qū)重點物流節(jié)點、區(qū)域物流中心納入全區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃,為內(nèi)陸港啟動運營提供保障。大力發(fā)展煤炭等大宗商品集裝箱運輸業(yè)務(wù),打造公鐵、鐵海多式聯(lián)運、暢通高效的綜合運輸通道,實現(xiàn)內(nèi)陸港與國內(nèi)鐵路、公路無縫對接、雙向聯(lián)運,強化區(qū)域周邊各類物流平臺的功能對接融合。與天津港、秦皇島港、鄭州國際陸港開展深度合作,與鄂爾多斯綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。
專欄14 口岸發(fā)展專項
發(fā)展平行進口車業(yè)務(wù)。加快推動鄂爾多斯空港物流園區(qū)入?yún)^(qū)鐵路連接線建設(shè),推進國際陸港配套項目建設(shè),盡早建成啟用國際陸港,依托國際陸港項目,積極爭取開通內(nèi)陸城市鐵路口岸,同步申建汽車整車進口口岸,依托整車進口口岸和綜合保稅區(qū)研究推進平行進口車業(yè)務(wù)。 |
第六節(jié) 穩(wěn)步有序開行中歐班列
基于鄂爾多斯外貿(mào)產(chǎn)業(yè)特點,加大中歐班列開行力度,充分利用伊金霍洛旗鑫聚源集裝站,開行臨時班列,優(yōu)選東勝西站為中歐班列長期發(fā)運場站,加快推動?xùn)|勝西貨運站建設(shè),完善集裝箱站臺、鐵路海關(guān)監(jiān)管場所等基礎(chǔ)配套建設(shè),加快推進中歐班列與綜和保稅區(qū)在保稅倉儲方面互動發(fā)展。加強與滿洲里、二連浩特等中歐班列通關(guān)地區(qū)通關(guān)協(xié)作,探索成立中歐班列專業(yè)運營公司,為外向型企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。支持本地企業(yè)參與中歐班列運營,提升中歐班列集貨和通達(dá)能力,支持企業(yè)使用鄂爾多斯中歐班列開展進出口業(yè)務(wù)和落地加工業(yè)務(wù),去程發(fā)運汽車等大宗商品,回程進口木材等原材料,推動中歐班列“去回程”雙向增長,建設(shè)歐亞高速運輸走廊,拓展發(fā)展新空間,促進全市對外開放。
專欄15 口岸發(fā)展專項
1.推動中歐班列“雙向”增長。加快完善中歐班列基礎(chǔ)配套和支持政策,打造呼包鄂榆地區(qū)班列發(fā)運中心,推動市內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)與甘其毛都、滿都拉、二連浩特、策克等口岸以及沿海港口便捷互通,優(yōu)選東勝西站作為班列發(fā)運站,推進成立班列運營平臺公司,實現(xiàn)中歐班列專業(yè)化管理市場化運營,統(tǒng)籌外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與中歐班列聯(lián)動發(fā)展,加密鄂爾多斯-莫斯科班列,增開鄂爾多斯-德黑蘭等班列,去程發(fā)運汽車等出口產(chǎn)品,回程進口木材等落地加工原材料,有效推動中歐班列雙向增長。 2.發(fā)展進口木材加工業(yè)務(wù)。引進國內(nèi)知名進口木材加工企業(yè),與江西贛州、河北香河等國內(nèi)家具生產(chǎn)基地形成聯(lián)動,依托(鄂爾多斯—莫斯科)中歐班列推動開行俄羅斯回程“木材班列”,促進木材產(chǎn)業(yè)落地我市,并帶動與之相關(guān)的家具、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步發(fā)展壯大進口木材加工業(yè)態(tài)。 |
第十二章 優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境
圍繞《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鄂爾多斯市對標(biāo)先進建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動方案(500條)>的通知》(鄂黨辦發(fā)〔2022〕5號),提升商務(wù)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平,深化“放管服”改革,推動投資貿(mào)易便利化自由化,打造一流的政務(wù)、市場、法治環(huán)境,促進商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化便捷高效政務(wù)環(huán)境
提高審批服務(wù)效率。推行“一件事一次辦”“一證(照)通”改革,嚴(yán)格落實“三集中、三到位”,實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”,推行“拿地即開工”模式,積極推進政務(wù)服務(wù)事項線上線下一體運行,及時動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和大廳窗口審批事項,提高服務(wù)效率。實現(xiàn)辦理要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加強惠企政策服務(wù)。即時向企業(yè)推送國家、自治區(qū)及我市支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,進一步提高政策的知曉率、通達(dá)率,切實解決政策落地“最后一公里”難題。實施一次性告知清單制度,落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度。當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)管家”,做好為企業(yè)送“服務(wù)包”工作。完善外商投資信息服務(wù)平臺,在官網(wǎng)增設(shè)外商投資政策宣傳欄,公布中英文對照的外商投資指引、投資環(huán)境介紹及投資項目庫。
做好重點跟蹤服務(wù)。建立商務(wù)領(lǐng)域重點聯(lián)系企業(yè)包保服務(wù)的溝通聯(lián)系機制。對重點企業(yè)、重點項目建立清單管理制度,提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù),完善“一事一議”“一企一策”工作機制。用好全區(qū)招商引資項目管理系統(tǒng),從項目簽約、籌建、證照手續(xù)辦理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投產(chǎn)經(jīng)營全過程實行跟蹤服務(wù)。
第二節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
放寬市場準(zhǔn)入。堅持競爭中性原則,保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素,公平參與市場競爭。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記“一窗辦理”。加強公平競爭審查,進一步完善工作機制,強化社會監(jiān)督,開展政策措施抽查,及時清理涉及市場準(zhǔn)入的排除、限制競爭的政策文件。
規(guī)范市場秩序。聚焦關(guān)系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,開展專項整治,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競爭、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為,依法保護投資企業(yè)的合法權(quán)益。加大對失信市場主體的抽查頻次,提高精準(zhǔn)監(jiān)管效能。
擴大市場開放。制定出臺鄂爾多斯市推進高水平對外開放的意見及相關(guān)開放發(fā)展工作激勵辦法,創(chuàng)新對外開放措施。梳理并落實國家、自治區(qū)關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的政策,為企業(yè)走出去提供服務(wù)。
第三節(jié) 打造公平正義法治環(huán)境
線上線下監(jiān)管。健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制,出臺推廣隨機抽查機制體制方案、實施細(xì)則,強化線上線下一體化監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集,進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型,形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制。對照發(fā)改部門要求標(biāo)準(zhǔn),落實企業(yè)信用體系建設(shè)和“雙公示”等工作要求,構(gòu)建“誠信興商”新格局。
包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則,探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。探索“沙箱監(jiān)管”措施和試錯機制,設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理,不斷優(yōu)化管理制度和規(guī)則,鼓勵企業(yè)在試點示范中逐步探索規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)及安全標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控機制,科學(xué)研判和評估監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題,分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,提高風(fēng)險防控能力。
信用分類監(jiān)管。以鄂爾多斯市公共信用平臺為載體,結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù),建立更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理,根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與信用信息平臺數(shù)據(jù)共享,推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄,確保每個審批事項都信用記錄核查。推動公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng),構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復(fù)的監(jiān)管體系。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高駕馭商務(wù)發(fā)展能力,為全面落實發(fā)展規(guī)劃提供堅強的政治保障。建立健全分工責(zé)任制,建立商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)明確責(zé)任分工。完善商務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,優(yōu)化與發(fā)改、財政、金融、稅務(wù)等部門間、層級間的分工協(xié)作,合力推動規(guī)劃落實。優(yōu)化重點項目(企業(yè))聯(lián)系服務(wù)機制,做好服務(wù)保障,推動商務(wù)領(lǐng)域重點項目落地。
第二節(jié) 強化財稅金融扶持
完善財政資金扶持政策,充分發(fā)揮財政資金在促消費、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等方面的作用。落實稅費優(yōu)惠扶持政策,抓好國家和自治區(qū)出臺的有關(guān)促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項稅費政策宣傳和落實工作,強化督促檢查,確保政策落地見效。鼓勵金融機構(gòu)和商務(wù)企業(yè)開展多種形式的合作,搭建投融資平臺,創(chuàng)新融資擔(dān)保方式,拓展企業(yè)融資渠道,滿足企業(yè)融資需求,降低融資成本,提升金融服務(wù)可獲得性。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
立足商務(wù)發(fā)展實際,建設(shè)高素質(zhì)商務(wù)人才隊伍,積極探索和創(chuàng)新商務(wù)人員培育和引進機制,重點培育和引進我市緊缺的經(jīng)營管理人才、經(jīng)貿(mào)人才、數(shù)字商務(wù)專業(yè)人才等。完善商務(wù)人才培育和引進的各項優(yōu)惠政策和保障措施,優(yōu)化商務(wù)人才發(fā)展環(huán)境,促進我市商務(wù)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強商務(wù)部門人員能力建設(shè),完善商務(wù)部門人才培養(yǎng)體系,全面提升商務(wù)部門人員在內(nèi)外貿(mào)服務(wù)、招商引資、商務(wù)執(zhí)法等方面的工作質(zhì)量;提高政治站位,做到對黨忠誠,心系人民。
第四節(jié) 健全監(jiān)測考評體系
制定、完善年度實施計劃和專項規(guī)劃、配套政策,對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、大型項目開展跟蹤監(jiān)測和分析研究,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題;在規(guī)劃實施中期和終期階段,組織開展全面評估,并引入第三方評估,強化規(guī)劃實施評估的客觀性、準(zhǔn)確性。完善考核評價機制,做好動態(tài)評估考核,督促規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按期實現(xiàn)。建立立體化考核體系,多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部,堅持“三個區(qū)分開來”,全面準(zhǔn)確反映考核對象情況。完善差別化考核體系,考核結(jié)果作為各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。