各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

為確保按期完成自治區(qū)下達的房地產(chǎn)領域遺留項目不動產(chǎn)登記工作任務，切實保障群眾合法權益，經(jīng)市人民政府2021年第17次常務會議研究，現(xiàn)就加快解決房地產(chǎn)領域遺留項目“辦證難”問題提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾“急難愁盼”問題，充分用足用活政策，加快推動房地產(chǎn)領域遺留項目首次登記和分戶登記，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

認真執(zhí)行《自然資源部關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于妥善解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的指導意見》（內政辦發(fā)﹝2018﹞95號）、《內蒙古自治區(qū)自然資源廳國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局關于進一步推進解決城鎮(zhèn)國有土地上房地產(chǎn)歷史遺留項目不動產(chǎn)登記問題的通知》（內自然資字〔2021〕89號）、《鄂爾多斯市人民政府關于解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題有關事宜的通知》（鄂府發(fā)〔2019〕100號）精神，針對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上2015年12月31日前開工建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括政策性住房、商品住房、商住一體、住宅兼容商業(yè)、購房人數(shù)較多的商業(yè)等）歷史遺留問題，堅持“尊重法律、尊重歷史”“群眾無過錯”“先證后稅（費）、先證后訴、先證后責”和“優(yōu)先登記發(fā)證、后期完善手續(xù)”的原則，采取“以函代證”“證繳分離”“委托代辦”“容缺受理”等措施，提高不動產(chǎn)登記機構首次登記和分戶登記工作效率。

三、具體措施

（一）關于因前期手續(xù)不全，未完成首次登記的問題

1.對因未完成規(guī)劃、建設、竣工、稅收、執(zhí)法處罰等前期審批手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構無法辦理首次登記的項目，由各旗區(qū)人民政府研究，推動相關審批、執(zhí)法部門采取“以函代證”措施辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構依據(jù)政府文件或會議紀要、各相關審批執(zhí)法部門意見文書先行辦理項目首次登記。涉及的相關審批、執(zhí)法處罰手續(xù)及費用容缺補辦追繳。

2.土地權屬為集體土地的項目問題，不列入本次解決范圍，由各旗區(qū)人民政府核實相關情況后報市住房和城鄉(xiāng)建設局匯總，市住房和城鄉(xiāng)建設局向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳出具情況說明，申請核銷。

（二）關于規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致的問題

1.對存在工程規(guī)劃審批功能與網(wǎng)簽備案合同房屋用途不一致的，且房屋已完成銷售的項目，本著“群眾無過錯”和“尊重歷史、實事求是”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究出具文件或會議紀要，按網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途辦理項目首次登記和分戶登記。涉及違法違規(guī)事項由相關部門同步依法依規(guī)處理。

2.對存在因工程規(guī)劃審批功能、網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途模糊的，且房屋已完成銷售的項目，本著“群眾無過錯”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究出具按土地使用用途確定的房屋用途辦理不動產(chǎn)登記的文件或會議紀要，辦理項目首次登記和分戶登記。涉及違法違規(guī)事項由相關部門同步依法依規(guī)處理。

3.對開發(fā)企業(yè)私自改變公共配套用房用途，且房屋已完成銷售的項目，由各旗區(qū)人民政府依法處理企業(yè)違規(guī)行為，并按照“保障小區(qū)業(yè)主利益相對最大化”和“實際按規(guī)范應當配備的公共配套用房”的原則，形成解決公共配套用房方案。解決方案落實到位后，由各旗區(qū)人民政府出具同意辦理不動產(chǎn)登記的文件或會議紀要，辦理項目首次登記和分戶登記。

（三）關于涉法涉訴類歷史遺留問題

因土地使用權或房屋所有權被抵押、查封，開發(fā)企業(yè)法定代表人涉法涉訴以及開發(fā)企業(yè)挪用預售階段代收的契稅款和住宅專項維修資金等情形，導致無法完成首次登記和分戶登記的項目，由各旗區(qū)人民政府組織專班對接相關法院、銀行及其它主管部門，采取置換、抵頂?shù)榷喾N方式形成妥善解決方案。經(jīng)對接難以形成妥善解決方案的，本著“群眾無過錯”的原則，由各旗區(qū)人民政府研究出具先行開展首次登記和分戶登記的文件或會議紀要，辦理項目首次登記和分戶登記。對涉及的其它事宜由各旗區(qū)人民政府另行處理。

（四）關于個人轉移分戶登記問題

1.未辦理商品房預銷售的項目，購房人無法提供網(wǎng)簽備案《商品房買賣合同》的，可持與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關建設單位簽訂的《房屋買賣合同》《回遷安置協(xié)議》《置換協(xié)議》《抵頂協(xié)議》等能夠確認買賣關系成立的合同或協(xié)議作為權屬來源材料辦理商品房轉移（分戶）登記。已辦理商品房預銷售的項目，購房人將網(wǎng)簽備案的《商品房買賣合同》遺失的，住建部門出具合同核驗單確認購房人無誤后，不動產(chǎn)登記機構可依據(jù)《商品房買賣合同查詢單》為購房人辦理商品房轉移（分戶）登記。房屋多次轉讓后無法聯(lián)系原房主的，經(jīng)確認歷次轉讓且歷次房款全部結清的房屋，由購房人做出書面承諾后，由房屋所在社區(qū)統(tǒng)一將購房人信息在當?shù)孛襟w及所屬小區(qū)內公示（所需費用由購房人承擔）7個工作日無異議的，由房屋所在社區(qū)重新認定購房人。不動產(chǎn)登記機構根據(jù)重新認定的相關材料辦理不動產(chǎn)登記。

2.購房人無法提供銷售不動產(chǎn)發(fā)票，申請辦理商品房轉移（分戶）登記的，購房人可持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關建設單位認可的購房收據(jù)繳納契稅。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中收取分戶登記相關稅費且無力為購房人代繳的，由開發(fā)企業(yè)向各旗區(qū)人民政府出具限期繳納承諾，經(jīng)各旗區(qū)人民政府核實確認，并出具同意追繳承諾函和同意先行辦理分戶登記的意見后，不動產(chǎn)登記機構給予辦理分戶登記。各旗區(qū)人民政府組織相關部門同步開展追繳工作。

4.購房人已與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂網(wǎng)簽備案的《商品房買賣合同》后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷、主體被查封限制導致無法申請不動產(chǎn)登記的，經(jīng)不動產(chǎn)登記機構公示7個工作日無異議后，由購房人持備案的《商品房買賣合同》和契稅發(fā)票等資料單方申請辦理不動產(chǎn)轉移登記手續(xù)。

5.經(jīng)入戶調查核實，購房人未全額交清房屋價款的，購房人需主動向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交清房款后辦理商品房分戶登記。購房人不愿繳納房款及契稅的，應告知其錯過解決房地產(chǎn)歷史遺留問題窗口期可能存在的風險。開發(fā)企業(yè)和購房人存在債務等糾紛的，通過司法訴訟途徑解決。

6.已辦理預告登記且已完成不動產(chǎn)首次登記，購房人入住滿2年的，在繳納契稅等相關稅費后可單方申請辦理分戶登記。登記時要提供水、電、暖等交費憑證（其中一項即可）。

7.在解決“辦證難”問題中，需要拆分房屋預售許可證的，相關開發(fā)企業(yè)要積極主動提供相關資料，住建部門要加快完成許可證拆分，為開展不動產(chǎn)登記創(chuàng)造條件。購房人無法提供分層分戶圖的，由住建部門無償提供辦理。

8.購房人暫時無法繳納契稅的，不動產(chǎn)登記機構按照預告登記有關規(guī)定辦理《不動產(chǎn)登記證明》，將檔案單獨存放，購房人提供契稅完稅憑證后領取《不動產(chǎn)權證書》。

（五）關于劃撥土地上建設的住宅項目上市交易和不動產(chǎn)登記問題

旗區(qū)人民政府建設的保障性住房、礦區(qū)移民安置房、生態(tài)移民安置房、房改房、城市規(guī)劃區(qū)內原有自建房（平房）以及劃撥用地上建設的其它住宅小區(qū)（樓房、平房）等歷史遺留項目，辦理轉移登記時涉及土地性質由劃撥變更出讓的，各旗區(qū)已制定出臺過有關上市交易政策文件未失效的，仍執(zhí)行原有文件。未制定或已失效的，參照執(zhí)行原國土資源部《關于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售中有關土地問題的通知》（國土資用發(fā)〔1999〕31號）。辦理完土地出讓金補繳等相關手續(xù)后給予辦理不動產(chǎn)登記。

四、保障措施

（一）壓緊壓實工作責任。各旗區(qū)人民政府是解決房地產(chǎn)領域遺留項目“辦證難”問題的責任主體，各旗區(qū)長是第一責任人，各旗區(qū)要成立由旗區(qū)長掛帥的工作專班，加快研究解決工作中存在的堵點、難點問題，加快完成不動產(chǎn)首次登記和分戶登記。

（二）持續(xù)轉變工作作風。各旗區(qū)要大力推行集中申請、錯峰服務、延時服務、上門服務、夜市服務、周末無休、證書郵寄等便民措施。同時，對不配合不動產(chǎn)登記工作的公職人員，各旗區(qū)要主動采取告知、約談等措施，督促公職人員履行義務。對存在違法行為的，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。

（三）強力推進問題整改。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不配合首次登記和分戶登記，無故設置前置辦證條件，借機捆綁物業(yè)費、辦證費，或因掛靠資質、債務糾紛，導致無法開展不動產(chǎn)登記的，由旗區(qū)人民政府約談督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或掛靠企業(yè)履行主體責任。對約談后仍不履行的，由公安、稅務稽查及其它職能部門開展聯(lián)合懲戒，存在違法行為的，要一查到底，嚴肅處理。采取多種方式后，仍拒不履行的，由旗區(qū)人民政府指定或委托相關機構代為辦理首次登記與分戶登記。對在解決“辦證難”問題工作中強行收取不合理費用的其它社會中介和有關單位，惡意拖欠房款等費用拒不辦理及造謠、煽動帶來不良影響的個人，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）營造良好輿論氛圍。各旗區(qū)人民政府要統(tǒng)一組織街道、社區(qū)，對“辦證難”項目開展摸底調查，摸清具體情況，建立問題臺賬，加快推進整改。

五、附則

本意見自公布之日起施行，有效期至2021年12月31日。各旗區(qū)可結合實際，制定具體工作細則。

鄂爾多斯市人民政府

2021年9月30日