各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市委四屆205次常委會(huì)和市人民政府2021年第7次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府

2021年9月30日

鄂爾多斯市促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2021〕14號(hào)）精神，切實(shí)解決中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）行業(yè)存在的服務(wù)能力不強(qiáng)、人才總量不足、科技創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等突出問(wèn)題，推動(dòng)全市中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下政策措施。

一、提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力

（一）健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)體系。加強(qiáng)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體工作。深入推進(jìn)市蒙醫(yī)醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院城市醫(yī)療集團(tuán)以及市中醫(yī)醫(yī)院東勝分院建設(shè)，提升東勝區(qū)、康巴什區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。鼓勵(lì)其它旗級(jí)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療共同體，幫扶縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。加強(qiáng)公立西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床科室建設(shè)。各級(jí)公立西醫(yī)綜合醫(yī)院要設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床科室，其中西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床科室開放床位數(shù)原則上不低于本院開放床位數(shù)的5%；婦幼保健機(jī)構(gòu)要設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合婦科、兒科。筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)網(wǎng)底作用。力爭(zhēng)到2022年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都建有中醫(yī)館（蒙醫(yī)館），實(shí)現(xiàn)“四有”（有中、蒙醫(yī)科室，有中、蒙醫(yī)人員，有中、蒙醫(yī)設(shè)備，有中、蒙藥藥房），并能夠規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）技術(shù)方法，診療人次占同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療人次的比例達(dá)30%以上；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類以上的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）技術(shù)方法。引導(dǎo)社會(huì)力量開辦中醫(yī)（蒙醫(yī)）專科醫(yī)院、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合醫(yī)院、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合門診部、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合診所，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)，允許加入公立醫(yī)院組建的醫(yī)聯(lián)體。

（二）充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）為主的辦院方向。各級(jí)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院中的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）占全院執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例、中藥（蒙藥）專業(yè)技術(shù)人員占藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的比例以及醫(yī)院管理人員和臨床科室負(fù)責(zé)人中中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人員所占比例要達(dá)到60％；臨床醫(yī)學(xué)和護(hù)理人員要全部接受系統(tǒng)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)；中醫(yī)（蒙醫(yī)）科室占臨床科室的比例要達(dá)到70％以上。完善公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院治未病科（中心）、康復(fù)科（中心）、老年病科、肺病科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、洗消中心、可轉(zhuǎn)化病區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等建設(shè)，提高公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)能力和衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)全市中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院重點(diǎn)專科、特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)市中醫(yī)醫(yī)院申報(bào)建設(shè)“國(guó)家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地”，支持市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院申請(qǐng)成為區(qū)內(nèi)外高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院，完善基地和教學(xué)醫(yī)院住宿等配套服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在疾病預(yù)防與控制、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，推動(dòng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展特色鮮明、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）預(yù)防保健服務(wù)。公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要健全體現(xiàn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）為特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，扎實(shí)推進(jìn)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）各項(xiàng)改革，完善醫(yī)院章程和績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，開展線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。三級(jí)和二級(jí)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院電子病歷要分別達(dá)到四級(jí)及以上和三級(jí)及以上水平。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)等級(jí)安全保護(hù)要達(dá)到三級(jí)。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要將所屬的醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)共體成員單位納入遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）引進(jìn)急需人才。建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合人才招聘引進(jìn)“綠色通道”。公開招聘中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才時(shí)，視人才緊缺情況，學(xué)歷和年齡可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。以下人員可按照事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和緊缺專業(yè)人才“綠色通道”相關(guān)規(guī)定引進(jìn)：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)本科學(xué)歷人才；旗級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院引進(jìn)中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱或碩士學(xué)位及以上的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才、已完成規(guī)范化培訓(xùn)的人才；市級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院引進(jìn)擁有副高級(jí)職稱或碩士及以上學(xué)歷的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)緊缺人才。對(duì)引進(jìn)確有專長(zhǎng)或在某一領(lǐng)域具有一定知名度和影響力的中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)醫(yī)師，學(xué)歷和年齡可適當(dāng)放寬，經(jīng)衛(wèi)健部門和人社部門共同組織認(rèn)定后予以聘用。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才參與市級(jí)高層次人才認(rèn)定評(píng)定時(shí)，其年齡可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。市財(cái)政局每年為市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院預(yù)算安排柔性引進(jìn)專家服務(wù)費(fèi)各50萬(wàn)元，專項(xiàng)用于柔性引進(jìn)專家的交通差旅，勞務(wù)支出等，具體支出標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)動(dòng)人才積極性。下列人員在通過(guò)高級(jí)職稱考試或符合高級(jí)職稱評(píng)審條件后，所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)在推薦申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審人員時(shí)，給予傾斜或優(yōu)先。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中取得中醫(yī)類全科醫(yī)學(xué)職稱證書的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員和取得蒙醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格證書的人員；婦幼保健機(jī)構(gòu)中取得中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合婦科、兒科職稱的中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員以及取得蒙醫(yī)職稱的從事蒙醫(yī)婦科、兒科臨床工作的蒙醫(yī)專業(yè)人員；在傳染病醫(yī)院、旗級(jí)西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）科從事中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床工作的中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員。

上述人員通過(guò)高級(jí)職稱評(píng)審并取得高級(jí)職稱證書后，若所在單位無(wú)空缺高級(jí)崗位，適用引進(jìn)急需緊缺人才條件的，可向人社部門申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位予以聘用。

（三）落實(shí)人才引進(jìn)政策。市旗兩級(jí)對(duì)引進(jìn)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合等高層次人才，提供安居保障和協(xié)助解決配偶就業(yè)以及子女入學(xué)等保障措施，引進(jìn)人才子女入學(xué)執(zhí)行《鄂爾多斯市委市人民政府關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施>的通知》（鄂黨發(fā)〔2020〕16號(hào)）。

三、推動(dòng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新

（一）深入推進(jìn)師承教育。遴選名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家開展學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，支持各級(jí)公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設(shè)立名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)傳承工作室，培養(yǎng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人。被確定為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)或市級(jí)傳承工作室建設(shè)項(xiàng)目單位，建設(shè)期滿驗(yàn)收通過(guò)后，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識(shí)學(xué)習(xí)和應(yīng)用。各中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要開展“讀經(jīng)典、做臨床”活動(dòng)，將中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識(shí)融入日常臨床工作，探索建設(shè)中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典病房。市、旗區(qū)兩級(jí)中醫(yī)藥管理部門每年要舉行一次以中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識(shí)為主的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識(shí)技能大賽。穩(wěn)步推進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）“進(jìn)校園、入課堂”。

（三） 鼓勵(lì)申報(bào)承擔(dān)科研課題。鼓勵(lì)中醫(yī)（蒙醫(yī)）科技人員積極申報(bào)和承擔(dān)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，提升全市中醫(yī)（蒙醫(yī)）科技創(chuàng)新能力。對(duì)獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位及相關(guān)人員，按自治區(qū)獎(jiǎng)金額度相應(yīng)給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)臨床研究。加強(qiáng)對(duì)重大疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病、疑難重癥和新發(fā)突發(fā)傳染病等中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床研究，促進(jìn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對(duì)本院的中藥（蒙藥）協(xié)定處方、經(jīng)驗(yàn)方開展院內(nèi)制劑標(biāo)準(zhǔn)制定研究，藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)收通過(guò)后給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）支持建設(shè)科研機(jī)構(gòu)。支持市內(nèi)各級(jí)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對(duì)接國(guó)內(nèi)外高校、國(guó)家級(jí)科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等來(lái)我市設(shè)立獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新平臺(tái)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新批準(zhǔn)成立的院士專家工作站，一次性給予100萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按照資金投入和績(jī)效考核，每年給予院士專家工作站最高50萬(wàn)元運(yùn)行補(bǔ)貼，對(duì)院士及其團(tuán)隊(duì)在我市實(shí)施的科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

四、加強(qiáng)中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）培育本土中藥材（蒙藥材）品牌。加強(qiáng)本地生長(zhǎng)的甘草、麻黃、黃芪等野生特色中藥（蒙藥）藥材資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用，將中藥（蒙藥）藥材加工生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，培育壯大中藥（蒙藥）藥材種植加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

（二）延長(zhǎng)中藥材（蒙藥材）產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥（蒙藥）材生產(chǎn)企業(yè)自主或與市外其它機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)以中藥（蒙藥）材為原材料的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品，努力形成生產(chǎn)、炮制加工、保健等產(chǎn)業(yè)鏈為一體的中藥（蒙藥）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，科技部門要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)上市的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）優(yōu)化院內(nèi)制劑相關(guān)政策。優(yōu)化中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑備案、調(diào)劑使用等政策，提升制劑供給能力。積極推動(dòng)對(duì)安全有效的中藥（蒙藥）復(fù)方院內(nèi)制劑備案和將符合規(guī)定調(diào)劑使用的中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑納入基本醫(yī)保支付范圍，以滿足當(dāng)?shù)赜盟幮枨?，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（四）提升院內(nèi)制劑生產(chǎn)能力。支持公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)制劑室，生產(chǎn)和應(yīng)用中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典處方、協(xié)定處方、經(jīng)驗(yàn)方等特色中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑，市中醫(yī)醫(yī)院和市蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室建設(shè)改造費(fèi)用由市財(cái)政予以保障。

（五）鞏固投入機(jī)制。強(qiáng)化持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展投入機(jī)制，市財(cái)政每年安排不低于1000萬(wàn)元的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，作為下一年度財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

各旗區(qū)要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作納入“十四五”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控等工作，旗級(jí)衛(wèi)生健康部門要有專人專職負(fù)責(zé)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）管理工作。各級(jí)宣傳部門要加大對(duì)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)“信中醫(yī)（蒙醫(yī)）、愛(ài)中醫(yī)（蒙醫(yī)）、用中醫(yī)（蒙醫(yī)）”的濃厚氛圍。