各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關警務輔助人員條例》（下稱《條例》），進一步規(guī)范全市公安機關警務輔助人員（下稱輔警）管理，經(jīng)市人民政府2022年第6次常務會議審議通過，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于加強新時代公安工作系列重要論述重要指示批示精神和訓詞精神，全面落實《中共中央關于加強新時代公安工作的意見》（中發(fā)〔2019〕14號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕15號）、《公安部關于進一步規(guī)范和加強公安機關警務輔助人員管理工作的指導意見》（公通字〔2020〕4號）及自治區(qū)公安廳黨委出臺的輔警政策和市委、市人民政府相關配套政策，以“貫徹《條例》自覺化輔警隊伍正規(guī)化”為主題，以法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化“四化”建設為主線，以“重管理、強保障、嚴約束、實優(yōu)撫”為主導，突出問題導向、注重法治思維，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、完善體制機制，轉(zhuǎn)變思路理念、落實嚴管厚愛，著力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、管理規(guī)范、輔助有力、紀律嚴明、保障到位的輔警隊伍，為全市公安機關更好地履行新時代職責使命提供強有力的輔助力量支撐。
二、工作目標
建立黨委領導、政府牽頭、有關部門分工負責，公安機關內(nèi)部各單位各負其責、協(xié)作配合的輔警管理工作機制，精準落實特別優(yōu)秀輔警標準、輔警裝備、員額管理、薪酬標準、輔警招聘等關鍵性制度，積極構(gòu)建輔警考核、紀律處分、責任追究、人事調(diào)動等完備制度體系，著力形成“1+N”法規(guī)政策體系，提升依法依規(guī)管理水平，全面推進輔警隊伍正規(guī)化建設。
三、主要內(nèi)容
（一）切實加強組織領導
1.堅持齊抓共管。建立黨委領導、政府牽頭、公安主導、部門參與、齊抓共管的管理模式。機構(gòu)編制部門要指導做好同級公安機關輔警員額核定工作；財政部門要做好同級公安機關輔警經(jīng)費、車輛等保障工作；人社部門要指導同級公安機關科學開展輔警招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社會保障；退役軍人事務和人社部門要共同做好傷殘輔警、輔警烈士遺屬、因工（公）死亡輔警遺屬、病故輔警遺屬的撫恤優(yōu)待工作；機關事務部門做好輔警辦公用房保障工作；公安部門要全面做好輔警的招聘、使用、管理、保障等工作。
2.健全管理機制。市、旗區(qū)兩級公安機關要明確輔警管理機構(gòu)，牽頭負責本級公安機關輔警用人額度管理、招聘解聘、調(diào)配考核、晉升降級和檔案管理等工作，并將規(guī)范輔警管理工作納入年度公安隊伍建設評估范疇。建立內(nèi)部管理工作協(xié)調(diào)機制，輔警管理機構(gòu)和機關紀檢、人事、訓練、宣傳、督審信、保密、法制、科信、警務保障等機構(gòu)以及用人機構(gòu)各司其職、密切協(xié)作，細化落實相關配套政策和規(guī)章制度，不斷提升輔警隊伍正規(guī)化建設水平。
3.壓實工作責任。市、旗區(qū)兩級公安機關要按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，層層落實教育管理監(jiān)督責任，完善民警帶輔管理機制，實行責任捆綁管理。要建立嚴格的責任追究和問責機制，明確責任追究情形，用人機構(gòu)的主要領導為輔警管理使用的第一責任人，負主要領導責任；分管責任領導負重要領導責任；帶輔責任民警負直接責任。因管理不到位、責任不落實造成隊伍管理混亂、發(fā)生嚴重問題的，應當嚴格依紀依法追責問責。
（二）嚴格規(guī)范招聘使用
1.科學核定員額。市、旗區(qū)兩級公安機關要會同同級機構(gòu)編制、財政、人社等部門，根據(jù)本地社會發(fā)展水平、社會治安狀況、警力配備情況和公安工作實際需要，按照控制總量、適度超前、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，既考慮消化現(xiàn)有存量，又兼顧長遠警務需求，對輔警用人額度作出量化的明確限定并建立動態(tài)調(diào)整機制。
2.明晰崗位設置。嚴禁設置違反或超出《條例》規(guī)定職責的輔警崗位，嚴禁各警種、部門和基層所隊擅自設置輔警崗位。旗區(qū)公安機關要按照因事設崗、精簡高效的原則，合理設置文職輔警和勤務輔警崗位，結(jié)合本地實際，研制具體輔警崗位界限和負面清單，并報市公安局備案。
3.嚴把進人關口。輔警招聘工作應當在《條例》規(guī)定的基本條件基礎上，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作任務，科學設置學歷、經(jīng)歷、專業(yè)、技能等資格條件，參照招錄民警體能測評、體檢標準條件，嚴把招聘輔警的入口關。要突出政治標準，嚴格考察，具有《條例》第二十條規(guī)定情形之一的人員，不得招聘為輔警。
4.嚴格招聘程序。旗區(qū)公安機關根據(jù)輔警用人額度使用情況制定招聘計劃，經(jīng)同級人民政府同意并報市公安局政治部批準，由市公安局會同市人力資源和社會保障局或在其指導監(jiān)督下,統(tǒng)一組織實施輔警招聘。根據(jù)各地各部門提出的用人計劃，市公安局每年分別于6月和12月組織兩次輔警招聘。各警種、部門和基層所隊不得自行組織招聘輔警。
5.規(guī)范用工形式。市、旗區(qū)兩級公安機關要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法依規(guī)與招聘為輔警的人員簽訂勞動合同，確定雙方的權利義務、合同期限、職責要求、工作條件和工資、福利、保險待遇以及解除終止合同情形、違約責任等內(nèi)容，并約定試用期。嚴把新招聘輔警試用期培訓考核，被證明不符合錄用條件的要及時解除勞動合同。
（三）強化日常管理監(jiān)督
1.嚴明職責界限。根據(jù)輔警崗位職責要求和人員類別，細化權責要求，嚴格厘清工作界限。嚴禁民警將本人應該承擔的工作交由輔警承擔，嚴禁輔警超越規(guī)定職責行使職權，嚴禁將配發(fā)給民警使用的數(shù)字證書交由輔警保管和使用，嚴禁輔警單獨或以個人名義執(zhí)法辦案，嚴禁輔警參與辦理涉及國家秘密的事項，嚴格界定和控制輔警知悉警務工作秘密的范圍。
2.強化制度執(zhí)行。按照嚴格教育、嚴格管理、嚴格考核、嚴格監(jiān)督的要求，建立健全輔警學習教育、紀律要求、行為規(guī)范、安全保密、請銷假、考勤等日常管理制度和考核、晉升、降級、獎懲、優(yōu)撫、薪酬調(diào)整、解（續(xù)）聘等常態(tài)化管理機制，并強化貫徹執(zhí)行。公安機關應當對輔警實行層級化管理，輔警層級間實行考核晉升和選拔晉升。
3.嚴格教育管理。將輔警管理納入公安政治工作和隊伍建設統(tǒng)籌謀劃，建立健全民警、輔警一體化黨建、隊建、工會等工作機制。聘用后，輔警的黨團等關系原則上轉(zhuǎn)入所屬用人單位。用人單位要加強對輔警的思想政治教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和保密教育，從日?？记?、警容風紀、履職盡責等方面強化實時監(jiān)督管理，對輔警思想政治、履職能力、工作實績、廉潔自律等情況加強考核評價，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)、風清氣正的工作環(huán)境。
4.健全退出機制。對輔警有損國家和人民利益，違反公安機關紀律要求、規(guī)章制度，損害公安機關聲譽、妨礙公安機關正常工作秩序的行為，依紀依規(guī)給予相應處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責任。在清理整頓和優(yōu)化提升現(xiàn)有輔警隊伍的基礎上，健全輔警退出機制，對違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《條例》和國家、自治區(qū)、我市關于輔警政策等相關規(guī)定情形的，應當依法解除勞動合同。
（四）落實職業(yè)待遇保障
1.落實經(jīng)費保障。市、旗區(qū)兩級財政部門應當將輔警的薪酬、社會保障及相關工作經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，實行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一撥付。市公安局要會同人社、財政等部門，根據(jù)輔警崗位特點，參照全市上年度在崗職工平均工資水平，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一機制“三統(tǒng)一”原則，合理確定全市輔警薪酬標準，并實施動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)同城同酬。輔警依法享有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和住房公積金等社會保障待遇按有關規(guī)定執(zhí)行。公安機關應當為高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險，為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備以及工作室，并定期組織輔警參加健康體檢。
2.突出正向激勵。市、旗區(qū)兩級公安機關要會同有關部門建立輔警褒揚機制，對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或突出貢獻的輔警，及時給予宣傳和激勵。要按照特別優(yōu)秀輔警的認定標準、條件，開展從特別優(yōu)秀輔警中招錄民警工作。市旗兩級公安、人社等部門要按照國家和自治區(qū)、市政府有關規(guī)定，在公務員招錄中優(yōu)先錄用有公安工作經(jīng)驗的輔警，探索在事業(yè)單位公開招聘中拿出一定數(shù)量（比例）定向招聘在崗優(yōu)秀輔警人員，注重輔警隊伍中人才資源的開發(fā)利用，不斷拓寬輔警職業(yè)空間和晉升通道。
3.注重關愛優(yōu)撫。建立輔警傷亡撫恤、傷殘慰問制度，輔警因公（工）死亡、受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應按規(guī)定嚴格落實工傷保險待遇，比照民警相關保障措施建立緊急救治綠色通道。對符合條件的輔警及其近親屬，各級公安機關要及時會同有關部門在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、基本生活等方面優(yōu)先給予救助幫扶。要將輔警納入公安慈善關愛基金、警察協(xié)會、工會組織等保障范圍，對受到不法侵害的輔警，比照維護民警執(zhí)法權威的做法，開展依法追責、提供救濟、恢復名譽和挽回損失等工作。突出人文關懷，建立輔警身心健康防護、內(nèi)部互助、人事調(diào)動等工作機制。
（五）構(gòu)建歸口管理體制
1.加快文職歸口輔警管理進度。堅持“尊重歷史、理順體制”的原則，按照“待遇就高、管理從輔”的思路，抓緊研究制定文職歸口輔警管理實施方案。文職納入輔警管理后，享受定向考錄事業(yè)編制和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動政策，其它待遇保持不變，逐步實現(xiàn)管理、保障等方面的統(tǒng)一。
2.加大任職文職消化過渡力度。持續(xù)加大選人用人監(jiān)督力度，擴大任前征求意見范圍，原則上不得新增文職任職數(shù)量。不斷探索文職任職人員消化過渡路徑，堅持實績導向，對工作不力的免職一批；逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對年齡較大的調(diào)整一批；拓寬晉升空間，對表現(xiàn)優(yōu)異的過渡身份一批。
3.健全關鍵崗位文職管理制度。要健全輔警培訓制度，重點強化政治忠誠、習近平法治思想和執(zhí)法規(guī)范化培訓，提高輔警政治素質(zhì)、法治意識和職業(yè)能力。要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，明確以警帶輔責任，提升警輔一體綜合效能。要列出輔警履職負面清單，落實執(zhí)法不規(guī)范問題責任追究制度，最大程度降低執(zhí)法風險，不斷優(yōu)化輔警隊伍。
各旗區(qū)機構(gòu)編制、公安、財政、人社、退役軍人事務、機關事務等相關部門，要按照本指導意見的部署和要求，切實將思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市委關于加強新時代公安工作的決策部署上來，將貫徹落實《條例》工作擺上重要議事日程，共同做好輔警改革工作，全面推動全市輔警隊伍建設提質(zhì)增效。
本意見自公布之日起執(zhí)行，如有關政策法規(guī)調(diào)整，從其規(guī)定。
鄂爾多斯市人民政府
2022年4月29日
