《鄂爾多斯市煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價工作實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年4月29日
鄂爾多斯市煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價工作實施方案
為深入貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價的系列決策部署和有關(guān)會議精神，統(tǒng)籌做好我市煤炭產(chǎn)運銷各項工作，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳等部門《關(guān)于加快做好釋放煤炭先進產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕702號）、《國家能源局關(guān)于做好當前煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2022〕2號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于進一步做好煤炭增產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（內(nèi)能煤運字〔2022〕340號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面貫徹國家、自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價各項決策部署，以增產(chǎn)量、保供應、保安全、穩(wěn)價格為主線，凝聚各方力量，調(diào)動一切積極因素，采取各種必要措施，加快釋放煤炭產(chǎn)能，堅決完成國家、自治區(qū)下達的煤炭保供任務(wù)，為全國全區(qū)煤炭保供作出應有貢獻。
二、工作原則
（一）堅持市場主體原則。堅持以市場化手段引導煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭供應，按照“公平交易、合理定價、依法經(jīng)營”的原則，全市煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極與終端用煤客戶企業(yè)簽訂中長期合同并主動做好產(chǎn)運銷銜接，保障煤炭穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)。
（二）堅持政府統(tǒng)籌原則。充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強市場監(jiān)管、產(chǎn)銷量統(tǒng)計、協(xié)調(diào)對接等工作，及時研究解決產(chǎn)能釋放、煤炭保供、穩(wěn)定價格等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，嚴厲打擊“囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣”等違法違規(guī)行為，有效維護煤炭市場平穩(wěn)運行。
（三）堅持安全第一原則。把保安全作為最基本底線，嚴格復工復產(chǎn)驗收，對不符合安全條件、達不到安全標準的煤礦，決不允許開工。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴查嚴管超層越界、私挖盜采等違規(guī)行為，加大對安全生產(chǎn)隱患排查整治力度，確保在安全的基礎(chǔ)上保供，在保供的大局中保安全。
（四）緊持綠色環(huán)保原則。按照習近平總書記“堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進”的重要要求，落實“雙碳”目標，以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國家現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。
三、組織機構(gòu)
為促進全市煤炭行業(yè)增產(chǎn)保供穩(wěn)價工作，市人民政府決定成立鄂爾多斯市煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價工作領(lǐng)導小組（下稱領(lǐng)導小組），研究解決煤炭增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、產(chǎn)能核增、復工復產(chǎn)、保供穩(wěn)價等方面存在的問題和困難；統(tǒng)籌調(diào)度，加強部門間溝通和對接；全面加快煤礦產(chǎn)能釋放和保供穩(wěn)價工作有序推進，具體組成人員如下。
組 長：杜匯良 市長
副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長
孔繁飛 副市長
劉鳳云 副市長
張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任
成 員：陳墩 市人民政府辦公室副主任
韓濤 東勝區(qū)區(qū)長
王小平 達拉特旗旗長
蘇日嘎拉圖 準格爾旗旗長
吳 云 伊金霍洛旗旗長
希 尼 烏審旗旗長
張仲平 杭錦旗旗長
王國泉 鄂托克旗旗長
楊穎新 鄂托克前旗旗長
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
霍勵平 市能源局局長
馬二喜 市自然資源局局長
賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長
王水云 市交通運輸局局長
王 帥 市水利局黨組書記
武占寬 市應急管理局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
陶安良 市公安局副局長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局局長霍勵平兼任，負責領(lǐng)導小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)溝通各有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進全市煤礦復工、增產(chǎn)、保供、穩(wěn)價工作。
四、工作任務(wù)和措施
（一）重點任務(wù)
1.充分釋放煤炭產(chǎn)能。立足我市煤炭產(chǎn)能及供應現(xiàn)狀，認真梳理全市煤礦生產(chǎn)銷售情況，找準癥結(jié)、綜合施策，加快各項手續(xù)辦理，積極推動煤炭企業(yè)復工復產(chǎn)，做到“應復盡復、應產(chǎn)盡產(chǎn)”。落實煤炭日產(chǎn)量目標為：準格爾旗不低于115萬噸/日、伊金霍洛旗不低于72萬噸/日、東勝區(qū)不低于35萬噸/日、達拉特旗不低于23萬噸/日、鄂托克旗不低于24萬噸/日、烏審旗不低于15萬噸/日、鄂托克前旗不低于6萬噸/日。
2.積極挖潛增產(chǎn)保供。嚴格落實國家、自治區(qū)和市委、市人民政府有關(guān)煤炭增產(chǎn)保供政策和要求，全力以赴抓生產(chǎn)、穩(wěn)運行、保供應，推動全市煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱和化工企業(yè)簽訂中長期供煤合同。在已開展的增產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，認真完成國家下達自治區(qū)的9省區(qū)4540萬噸進口煤應急保障中長期合同補簽工作，并嚴格按照合同履約兌現(xiàn)。
3.努力穩(wěn)定市場價格。立足以煤為主的基本國情，認真落實國家煤炭保供穩(wěn)價政策，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完善煤電價格傳導機制，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
4.全力保障安全生產(chǎn)。認真落實煤礦和選煤廠安全生產(chǎn)三年行動計劃，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，制定執(zhí)法計劃和檢查方案，嚴格監(jiān)管執(zhí)法檢查，進一步健全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，在確保安全的前提下實現(xiàn)“應復盡復、能產(chǎn)盡產(chǎn)”，全力保障企業(yè)安全生產(chǎn)。
5.堅守生態(tài)環(huán)保底線。持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，以“全面達標、全力創(chuàng)標、全部利用”為核心，堅持綠色、高效開采，推動矸石、瓦斯、礦井水等達標排放、循環(huán)利用，落實環(huán)保目標責任制，杜絕污染事件發(fā)生，不斷改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動生產(chǎn)礦井全部進入國家綠色礦山名錄。
（二）具體措施
1.加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放（未達產(chǎn)煤礦45座，附件1）
對證照齊全合法有效并具備正常生產(chǎn)條件的煤礦要在確保安全的前提下組織滿負荷生產(chǎn)，根據(jù)年度計劃科學規(guī)劃布局、優(yōu)化開采方式，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，依法推進礦井達產(chǎn)達效。對正在剝離土方還未出煤的煤礦要科學組織生產(chǎn)，合理制定剝離計劃，加快工程作業(yè)，盡快釋放產(chǎn)量。（市能源局牽頭，市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府配合）
2.推動停產(chǎn)煤礦復工復產(chǎn)（計劃復工煤礦15座，附件2）
全面梳理排查停工停產(chǎn)煤礦企業(yè)，分門別類查找原因。針對因安全隱患、搬遷補償、開工備案等問題臨時停產(chǎn)的煤礦，多部門聯(lián)動協(xié)同解決，要“一礦一策”制定方案，千方百計幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，全力提高煤礦復工率。針對資源枯竭、涉法涉訴或矛盾糾紛嚴重等問題長期停產(chǎn)煤礦，要通過多種渠道協(xié)調(diào)解決或整合關(guān)閉，處置僵尸企業(yè)。（市能源局牽頭，市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府配合）
3.加快推動煤礦各類手續(xù)辦理協(xié)調(diào)解決煤礦林草及用地問題（受用地問題影響的煤礦69座，附件3；技改及手續(xù)不全煤礦17座，附件4）
一是分類梳理煤礦存在的用地問題，積極協(xié)調(diào)國家、自治區(qū)盡快出臺相關(guān)用地政策，并逐一建立臺賬，加強工作指導，及時細化措施，有針對性的協(xié)調(diào)辦理林草等臨時用地手續(xù)，盡快釋放有效產(chǎn)能。二是積極推進技改及手續(xù)不全煤礦加快采礦許可、安全設(shè)計、環(huán)評、水土保持、驗收備案等各類手續(xù)辦理，爭取盡快開復工和試運轉(zhuǎn)，盡早實現(xiàn)合法合規(guī)生產(chǎn)。（市自然資源局牽頭，市能源局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、各旗區(qū)人民政府配合）
4.推動核增批復煤礦加快手續(xù)辦理，爭取再核增一批具備生產(chǎn)條件又有核增需求的煤礦（具備核增潛力煤礦38座，附件5）
2021年9月份以來，全市共有五批次106座煤礦列入國家發(fā)展和改革委員會核增名單，截至目前僅有19座煤礦（新增產(chǎn)能3880萬噸/年）完成批復手續(xù)，另有70座煤礦完成現(xiàn)場核查，待自治區(qū)出具產(chǎn)能擴增批復。剩余17座煤礦要抓緊編制生產(chǎn)能力核定報告、產(chǎn)能置換方案等要件材料，在確保安全的前提下按照核增產(chǎn)能組織生產(chǎn)，邊生產(chǎn)邊辦理核增產(chǎn)能手續(xù)。另外，再梳理一批生產(chǎn)條件好、具備產(chǎn)能核增潛能煤礦，形成臺賬逐級上報，努力爭取再核增。（市能源局牽頭，市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、各旗區(qū)人民政府配合）
5.抓好煤炭中長期合同簽訂履約監(jiān)管
充分發(fā)揮煤炭中長期合同的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要壓實監(jiān)管責任，加強組織保障，強化支持指導，嚴格按照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改電〔2021〕365號文件中“核定產(chǎn)能30萬噸/年以上煤炭企業(yè)合同簽訂量達到自有資源量的80%以上，2021年9月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分全部簽訂電煤中長期合同；發(fā)電供熱用煤的中長期供需合同要實現(xiàn)100%全覆蓋”的要求，有序推動中長期合同簽訂工作，確保轄區(qū)內(nèi)煤礦、電力企業(yè)簽足、簽實中長期合同,并認真抓好已簽訂中長期合同的履約調(diào)度和監(jiān)管。對未達到簽訂比例、合同簽訂不規(guī)范、要素不齊全、未執(zhí)行“基準價+浮動價”價格機制、未按要求錄入全國煤炭交易中心平臺及履約率不達標等問題的企業(yè)要進行約談，視情況可采取必要懲戒措施，督促整改落實，確保2022年煤炭中長期合同足額簽訂、按約履行。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、各旗區(qū)人民政府配合）
6.全面完成9省區(qū)進口煤應急保障中長期合同補簽工作（9省份進口煤應急保障煤源任務(wù)分配，附件6）
堅決落實國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于做好進口煤應急保障中長期合同補簽工作的通知》和自治區(qū)能源保障工作領(lǐng)導小組《關(guān)于請做好9個省份進口煤應急保障中長期合同補簽有關(guān)工作的通知》（內(nèi)能煤運字〔2022〕451號）精神，統(tǒng)籌各旗區(qū)煤源、煤質(zhì)及運輸?shù)葘嶋H情況，由準格爾旗（2100萬噸）、伊金霍洛旗（1480萬噸）、東勝區(qū)（600萬噸）、達拉特旗（310萬噸）和烏審旗（50萬噸）具體負責落實此次煤源保障任務(wù)。承擔保供任務(wù)的旗區(qū)能源部門要切實加強組織領(lǐng)導，明確專人負責，結(jié)合實際情況及時將保供任務(wù)分解落實到各煤礦企業(yè)，積極、熱情的對接相關(guān)保供省區(qū)，嚴格按照規(guī)定完成中長期合同補簽工作。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、各旗區(qū)人民政府配合）
7.引導煤炭價格在合理區(qū)間運行
嚴格落實國家煤炭保供穩(wěn)價政策要求，加強企業(yè)自律，規(guī)范價格行為，全面落實國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）和《關(guān)于開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約專項核查工作的通知》（發(fā)改電〔2021〕365號）要求，確?？涌诿禾恐虚L期合同價格不超過確定的合理區(qū)間，對價格虛高的煤炭企業(yè)及時約談?wù)?。同時，進一步加強監(jiān)測報告，及時做好政策宣傳解讀，促進煤炭價格穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。對個別企業(yè)通過成立子公司或以其它形式變相規(guī)避窗口指導價的行為，要依法依規(guī)嚴肅追查追責。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市能源局、各旗區(qū)人民政府配合）
8.執(zhí)行煤炭保供重大事項報告制度
堅持底線思維，充分認識建立能源保供重大事項報告制度的重要性、嚴肅性，堅決壓實煤炭保供穩(wěn)價各方責任，嚴格落實能源行業(yè)重大事項報告制度，確保報告事項及時準確真實，針對可能出現(xiàn)的能源減產(chǎn)減供短供繼供風險要及時協(xié)調(diào)解決，建立重大事項未報告追責問責機制，不折不扣落實好能源保供各項工作。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市應急管理局、各旗區(qū)人民政府配合）
9.健全煤炭物資運輸協(xié)調(diào)保障機制
充分利用我市科技物流平臺，統(tǒng)籌做好疫情、低溫雨雪極端天氣及其它特殊時期的煤炭物資運輸保障和調(diào)度服務(wù)工作，必要時及時啟動應急預案，加強應急運輸保障，與交通部門加強溝通協(xié)作，開拓運煤專線公路運輸“綠色通道”，提高煤炭等能源物資運輸車輛中轉(zhuǎn)效率。（市交通運輸局牽頭，市能源局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、各旗區(qū)人民政府配合）
10.全面加強煤炭物流智能化建設(shè)
充分利用市交通運輸局開發(fā)的“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺”，通過整合貨運物流企業(yè)、貨車司機、生產(chǎn)廠礦企業(yè)等信息資源，加強在線調(diào)度、線上預約、礦口免排隊、簡化結(jié)算流程、疫情常態(tài)化防控等智能化推廣應用。已完成平臺接入的煤炭物流經(jīng)營單位，通過平臺完成疫情申報和遠程排隊，經(jīng)系統(tǒng)核驗和現(xiàn)場核驗后，方可進入貨場裝卸拉運。未完成平臺接入的煤炭物流經(jīng)營單位、未進行疫情申報和遠程排隊的車輛禁止進入貨場裝卸拉運。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市能源局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、各旗區(qū)人民政府配合）
11.提升煤炭儲備能力建設(shè)
督促新建、技改煤礦嚴格按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)儲煤能力，確保新建、技改煤礦儲煤能力達到7天以上設(shè)計產(chǎn)量。指導煤礦、洗（選）煤廠建立健全煤炭庫存制度，進一步完善煤炭儲備設(shè)施，努力增加庫存煤儲備,確保煤礦可用庫存不低于正常產(chǎn)量的3-7天，確保突發(fā)情況下煤炭供應平穩(wěn)有序。鼓勵發(fā)電供熱等重點用煤企業(yè)與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂代儲、互保協(xié)議，滿足應急保供要求。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、各旗區(qū)人民政府配合）
12.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境治理相結(jié)合
堅持走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展道路，明確企業(yè)的主體責任，在礦產(chǎn)資源開采中堅持“預防為主，防治結(jié)合”，進一步優(yōu)化礦井水排放、煤矸石治理、粉煤灰治理和道路環(huán)境整治等方面的綜合治理，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實加強礦區(qū)環(huán)境保護。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局、市應急管理局、市交通運輸局、各旗區(qū)人民政府配合）
13.持續(xù)加強日常監(jiān)測和應急調(diào)度
建立煤炭保供工作臺賬，加強監(jiān)測調(diào)度和日常監(jiān)管，每日調(diào)度轄區(qū)能源生產(chǎn)供應情況，及時協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的煤炭減產(chǎn)減供短供斷供風險，并制定詳細保供計劃和應急預案，切實保障能源安全穩(wěn)定供應。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市應急管理局、各旗區(qū)人民政府配合）
14.常態(tài)化做好疫情防控、安全生產(chǎn)和能源保供
全面壓實安全生產(chǎn)和疫情防控工作的主體責任，堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和煤炭行業(yè)疫情防控八項措施，依法有序組織安全穩(wěn)定增產(chǎn)，切實做到安全生產(chǎn)、疫情防控和煤炭增產(chǎn)保供三者有機結(jié)合，為保障全國煤炭穩(wěn)定供應作出鄂爾多斯應有的貢獻。（市能源局牽頭，市衛(wèi)生和健康委員會、市交通運輸局、市應急管理局、各旗區(qū)人民政府配合）
五、相關(guān)要求
（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。嚴格落實國家、自治區(qū)及市委、市人民政府有關(guān)煤炭保供各項部署，切實提高政治站位，強化大局意識，把煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供作為當前最重要任務(wù)抓緊抓實。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，按照職責分工定人員、定任務(wù)、定時間、定要求，全力以赴做好煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價各項任務(wù)。
（二）強化工作措施，嚴格責任落實。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要圍繞各自職能職責，全面壓實壓緊監(jiān)管責任，要抽調(diào)專人，成立工作服務(wù)機構(gòu)，主動下沉一線，及時解決煤炭生產(chǎn)供應中存在的突出問題，嚴格落實煤炭保供重大事項報告制度，確保各項任務(wù)按期推進，全力保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)供應，促進全市煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）加強銜接配合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機制，形成各負其責、齊抓共管的良好工作格局，對煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價及重點保供工作實行“日調(diào)度”，提升工作效率。領(lǐng)導小組辦公室要圍繞本方案，對涉及煤炭保供方面的重大事項或工作中遇到的跨部門、跨領(lǐng)域問題要及時溝通對接，研究采取針對性措施，確保各項工作順利推進。
（四）加強輿情引導，全面做好宣傳。密切關(guān)注社會輿情和熱點，結(jié)合全市能源保供工作實際，認真做好信息發(fā)布，穩(wěn)定市場預期，及時回應社會關(guān)切，加強新聞媒體正面宣傳導和權(quán)威信息發(fā)布，為推動全市能源行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展營造正面、積極的社會輿論氛圍。
