鄂府辦發(fā)〔2023〕98號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月20日

鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則

第一章總則

第一條為切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案（下稱建議和提案）的辦理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱人大代表建議是指全國(guó)、自治區(qū)、我市人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)審查同意需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面建議、批評(píng)和意見；本細(xì)則所稱的政協(xié)委員提案是指全國(guó)、自治區(qū)、我市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)向本級(jí)政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出并經(jīng)審查立案的、需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面意見和建議。

第三條本細(xì)則所稱承辦單位是指承擔(dān)辦理建議和提案工作任務(wù)的市人民政府各部門、各直屬單位，各大企事業(yè)單位，各旗區(qū)人民政府。

第四條市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助市人大常委會(huì)、市政協(xié)相關(guān)部門做好建議和提案的交辦工作，并督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承辦單位的辦理工作。

第五條承辦單位主要負(fù)責(zé)人為建議和提案辦理工作的第一責(zé)任人，要高度重視建議和提案的辦理工作。各承辦單位要建立健全工作責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門負(fù)責(zé)，配備專（兼）職人員具體承擔(dān)建議和提案的研究、答復(fù)和督促落實(shí)工作，并保持機(jī)構(gòu)人員的相對(duì)穩(wěn)定,相關(guān)工作人員若有調(diào)整變化要及時(shí)報(bào)市人民政府辦公室。

第六條承辦單位辦理答復(fù)建議和提案的有關(guān)工作，適用本細(xì)則。

第二章交辦和承辦

第七條上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的全國(guó)、自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案的內(nèi)容及有關(guān)單位的職責(zé)分工，提出交辦意見，并確定承辦單位，于7個(gè)工作日內(nèi)交承辦單位辦理。

第八條市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，屬于對(duì)市人民政府及其所屬部門、直屬單位提出的，由市人民政府辦公室、市直各有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；屬于對(duì)各旗區(qū)人民政府提出的，由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)辦理。

第九條市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案內(nèi)容交有關(guān)單位承辦，同時(shí)按市人民政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工呈送各分管領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府辦公室一般以召開轉(zhuǎn)辦會(huì)議的形式轉(zhuǎn)辦人大代表建議和政協(xié)委員提案，并協(xié)助市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)辦事宜。

轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)列明建議和提案的標(biāo)題、編號(hào)、領(lǐng)銜代表（或第一提案人）等內(nèi)容。

第十條建議和提案需兩個(gè)以上單位辦理的，要確定分別辦理或會(huì)同辦理，屬于會(huì)同辦理的，要明確主辦單位和會(huì)辦單位。

第十一條承辦單位收到建議和提案后，要及時(shí)清點(diǎn)、核對(duì)和登記，并按要求向交辦單位確認(rèn)。如有不屬于本單位職責(zé)范圍的建議和提案，應(yīng)自收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)，書面向交辦單位說(shuō)明情況，經(jīng)同意后退回原件，不得自行轉(zhuǎn)辦或積壓拖延。

第十二條市人民政府辦公室對(duì)承辦單位退回的建議和提案，應(yīng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)另行轉(zhuǎn)辦。對(duì)難以界定主、會(huì)辦單位，或?qū)χ?、?huì)辦單位的確定分歧意見較大的建議和提案，由市人民政府辦公室召開會(huì)議協(xié)調(diào)確定。經(jīng)市人民政府辦公室協(xié)調(diào)仍難以確定的，報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定主、會(huì)辦單位，并由有關(guān)承辦單位遵照辦理。

第三章辦理

第十三條承辦單位主要負(fù)責(zé)人要組織召開班子會(huì)議研究解決落實(shí)方案，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表（下稱建議人）、提出提案的政協(xié)委員或單位（下稱提案人）以召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式辦理；建議和提案提出問題不明確的，要主動(dòng)與建議人和提案人聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確了解建議和提案的真實(shí)意圖。承辦單位要在完成建議和提案的辦理工作后，主動(dòng)邀請(qǐng)建議人、提案人集中見面座談，全面通報(bào)本單位辦理建議和提案的工作情況，聽取建議人、提案人意見，并將辦理情況及時(shí)書面報(bào)市人民政府辦公室。

第十四條建議和提案屬于會(huì)同辦理的，主辦單位要主動(dòng)牽頭辦理，會(huì)辦單位要積極配合主辦單位的辦理工作，并在收到建議和提案之日起的1個(gè)月內(nèi)，向主辦單位提交辦理意見。主辦單位綜合各會(huì)辦單位意見后，提出辦理意見答復(fù)建議人或提案人，并將書面答復(fù)抄送會(huì)辦單位。主辦單位與會(huì)辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第十五條對(duì)建議和提案提出的問題，承辦單位要深入調(diào)查研究，以實(shí)事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。

（一）應(yīng)該解決而且有條件解決的，必須盡快解決。

（二）因條件所限短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)向建議人、提案人如實(shí)說(shuō)明情況，明確辦理期限，逐步解決。

（三）受法律法規(guī)和政策規(guī)定或其它條件限制不能解決的，要實(shí)事求是地向建議人、提案人說(shuō)明原因。

（四）涉及上級(jí)部門職權(quán)范圍的問題，應(yīng)積極反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)支持解決，并向建議人、提案人說(shuō)明情況。

（五）對(duì)已答復(fù)的建議和提案，要跟蹤了解，督促檢查落實(shí)情況，避免只答復(fù)不落實(shí)或重答復(fù)輕落實(shí)現(xiàn)象。

（六）辦理過程中，需向上級(jí)主管部門請(qǐng)示的問題，要先請(qǐng)示后答復(fù)，不得以請(qǐng)示代替答復(fù)或?qū)⒇?zé)任推向上級(jí)主管部門。

（七）各承辦單位要建立建議和提案辦理質(zhì)量保障體系，做到規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)率100%，與建議人、提案人溝通率100%。

第十六條承辦單位收到建議人、提案人對(duì)答復(fù)不滿意的反饋意見后，要及時(shí)與相關(guān)建議人和提案人聯(lián)系，聽取意見，說(shuō)明情況，分析研究，需要重新答復(fù)的，應(yīng)在收到反饋意見之日起1個(gè)月內(nèi)重新辦理答復(fù)。

第十七條建議和提案的內(nèi)容有保密要求或公開后有可能對(duì)建議人、提案人的人身安全構(gòu)成威脅的，承辦單位應(yīng)在辦理過程中做好保密工作。

第四章答復(fù)

第十八條承辦單位對(duì)承辦的建議和提案要按規(guī)定的格式以書面形式逐件答復(fù)，并符合如下規(guī)定。

（一）屬于分別辦理的，由承辦單位分別答復(fù)。

（二）屬于會(huì)同辦理的，由主辦單位綜合會(huì)辦單位的辦理意見后答復(fù)。

（三）答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，要按涉密文件的規(guī)定處理。

第十九條答復(fù)文件要觀點(diǎn)明確、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)事求是、行文規(guī)范、格式統(tǒng)一。

（一）內(nèi)容

1.答復(fù)內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，切合實(shí)際。

2.對(duì)所提問題和要求，有針對(duì)性地逐條答復(fù)，避免簡(jiǎn)單化，切忌說(shuō)空話、套話，文字應(yīng)通順、簡(jiǎn)明。

（二）格式

1.必須用本單位的紅頭文件，編入文件序號(hào)，規(guī)范印制。

2.使用規(guī)范的標(biāo)題：“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對(duì)市×屆人大×次會(huì)議第×號(hào)建議的答復(fù)函”或“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對(duì)市政協(xié)×屆×次會(huì)議第×號(hào)提案的答復(fù)函”。

3.正文抬頭稱呼×××代表（建議人超過3人的，使用×××等代表）或×××委員（提案人超過三人的，使用×××等委員）。提案是以單位名義提出的正文抬頭直接以單位規(guī)范全稱稱呼。

4.開頭語(yǔ)為：“您（或你們或貴單位）提出的關(guān)于·····的建議（提案）已由我單位研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：······”。

5.落款必須加蓋本單位公章，標(biāo)注聯(lián)系單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及抄送單位。

6.承辦單位要嚴(yán)格分類，將辦理情況準(zhǔn)確標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。所提問題已解決或基本解決的，用大寫字母“A”標(biāo)明；所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的，用大寫字母“B”標(biāo)明；所提問題因條件限制或其它原因暫時(shí)不能解決的，用大寫字母“C”標(biāo)明；所提問題當(dāng)做參考或?qū)儆诓环戏?、政策?guī)定或受條件限制確定不能解決的，用大寫字母“D”標(biāo)明。如提案或建議所提問題涉及多個(gè)方面，且所提問題解決程度不同，分類時(shí)要按照“就低不就高”的原則將辦理情況標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。

第二十條答復(fù)建議和提案的具體分工和有關(guān)要求如下。

（一）全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報(bào)市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總并呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，按規(guī)定期限將答復(fù)意見報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳（屬于市人民政府會(huì)辦的，將辦理意見送主辦單位，并抄送自治區(qū)人民政府辦公廳）。

（二）自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報(bào)市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總后呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

（三）市人大代表建議和政協(xié)委員提案，由承辦單位征求建議人、提案人意見并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，行文報(bào)市人民政府，由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)審核后以市人民政府名義答復(fù)建議人、提案人，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

第二十一條建議和提案要求在市人民政府辦公室轉(zhuǎn)辦會(huì)召開之日起3個(gè)月內(nèi)辦復(fù)。個(gè)別問題較復(fù)雜、辦理難度較大的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位要分別書面告知市人大常委會(huì)選舉任免代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和市政協(xié)提案委員會(huì)及市人民政府辦公室，并分別向領(lǐng)銜提出建議和提案的代表委員說(shuō)明情況，但最遲應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

第二十二條建議人、提案人對(duì)辦理答復(fù)不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對(duì)辦理工作提出新的意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到具體反饋意見后主動(dòng)約請(qǐng)建議人或提案人當(dāng)面溝通解釋，協(xié)商辦理，并在2個(gè)月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)。

第五章重點(diǎn)建議和提案的辦理

第二十三條本細(xì)則所稱重點(diǎn)建議，是指由全國(guó)、自治區(qū)及市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)研究確定的，需交承辦單位重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)與意見。

本細(xì)則所稱重點(diǎn)提案，是指經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議研究選定重點(diǎn)督辦并交市人民政府重點(diǎn)辦理的提案。

第二十四條重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作實(shí)行市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦制度。市人民政府辦公室收到辦理通知后，根據(jù)重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案的內(nèi)容，提出牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和主、會(huì)辦單位，并呈報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后轉(zhuǎn)主、會(huì)辦單位研究辦理。主、會(huì)辦單位要在收到辦理通知1個(gè)月內(nèi)，制定辦理工作方案，并征求建議人、提案人以及市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)督辦部門的意見后，報(bào)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。市人大重點(diǎn)建議和政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案以主辦單位名義報(bào)市人大常委會(huì)或市政協(xié)。全國(guó)、自治區(qū)人大重點(diǎn)建議、政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案由市人民政府辦公室報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。

第二十五條重點(diǎn)建議和提案辦理過程中，主辦單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會(huì)辦單位要積極配合，按照辦理工作方案的安排，采取現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研、深入走訪溝通等切實(shí)有效的措施抓好落實(shí)，并視情況邀請(qǐng)建議人、提案人以及上級(jí)或市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)督辦部門共同參與辦理過程，聽取他們的意見和建議，切實(shí)提高重點(diǎn)建議和提案的辦理實(shí)效。

第二十六條全國(guó)人大重點(diǎn)建議和全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。

自治區(qū)人大重點(diǎn)建議和自治區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后按規(guī)定格式將答復(fù)文件或辦理意見制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

市人大重點(diǎn)建議和市政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位草擬答復(fù)文稿，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，以市人民政府名義將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

第二十七條市人大重點(diǎn)建議實(shí)行辦理情況報(bào)告制度，報(bào)告時(shí)間由市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定。會(huì)辦單位應(yīng)就職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容及辦理意見函復(fù)主辦單位，主辦單位應(yīng)綜合重點(diǎn)建議的辦理情況，報(bào)負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，按照市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的報(bào)告時(shí)間，向市人大常委會(huì)會(huì)議提交書面報(bào)告。

第六章歸檔

第二十八條承辦單位要將人大代表建議和政協(xié)委員提案的全部材料按檔案管理法規(guī)要求，及時(shí)整理、立卷、歸檔。

第七章督查落實(shí)

第二十九條承辦單位要加強(qiáng)對(duì)建議和提案辦理工作的督促檢查，要催辦和檢查所屬部門的辦理進(jìn)度和質(zhì)量，掌握辦理工作的進(jìn)展情況。對(duì)答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，要分析原因，盡快落實(shí)；對(duì)納入計(jì)劃逐步解決的，要制訂跟蹤落實(shí)方案，明確辦理時(shí)限，實(shí)行建檔跟蹤。落實(shí)后，再次向建議人和提案人反饋。

第三十條承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建議和提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。

第三十一條承辦單位要加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系，采取走訪、座談、電話征求意見、現(xiàn)場(chǎng)辦案等多種形式了解情況、交換意見、研究解決辦法，提高與人大代表和政協(xié)委員的面商率；加強(qiáng)與市人大常委會(huì)和市政協(xié)有關(guān)部門，以及市人民政府辦公室的溝通聯(lián)系，確保辦理工作順利進(jìn)行。

第三十二條市人民政府將加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理建議和提案工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，聽取建議和提案辦理進(jìn)展情況，通報(bào)辦理結(jié)果。組織承辦單位交流經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；考核承辦單位的辦理工作，促進(jìn)各承辦單位建議和提案辦理工作水平的不斷提高。

第八章通報(bào)和考評(píng)

第三十三條市人民政府辦公室在建議和提案辦理工作結(jié)束后，要綜合分析辦理情況，形成年度辦理情況報(bào)告，分別向市人大常委會(huì)和市政協(xié)通報(bào)。

第三十四條市人民政府每年考核評(píng)議承辦單位建議和提案辦理工作，將考核結(jié)果納入承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實(shí)績(jī)考核范圍。

第三十五條市人民政府辦公室要適時(shí)協(xié)助市人大常委會(huì)、市政協(xié)開展辦理建議和提案業(yè)務(wù)培訓(xùn)及總結(jié)表彰工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)顯著的承辦單位和個(gè)人。

第三十六條市人民政府對(duì)承辦單位在辦理建議和提案工作中有下列情形之一的，要責(zé)成承辦單位限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)并根據(jù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的相關(guān)規(guī)定處理。

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實(shí)具體承辦部門和承辦人員的。

（二）對(duì)交辦的建議和提案拖延不辦，推諉扯皮，影響整體辦理進(jìn)度的。

（三）答復(fù)意見不真實(shí)、分類不準(zhǔn)確，人大代表和政協(xié)委員提出意見的。

（四）未按程序辦理，敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，退回重新辦理兩次（含）以上仍達(dá)不到要求的。

（五）不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時(shí)說(shuō)明原因的。

（六）遺失建議和提案的。

第九章附則

第三十七條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作細(xì)則的通知》(鄂府辦發(fā)〔2018〕41號(hào))同時(shí)廢止。

第三十八條本細(xì)則由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，有效期5年。