鄂府辦發(fā)〔2023〕93號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月15日

鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件

爭議協(xié)調(diào)處理實施辦法

第一條為提高行政規(guī)范性文件制定效能，及時有效解決行政規(guī)范性文件制定爭議，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）爭議協(xié)調(diào)，是指對文件制定過程中的爭議進行協(xié)調(diào)處理的活動。

協(xié)調(diào)處理活動分為自主協(xié)調(diào)處理和第三方評估協(xié)調(diào)處理。

第三條全市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理工作，全市各級司法行政部門承擔(dān)爭議協(xié)調(diào)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。起草單位為規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理的責(zé)任單位，由兩個及兩個以上單位共同起草的，牽頭起草的單位為責(zé)任單位。

第四條規(guī)范性文件存在下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開展協(xié)調(diào)處理工作。

（一）因規(guī)范性文件制定職責(zé)發(fā)生爭議的。

（二）規(guī)范性文件的調(diào)整范圍存在爭議的。

（三）對規(guī)范性文件的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性有爭議的。

（四）對規(guī)范性文件調(diào)整的公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭議的。

（五）其它規(guī)范性文件制定爭議事項。

第五條 規(guī)范性文件協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見。參加協(xié)調(diào)處理的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提出書面意見，說明理由和依據(jù)。在規(guī)定時間內(nèi)不出具書面意見且未說明原因的，視為無意見。在協(xié)調(diào)處理過程中，同一單位對其提出的書面意見有新的意見，應(yīng)當(dāng)再次出具書面意見，并說明變更的理由和依據(jù)。

負責(zé)協(xié)調(diào)處理的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)記錄。

第六條自主協(xié)調(diào)處理的，可以采取召開座談會、書面協(xié)商、調(diào)查論證等方式協(xié)商，必要時組織相關(guān)單位負責(zé)人參加協(xié)調(diào)會議，或者邀請相關(guān)專家、政府法律顧問等論證爭議事項。

規(guī)范性文件制定機關(guān)在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件過程中發(fā)生的涉及“三定”方案的爭議，應(yīng)征求本級黨委機構(gòu)編制委員會辦公室意見。

自主協(xié)調(diào)處理中的論證工作可以與規(guī)范性文件專家論證工作一并開展。

第七條規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位根據(jù)工作需要，可以委托第三方評估。選擇第三方時，應(yīng)做到公開、透明，并與第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。

受委托的第三方不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其它機構(gòu)或者個人。

委托第三方開展評估的，根據(jù)評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估經(jīng)費，在委托協(xié)議中作出具體規(guī)定。

第八條根據(jù)委托事項的具體情況，可選擇高等院校、科研機構(gòu)或其它社會組織、事業(yè)單位等作為接受委托的第三方。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件。

（一）具備獨立法人資格，具有熟悉行政事務(wù)和掌握評估方法以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員。

（二）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障。

（三）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利益利害關(guān)系。

（四）具備開展評估工作必須的其它條件。

第九條委托第三方評估，按照以下程序進行。

（一）選擇評估主體。根據(jù)評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。

（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實施。

（三）開展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進行研究論證，形成評估報告。

（四）驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進行驗收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評估方案確定的步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法評估。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補充評估或者重新評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可以終止協(xié)議。

（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費支付等手續(xù)。

第十條第三方可根據(jù)評估需要，采取問卷調(diào)查、個案分析、比較分析、成本效益分析等方法評估，形成第三方評估報告。第三方評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

（一）評估工作的基本情況。

（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)。

（三）評估結(jié)論及意見建議。

（四）參加評估人員的簽名和評估機構(gòu)蓋章。

（五）其它需要說明的問題。

第十一條第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)做到依法、客觀、獨立、公正，不得弄虛作假和抄襲剽竊。有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實的，委托方可以根據(jù)情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

第十二條規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位應(yīng)組織相關(guān)單位，對采納第三方評估報告情況研究，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理工作。

第十三條規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)單位仍不能達成形成一致意見的，由規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位報請共同的上級行政機關(guān)決定，必要時向本級黨委請示報告。

協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得損害公民、法人和其它組織合法權(quán)益。

第十四條自主協(xié)調(diào)處理時間原則上不超過30日，第三方評估協(xié)調(diào)處理時間原則上不超過60日。

第十五條規(guī)范性文件印發(fā)實施后，起草單位可以根據(jù)需要，將第三方評估報告向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u估報告。

第十六條委托第三方評估所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負責(zé)解釋。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。