鄂府發(fā)〔2023〕63號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
《鄂爾多斯市加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干政策措施》已經市人民政府2023年第21次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年9月28日
鄂爾多斯市加快推進養(yǎng)老服務
高質量發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動構建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇、與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的高質量養(yǎng)老服務體系，進一步滿足老年人多層次多樣化需求，助力辦好自治區(qū)兩件大事、實現市委“三個四”目標任務，結合我市實際，制定以下措施。
一、深化養(yǎng)老服務市場化改革
（一）統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。堅持政府主導、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠的原則，鞏固提升城鎮(zhèn)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈質效，健全農村牧區(qū)三級養(yǎng)老服務網絡，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展，構建居家社區(qū)機構養(yǎng)老相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、線上線下一體運行、事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務新格局。建立養(yǎng)老產業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調重點項目和重大改革創(chuàng)新舉措。推動建立養(yǎng)老產業(yè)項目庫，謀劃和篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、具有地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產業(yè)項目，打造一批產業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老產業(yè)集群。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局，各旗區(qū)人民政府，以下均需各旗區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）
（二）鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域。全面放開養(yǎng)老服務市場，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務領域單獨設置附加條件和準入門檻。引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務、商標保護等方面落實相關政策，支持壯大民營養(yǎng)老服務企業(yè)和民辦養(yǎng)老機構，形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局）
（三）推動公辦養(yǎng)老機構公建民營改革。堅持“國有資產不流失、服務用途不改變、服務水平不降低、綜合監(jiān)管不缺失”原則，鼓勵支持具備專業(yè)養(yǎng)老服務能力的企業(yè)、社會服務機構、醫(yī)療機構等社會力量承接運營公辦養(yǎng)老服務機構（設施）。公辦養(yǎng)老機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，空余床位向社會開放，實行市場化定價收費。新建公辦養(yǎng)老服務設施原則上實施公建民營，存量公辦養(yǎng)老服務設施逐步有序推廣實施。符合條件的公建民營養(yǎng)老服務機構（設施）按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會）
（四）發(fā)揮國有企業(yè)支持養(yǎng)老服務積極作用。引導國有企業(yè)通過加大養(yǎng)老服務領域基礎設施投資、強化基本養(yǎng)老服務供給等方式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，實現與社會化養(yǎng)老優(yōu)勢互補。支持國有企業(yè)發(fā)揮資金、人才等資源優(yōu)勢，以集團化、市場化方式，打造高端養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)綜合體或承接運營養(yǎng)老服務設施，提供可持續(xù)高質量的養(yǎng)老服務。（責任單位：市國有資產監(jiān)督管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、市民政局）
（五）引導社會公益力量參與養(yǎng)老服務。發(fā)揮“五社聯動”服務優(yōu)勢，支持社會組織拓展養(yǎng)老服務功能，將為老服務類公益項目列入政府購買社會組織公益服務資金重點支持范圍。鼓勵基金會、慈善組織等依法圍繞養(yǎng)老服務開展募捐活動，助力養(yǎng)老服務設施建設、機構培育、人才發(fā)展、產品研發(fā)等工作。推進基層民政綜合服務站（社工站）與養(yǎng)老服務設施共建共用，實現為老服務統(tǒng)籌融合，引導社會公益力量常態(tài)化開展親情陪伴、生活照料、居家探訪、人文關懷、心理疏導等多形式養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局、市財政局）
（六）優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。推進養(yǎng)老服務領域“一件事一次辦”，民政、自然資源、住建和消防救援等部門根據職能，對養(yǎng)老企業(yè)（機構）登記備案、材料審核、建設標準、服務規(guī)范等提供咨詢、指導和幫助。支持養(yǎng)老服務企業(yè)（機構）連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構，可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。將養(yǎng)老服務企業(yè)（機構）納入全市助企紓困政策范圍，與中小微企業(yè)同等享受企業(yè)扶持、補貼補助和財稅優(yōu)惠等政策。（責任單位：市民政局、市行政審批和政務服務局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊）
（七）促進呼包鄂烏養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。支持引導龍頭養(yǎng)老服務企業(yè)在市域內統(tǒng)籌布局連鎖機構，推動發(fā)展呼包鄂烏區(qū)域異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等模式，探索開展四市養(yǎng)老服務異地結算。推動我市智慧養(yǎng)老服務平臺與呼包烏相關養(yǎng)老服務平臺互聯互通，實現養(yǎng)老服務政策、信息、資源等跨市共享，助力打造呼包鄂烏“幸福走廊”。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會）
二、完善養(yǎng)老服務供給體系
（一）支持家庭承擔養(yǎng)老功能。在優(yōu)先完成特殊困難老年人家庭適老化改造基礎上，堅持“家庭掏一點、政府補一點、企業(yè)讓一點”原則，將居家適老化改造逐步向全體有需求的老年人家庭推廣。以失能、半失能老年人家庭為重點，開展家庭養(yǎng)老床位建設，并對符合條件的給予照護服務補貼。探索推行政府購買“喘息服務”，為長期居家失能老年人提供短期托養(yǎng)服務。為照護失能、半失能老年人的家庭成員提供照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。（責任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
（二）提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎性地位，逐步推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務站全覆蓋。對符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，按標準給予建設和運營補貼。支持養(yǎng)老企業(yè)（機構）、醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務社會組織等組網運營街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施，降低服務成本，提升服務質量。整合社區(qū)養(yǎng)老服務機構、中央廚房、社會餐飲企業(yè)等資源發(fā)展老年助餐服務，建立多元化資金籌資機制，對符合條件的老年人助餐設施給予相應補貼補助。積極推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等模式，引導物業(yè)、家政等企業(yè)就近就便開展養(yǎng)老服務，讓多樣化多層次的溫馨服務“精準入戶”。發(fā)揮市、旗區(qū)兩級老年大學資源優(yōu)勢，支持老年大學與居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施聯建共享。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局）
（三）補齊農村牧區(qū)養(yǎng)老服務短板。盤活用好基層黨群服務中心及老舊校舍、廠房、辦公場所等資源，扎實推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、嘎查村示范型養(yǎng)老服務站建設，構建功能齊全、服務便捷的旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級養(yǎng)老服務網絡。推動農村牧區(qū)敬老院和互助養(yǎng)老幸福院功能提升，逐步轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務設施，向周邊老年人提供上門服務。支持農村牧區(qū)發(fā)展“黨建引領+流動服務”“以地養(yǎng)老+幸福積分”等養(yǎng)老服務新模式。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老職能，支持返鄉(xiāng)人才從事養(yǎng)老服務，引導組建老年人養(yǎng)老互助組、“暖城助老”志愿服務隊，常態(tài)化開展鄰里照護、暖心幫扶工作。鼓勵農村牧區(qū)集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，支持嘎查村集體收益按照一定比例用于養(yǎng)老服務需求，因地制宜支持相鄰相近、相對集中的嘎查村聯建共享養(yǎng)老服務設施，對符合條件的給予相應補貼，推動實現農村牧區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市農牧局、市鄉(xiāng)村振興局）
（四）推動機構養(yǎng)老提質增效。重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務需求、突出護理功能的養(yǎng)老機構，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比保持在60%以上。全面開展養(yǎng)老機構等級評定工作，建立“五星級”養(yǎng)老機構培育目錄，激發(fā)養(yǎng)老機構內生動力，提高為老服務質量，打造一批養(yǎng)老服務標準化示范基地。優(yōu)化養(yǎng)老機構服務價格管理，統(tǒng)籌考慮經營性質、政府投入、設施條件、照護等級、機構等級、服務質量和老年人承受能力等因素，制定和調整養(yǎng)老機構服務收費標準，建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。轉變現有養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放模式，將資金通過直接發(fā)放或抵頂床位費等靈活形式發(fā)放給入住老年人，推動補貼由對機構“補床頭”向對老人“補人頭”轉變。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會）
（五）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。聚焦老年群體“就醫(yī)難、照護難、康養(yǎng)難”等問題，強化養(yǎng)老服務中心、衛(wèi)生服務中心和智慧養(yǎng)老平臺呼叫服務中心“三中心聯動”，推動實現居家社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)“兩融合”。積極推動農村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施與周邊衛(wèi)生室、殘疾人康復之家“三站室聯建”，打通基層養(yǎng)老與醫(yī)療、康復資源充分融合的“最后一公里”。支持養(yǎng)老醫(yī)療醫(yī)聯醫(yī)共體建設，推動醫(yī)保報銷一站辦理，探索建立實施長護險政策，打通醫(yī)養(yǎng)融合鏈條。依托我市生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等資源優(yōu)勢，建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)村落，打造具有本土特色的全國性康養(yǎng)休閑基地。積極引進培育“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學”一體化產業(yè)項目，對符合政策、具備條件的項目納入相關政策補貼范疇給予扶助支持。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市文化和旅游局、市教育體育局、市商務局、市殘疾人聯合會）
（六）拓展智慧養(yǎng)老應用場景。實施“政務運維+市場化運營”雙提升工程，優(yōu)化提升現有智慧養(yǎng)老系統(tǒng)功能，推動養(yǎng)老服務融入全市數字城市建設和智慧治理工作體系。推動老年人“電子津貼”落實，逐步實現老年人津補貼無紙化、無感化申領。整合公安、人社、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、文旅、住建等多部門資源，推動實現物聯網、大數據、云計算、人工智能、新材料等技術在各類養(yǎng)老場景集成應用。探索開發(fā)技術可靠、經濟適用的“免申即享”智慧養(yǎng)老應用場景，推動實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。（責任單位：市民政局、市行政審批和政務服務局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市大數據中心）
（七）培育養(yǎng)老產業(yè)主體。實施“養(yǎng)老服務+”行動，促進養(yǎng)老服務與文旅、餐飲、教體、家政、康養(yǎng)、金融、地產等行業(yè)融合，培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。培育滿足老年人需求的健康產品專業(yè)化生產研發(fā)基地，鼓勵相關科研單位和企業(yè)進行老年人康復訓練及促進健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護產品、日用輔助產品、適老化環(huán)境改善產品等老年用品的研發(fā)生產。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市文化和旅游局、市商務局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市人民政府金融工作辦公室）
（八）促進老年市場消費。精準對接市場供需，打造為老服務“線上商城”，為老年人提供所需養(yǎng)老消費產品。探索實行“銀齡顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對接、資源鏈接等服務。鼓勵各大電商平臺和零售企業(yè)、景區(qū)等開展老年購物節(jié)、體驗節(jié)、云游會等活動，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務消費券、“幸福積分”等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務消費積極性。建立健全養(yǎng)老產品和服務消費評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的消費環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市文化和旅游局、市商務局）
三、提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管效能
（一）健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。深化養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化養(yǎng)老行業(yè)誠信自律，完善守法誠信褒獎機制。建立覆蓋養(yǎng)老從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系，開展失信責任主體聯合懲戒。加強對養(yǎng)老服務機構申領建設運營補貼、政府購買養(yǎng)老服務和養(yǎng)老服務機構預收服務費用等領域資金的管理，推動養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范化、高質量發(fā)展。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行鄂爾多斯分行）
（二）推進養(yǎng)老服務標準化建設。全面實施國家、自治區(qū)養(yǎng)老服務相關標準和規(guī)范，加強養(yǎng)老服務領域地方標準制定修訂工作。開展養(yǎng)老服務質量滿意度調查，引導養(yǎng)老機構（企業(yè)）加強質量管理。鼓勵鄂爾多斯市養(yǎng)老行業(yè)聯合會等行業(yè)協(xié)會開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推動行業(yè)誠信自律、有序發(fā)展。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局）
（三）加強風險防控和監(jiān)測。加強養(yǎng)老服務領域意識形態(tài)工作調度和負面輿情監(jiān)測處置，常態(tài)化開展養(yǎng)老機構非法文化傳播活動排查整治工作，筑牢養(yǎng)老服務領域意識形態(tài)安全防線。持續(xù)深入開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，加強防騙宣傳教育，加大養(yǎng)老詐騙違法犯罪打擊力度，守好老年人“養(yǎng)老錢”。按照“三管三必須”原則，從嚴落實養(yǎng)老服務機構安全生產主體責任、黨委政府屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，扎實開展隱患排查整治和安全培訓教育，完善應急救援體系建設，持續(xù)開展養(yǎng)老服務機構消防安全攻堅行動，確保養(yǎng)老服務機構安全穩(wěn)定運行。加強對養(yǎng)老服務機構（設施）食品安全、環(huán)境安全等領域的監(jiān)督管理，切實保障老年人身體健康。（責任單位：市委宣傳部、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市人民政府金融工作辦公室、市消防救援支隊）
四、強化養(yǎng)老服務要素保障
（一）加強規(guī)劃用地支持。落實《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》相關規(guī)定，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不少于30平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務設施；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達標養(yǎng)老服務設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、配建養(yǎng)老服務設施補短板行動等，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。新建小區(qū)優(yōu)先實施與老年人密切相關的公共服務設施和居住小區(qū)無障礙設施；積極推進已建成小區(qū)公共服務設施適老化和無障礙改造。支持公益性養(yǎng)老服務設施建設用地依法使用國有劃撥土地或集體所有土地，營利性養(yǎng)老服務設施建設用地以租賃、出讓等方式供應。民政部門要會同自然資源部門編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，納入本級國土空間詳細規(guī)劃。（責任單位：市自然資源局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）
（二）加強財稅政策支持。加大全市各級人民政府公共預算對養(yǎng)老服務發(fā)展的投入，社會福利彩票公益金按照不低于55%的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務。充分利用開發(fā)性金融養(yǎng)老服務體系建設專項貸款，滿足居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等項目的長期、低息貸款需求。落實養(yǎng)老服務機構（設施）各項行政事業(yè)性收費減免和優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市民政局、市稅務局）
（三）加強專業(yè)人才支持。鼓勵養(yǎng)老機構與職業(yè)院校簽訂委培協(xié)議，協(xié)同制定養(yǎng)老護理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構等建立養(yǎng)老服務實訓基地，有力開展養(yǎng)老行業(yè)人才培育與社會培訓，強化養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)技術技能培育與提升。建立養(yǎng)老從業(yè)人員激勵機制，按規(guī)定落實培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特崗津貼等政策，探索建立實行養(yǎng)老服務機構（設施）從業(yè)人員入職補貼、養(yǎng)老服務人才一次性獎勵、工齡補貼等政策制度，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，選樹“最美護理員”，不斷提升養(yǎng)老服務職業(yè)道德和榮譽感。適當提高民政協(xié)理員補貼標準，在承擔原有工作任務的基礎上，將基本養(yǎng)老服務摸底調查、入戶探訪等工作納入工作范疇。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市人力資源和社會保障局）
