鄂府辦發(fā)〔2023〕101號

各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動計劃(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

20239月27日

鄂爾多斯市推進基本養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)行動計劃

2023—2025年)

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,打造“暖城頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌,促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2022〕42號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案〉的通知》(內(nèi)黨辦法〔2022〕28號)和《鄂爾多斯市委關(guān)于落實全方位建設(shè)模范自治區(qū)任務(wù)的決定》(鄂黨發(fā)〔2023〕8號)精神,結(jié)合我市實際,制定如下行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持以改革創(chuàng)新為根本動力,加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

(二)主要任務(wù)

重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難,由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。2025,與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全,基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善,服務(wù)對象、內(nèi)容、標準等清晰明確,服務(wù)供給、保障、監(jiān)管等機制不斷健全,基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

(三)工作原則

1.基礎(chǔ)性原則。立足市情實際,統(tǒng)籌考慮必要性和可能性,著眼?;尽V覆蓋、可持續(xù),盡力而為、量力而行,保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平過程中,逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容,使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

3.共擔性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上,通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會互助共濟等方式,幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。

4.系統(tǒng)性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合,強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接,支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布行動

制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,2023年制定發(fā)布市級基本養(yǎng)老服務(wù)清單,后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等動態(tài)調(diào)整服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及標準,由市民政局會同相關(guān)部門適時提出修訂意見,按程序報批后印發(fā)實施。旗區(qū)政府基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于市級的,可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。(責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市財政局)

(二)老年人能力綜合評估行動

1.開展老年人能力綜合評估。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標準,將老年人能力評估項目列為旗區(qū)財政事權(quán),由各旗區(qū)組織實施。2023年底前,完成經(jīng)濟困難老年人能力評估工作。加強評估結(jié)果運用,以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向,把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。2024年開始,申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼(含購買服務(wù)項目)的老年人、入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估;其他老年群體依據(jù)其意愿逐步評估。(責(zé)任單位:市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市醫(yī)療保障局)

2.規(guī)范培育老年人綜合評估機構(gòu)。培育發(fā)展一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍,探索將老年人能力綜合評估與免費健康體檢等服務(wù)有機結(jié)合。2023年底前,各旗區(qū)培育2家以上的老年人綜合評估組織,從事綜合評估的機構(gòu)須有專職老年人能力評估師3人以上。到2025年,每旗區(qū)保有3家以上老年人綜合評估組織。(責(zé)任單位:市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會)

(三)精準服務(wù)主動響應(yīng)提升行動

1.加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計工作。2024年底前,建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測,每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計局)

2.建立困難老年人主動發(fā)現(xiàn)機制。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和智慧養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng),推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。到2025年,建立起困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制,將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍,實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找”。(責(zé)任單位:市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心)

3.加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,做好困難殘疾老年人基本生活和養(yǎng)老服務(wù)保障工作。到2025年,實現(xiàn)殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙改造建設(shè)、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等資源整合。(責(zé)任單位:市民政局、市殘疾人聯(lián)合會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局)

4.加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛。通過上門走訪、通訊探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式,對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行定期探訪,及時了解老年人基本生活、安全風(fēng)險、家庭贍養(yǎng)、關(guān)愛保護等情況并提供有針對性的幫扶和救助措施。支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等開展老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。(責(zé)任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市殘疾人聯(lián)合會)

5.提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè),不斷完善老年人基礎(chǔ)信息,提高居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平,推進居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等信息化場景應(yīng)用,推動智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)與智慧城市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無障礙建設(shè),促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品深度應(yīng)用,堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行,切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托“96111”為老服務(wù)熱線和我市“5112349”為老服務(wù)專線,為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約服務(wù)等便民養(yǎng)老服務(wù),切實解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障問題。(責(zé)任單位:市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心)

(四)養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升行動

1.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。2023年底前,市、旗區(qū)國土空間規(guī)劃委員會(國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組)吸納同級民政部門為成員單位。各旗區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(含光榮院)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。各旗區(qū)民政部門會同自然資源部門在2024年底前編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局,形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,可依法使用國有劃撥土地或者集體所有土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,以租賃、出讓等方式供應(yīng)。對基層政府和國有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房,適合開展養(yǎng)老服務(wù)的,優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位:市自然資源局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會)

2.加快補齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。各旗區(qū)新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于30平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達標養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會)

3.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。保持每個旗區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%以上,有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下,重點接收經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人,同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。(責(zé)任單位:市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會)

4.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下,可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。全面落實《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》,增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位:市財政局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會)

(五)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動

1.支持家庭承擔養(yǎng)老功能。整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目,以失能老年人家庭為重點,2023年試點開展特殊困難老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè),到2025年全市建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2000張以上。逐步探索推行政府購買“喘息服務(wù)”,為長期居家失能老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)。為照護失能、部分失能老年人的家庭成員提供照護技能培訓(xùn),符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。(責(zé)任單位:市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局)

2.打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),依托和整合現(xiàn)有資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急援救等基本養(yǎng)老服務(wù)。在當前全市每個街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點服務(wù)覆蓋率100%的基礎(chǔ)上,逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍,加強標準化建設(shè),到2025年全面完成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)。支持養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化、信息化、專業(yè)化水平。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會)

3.優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源布局。構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),2023年,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心9個、嘎查村養(yǎng)老站200個,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。到2025年,農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到100%。依托黨群服務(wù)中心、敬老院、互助幸福院等設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心(站),引入社會力量,采取政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)等方式,為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務(wù),并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局、市農(nóng)牧局)

4.增加醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求,優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu),持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例,到2025年底,全市護理型床位占比達到60%以上。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合,健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制,開通預(yù)約就診、急診急救綠色通道,提升養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力,將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。加強老年人健康管理,落實老年人基本公共服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務(wù)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局)

5.加強適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造,優(yōu)先納入分散特困供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保、低邊對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造,逐步實施普惠型公共服務(wù)設(shè)施和居家適老化無障礙改造,為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘疾人聯(lián)合會)

6.提升基本養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺,完善養(yǎng)老服務(wù)辦事指南,優(yōu)化辦事流程,推進同一事項無差別受理、同標準辦理,強化養(yǎng)老服務(wù)“好差評”結(jié)果運用。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫,推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。(責(zé)任單位:市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心)

(六)養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動

1.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力,強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),支持培育一批規(guī)模化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),每年重點培育1—2家品牌養(yǎng)老機構(gòu)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織),支持以旗區(qū)為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫,不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模,引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫,按照服務(wù)評價結(jié)果定期動態(tài)更新。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局)

2.推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資、招才引智“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫,謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目,在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。積極組織、舉辦、參加各類健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。依托我市生態(tài)、文旅和中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源,打造全國重點休閑康養(yǎng)基地。(責(zé)任單位:市民政局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局)

(七)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動

1.完善綜合監(jiān)管制度。推進養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管改革,加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案管理,開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管和信息公開。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督管理,引導(dǎo)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng),依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助,維護老年人合法權(quán)益。防范化解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑、消防、燃氣、食品、公共衛(wèi)生等風(fēng)險隱患,提高安全管理、風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險的排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育,常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙行為。(責(zé)任單位:市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局)

2.推進行業(yè)標準化建設(shè)。探索完善包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標準、服務(wù)技能標準、服務(wù)機構(gòu)管理標準、居家養(yǎng)老服務(wù)標準、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準、老年產(chǎn)品用品標準等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)地方標準體系。通過培訓(xùn)、論壇、講座、展覽等多種形式,加大養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的宣傳力度和已發(fā)布標準的宣貫力度,力爭使養(yǎng)老服務(wù)標準落實到行業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的各個環(huán)節(jié),提高全行業(yè)實施標準的自覺性。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政補貼的重要參。到2025年底,全市80%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等級評定達到一級或二級,80%以上的旗區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到二級或三級;鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與等級評定,對達到一定等級的機構(gòu)按規(guī)定給予補貼。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與質(zhì)量認證。(責(zé)任單位:市民政局、市市場監(jiān)督管理局)

3.提高老年人及行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施戶籍60周歲以上老年人意外傷害保險工作,合理調(diào)整保險方案,提升風(fēng)險保障水平。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險制度,對投保責(zé)任保險的養(yǎng)老機構(gòu)按政策規(guī)定給予補貼。探索實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。2025年底前,建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu),依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織)權(quán)益。(責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市人力資源和社會保障局)

4.促進呼包鄂烏養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實《推進呼包鄂烏養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》,推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃對接,增加養(yǎng)老服務(wù)多元化供給,推進養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展,加強市際間溝通協(xié)作和對話交流,努力推動形成養(yǎng)老服務(wù)對象、功能、標準、監(jiān)管等方面的一體化管理運行體系,促進呼包鄂烏區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化、均衡化、規(guī)?;l(fā)展。(責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會)

(八)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強化行動

1.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地,加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。出臺入職補貼、特崗津貼等激勵政策,促進養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬合理增長,穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽,選樹“最美護理員”,不斷提升養(yǎng)老護理職業(yè)榮譽感。(責(zé)任單位:市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局)

2.探索建立老年人長期照護保障制度。探索建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度,研究建立長期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范,完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市醫(yī)療保障局、市民政局、市財政局)

3.完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。在自治區(qū)補助資金的基礎(chǔ)上,健全市、旗區(qū)兩級分擔的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。落實國家和自治區(qū)基本公共服務(wù)標準(2021年版),做好基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式,為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。(責(zé)任單位:市財政局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會)

4.落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落實土地、稅費、金融等方面優(yōu)惠扶持政策,鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,推進政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結(jié)合,優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼政策,支持養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所運營補貼政策,探索建立社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)場所購買使用康復(fù)輔助器具補貼制度。(責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議、市老齡工作委員會等要切實發(fā)揮作用,及時研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要問題。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,明確落實措施和進度安排。

(二)加大資金支持。市、旗區(qū)財政要加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金投入,重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)及床位運營補貼政策,對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予建設(shè)、運營補貼,旗區(qū)可結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素,在市級補貼基礎(chǔ)上自行確定補貼標準。

(三)強化督促指導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任,落實支持政策,加強績效評價和監(jiān)督檢查。市民政局要會同發(fā)改、財政等部門建立健全評價機制,把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估。各旗區(qū)要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,確保服務(wù)質(zhì)量和安全,對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。注重發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)支撐作用,積極引導(dǎo)開展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

(四)營造良好社會氛圍。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀,及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,暢通意見建議反饋渠道,凝聚社會共識,充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見,提前做好風(fēng)險評估。

附件:鄂爾多斯市基本養(yǎng)老服務(wù)清單