鄂府辦發(fā)〔2023〕106號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市加快構(gòu)建通江達(dá)海物流體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年10月26日

鄂爾多斯市加快構(gòu)建通江達(dá)海物流體系實(shí)施方案

為整合物流資源、優(yōu)化物流體系，打造鄂爾多斯市更加便捷高效的通江達(dá)海物流體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神為指引，全面落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，全力推進(jìn)全市“三個(gè)四”發(fā)展目標(biāo)，以煤炭物流為基礎(chǔ)，以“白貨”物流為核心，以“回貨”物流為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“鄂爾多斯直達(dá)黃驊港鐵路下海大動(dòng)脈”和“蒙西直聯(lián)長(zhǎng)江流域鐵路通江新干線”，有效支撐全市產(chǎn)品“服務(wù)全國(guó)、走向全球”。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，擴(kuò)容改造“朔黃”鐵路下海大動(dòng)脈，新增我市下海運(yùn)力1億噸；發(fā)展“浩吉”鐵路通江新干線，新增通江運(yùn)力5000萬(wàn)噸，爭(zhēng)取80%以上“白貨”具備陸海聯(lián)運(yùn)條件。聚力發(fā)展中心城區(qū)和市域南部?jī)蓚€(gè)區(qū)域中心級(jí)物流集散主基地，全部建成內(nèi)陸“無(wú)水港”和“數(shù)字港”，爭(zhēng)取年均貨物集散量均突破5000萬(wàn)噸。優(yōu)化物流發(fā)展生態(tài)，爭(zhēng)取物流信息本地“登臺(tái)上云”水平達(dá)到80%以上，“白貨”多式聯(lián)運(yùn)比例提高至50%左右。

二、優(yōu)化暢通朔黃下海大動(dòng)脈

（一）強(qiáng)化與國(guó)家能源集團(tuán)合作。在與國(guó)家能源集團(tuán)合作大量集運(yùn)煤炭的基礎(chǔ)上，合作配發(fā)一定規(guī)模“白貨”，同時(shí)積極爭(zhēng)取調(diào)增運(yùn)力，并創(chuàng)造議價(jià)條件。依托國(guó)家能源集團(tuán)獨(dú)有的“路港航”一體化優(yōu)勢(shì)，跟進(jìn)“路港航”系統(tǒng)改革進(jìn)程，第一時(shí)間與其整合成立的物流公司、鐵路公司、港口公司、航運(yùn)公司等建立緊密合作關(guān)系，積極參與相關(guān)鐵路、港口項(xiàng)目建設(shè)。

（二）推動(dòng)“白貨”集結(jié)發(fā)運(yùn)。一要優(yōu)選建立市內(nèi)“白貨”集結(jié)地。先期以包神鐵路東勝南站、新朔鐵路海勒斯壕南站為依托，建立服務(wù)中心城區(qū)及市域東部的“白貨”集結(jié)地，上規(guī)模、組專列，通過(guò)朔黃鐵路發(fā)往黃驊港。后期加快推進(jìn)東臺(tái)鐵路建設(shè)，貫通包神線和新朔線，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入專用線，建立市域“白貨”集結(jié)地，爭(zhēng)取集散規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸以上。二要積極推進(jìn)朔黃鐵路擴(kuò)能改造。加快海勒斯壕鐵路專用線（東烏與巴準(zhǔn)鐵路聯(lián)絡(luò)線）、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和暖水鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)巴準(zhǔn)—大準(zhǔn)—準(zhǔn)池鐵路區(qū)段增加運(yùn)力0.6億噸、包神鐵路區(qū)段增加運(yùn)力0.4億噸。推動(dòng)合理布局增設(shè)朔黃鐵路會(huì)讓站、延長(zhǎng)車站到發(fā)線長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸級(jí)列車開行常態(tài)化，將朔黃通道發(fā)運(yùn)能力提升至4.5億噸。三要全面參與黃驊港建設(shè)。緊緊把握黃驊港全力打造綜合性大港、大幅提升“白貨”發(fā)運(yùn)能力的契機(jī)，先期依托國(guó)家能源集團(tuán)黃驊港既有4個(gè)散貨碼頭，推動(dòng)“白貨”直接上船，搭載國(guó)家能源集團(tuán)海運(yùn)既有61艘貨輪，發(fā)運(yùn)國(guó)家能源集團(tuán)旗下沿海和長(zhǎng)江37個(gè)碼頭及2條國(guó)際航線，北上天津、南下寧波、通行全球。同時(shí)爭(zhēng)取參與國(guó)家能源集團(tuán)黃驊港五期建設(shè)，爭(zhēng)取參股“白貨”物流園區(qū)，建立我市港口集結(jié)地，便捷集港上船，爭(zhēng)取由黃驊港發(fā)運(yùn)全球。

（三）完善物流服務(wù)體系。依托包神和新朔兩家鐵路物流公司，組織“白貨”發(fā)運(yùn)，發(fā)揮國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)部資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)部公司間的“一票制”。推動(dòng)海勒斯壕南站與滄州市黃驊地方港達(dá)成合作關(guān)系，建立“無(wú)水港”，推動(dòng)我市“白貨”依托專用線轉(zhuǎn)接滄州市黃驊地方港，逐步實(shí)現(xiàn)我市起運(yùn)貨物“一票通關(guān)、一價(jià)到底、通行全球”。

三、全面打通浩吉通江新干線

（一）密切多方合作關(guān)系。立足浩吉鐵路始發(fā)地在我市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同穩(wěn)步擴(kuò)增我市煤炭發(fā)運(yùn)量。緊盯浩吉鐵路股份有限公司改制步伐（由建設(shè)期區(qū)段公司改組為運(yùn)營(yíng)期業(yè)務(wù)公司），與其即將成立的經(jīng)開公司、物流公司等建立緊密合作關(guān)系。以浩吉鐵路為紐帶與長(zhǎng)江沿線湖北省港務(wù)集團(tuán)、岳陽(yáng)市城運(yùn)集團(tuán)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)調(diào)上下游共同參股建設(shè)鐵路專用線和物流園區(qū)。

（二）提升通道發(fā)運(yùn)能力。一要共建物流園區(qū)。與浩吉鐵路股份有限公司共同選址，共同打造貨物集散中心（烏審旗站、烏審召站等），挖掘?yàn)鯇徴勹F路專用線、營(yíng)盤壕煤礦專用線、納林河二號(hào)井鐵路專用線潛力，加快烏審召、陶利廟南、納林河鐵路專用線建設(shè)，通過(guò)東烏、南部等鐵路聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)貨物集運(yùn)能力，推動(dòng)準(zhǔn)格爾旗西部、東勝區(qū)西部、伊金霍洛旗礦區(qū)煤炭更多由浩吉鐵路承擔(dān)集疏運(yùn)任務(wù)，全力做大煤炭集運(yùn)量。同時(shí)與浩吉鐵路股份有限公司達(dá)成協(xié)議，幫助我市“白貨”南下，爭(zhēng)取集散規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸以上。二要推動(dòng)運(yùn)力提升。協(xié)調(diào)浩吉鐵路完善配套設(shè)施，合理布局增設(shè)會(huì)讓站、延長(zhǎng)車站到發(fā)線長(zhǎng)度，增加萬(wàn)噸級(jí)列車開行頻次，發(fā)揮2億噸運(yùn)力。三要發(fā)展長(zhǎng)江站場(chǎng)。積極參與浩吉鐵路荊州市江陵中心站貨場(chǎng)建設(shè)，以既有專用線接入江陵長(zhǎng)江散貨碼頭（既有6個(gè)煤運(yùn)碼頭、4個(gè)散貨碼頭），并積極推動(dòng)碼頭發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。同時(shí)，以岳陽(yáng)市胥家橋綜合物流園浩吉鐵路坪田站為支撐，通過(guò)既有專用線轉(zhuǎn)至城陵磯港口（現(xiàn)為湖南省自貿(mào)區(qū)），可貫通長(zhǎng)江、發(fā)運(yùn)全球。后期積極參與岳陽(yáng)市荊江門碼頭建設(shè)，推動(dòng)浩吉鐵路由君山站建設(shè)專用線接入碼頭（全長(zhǎng)7公里），共同打造配套物流園區(qū)，建立我市長(zhǎng)江沿線貨物集結(jié)地。

（三）共同完善服務(wù)體系。合作解決浩吉鐵路股份有限公司物流組織能力偏弱問(wèn)題，積極號(hào)召長(zhǎng)江沿線湖北省港務(wù)集團(tuán)、岳陽(yáng)市城運(yùn)集團(tuán)等大型物流企業(yè)參與，共同組建第三方物流企業(yè)，與沿江自貿(mào)區(qū)、上海港、寧波港等組建轉(zhuǎn)接體系，整體建立“公鐵水”聯(lián)運(yùn)體系，積極拓展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)。

四、保障措施

（一）加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)“多式聯(lián)運(yùn)一單制”試點(diǎn)工程，爭(zhēng)取納入國(guó)家大宗物資、集裝箱運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)體系。加快推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨國(guó)、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)。

（二）扶持做強(qiáng)本土平臺(tái)系統(tǒng)。由市級(jí)國(guó)資企業(yè)牽頭建設(shè)全市“通江達(dá)海”智慧物聯(lián)平臺(tái)，建立公鐵海多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)體系，發(fā)布物流行業(yè)信息，支持其它物流信息平臺(tái)接入，全面歸集匯流貨物發(fā)運(yùn)信息。支持引入北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，強(qiáng)化物流追溯、智慧調(diào)度、智能配貨、雙向物流等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展。

（三）大幅提高通關(guān)服務(wù)水平。與天津港、黃驊港等建立互信合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式，提供7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，特別是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品落實(shí)預(yù)約查驗(yàn)、無(wú)陪同查驗(yàn)等工作機(jī)制，進(jìn)一步縮短目的查驗(yàn)等待時(shí)間。

（四）全力加強(qiáng)物流招商引智。優(yōu)化物流招商優(yōu)惠政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)5A級(jí)物流企業(yè)的招商力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)我市物流行業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)煤炭、化工、冶金建材等大宗商品領(lǐng)域的“鏈主型”企業(yè)整合上下游資源，推動(dòng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（五）全面完善物流政策體系。針對(duì)通道建設(shè)、物流集散、站場(chǎng)改造、車艙升級(jí)等投入大、見效慢、利潤(rùn)低的實(shí)際困難，在政策扶持、資金引導(dǎo)、金融信貸、土地供應(yīng)等方面予以支持，出臺(tái)物流政策清單，助推構(gòu)建通江達(dá)海的物流體系。

（六）加強(qiáng)物流工作協(xié)調(diào)落實(shí)。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管副市長(zhǎng)牽頭，定期召集相關(guān)部門、鐵路公司、物流企業(yè)等，研究解決物流重大問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施。各旗區(qū)要建立完善綜合交通物流及通江達(dá)海路徑方案，明確各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)清單