各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市促進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》已經市委四屆205次常委會和市人民政府2021年第7次常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2021年9月30日
鄂爾多斯市促進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕43號)、《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》(國辦發(fā)〔2021〕3號)、《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于促進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(內黨發(fā)〔2021〕14號)精神,切實解決中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)行業(yè)存在的服務能力不強、人才總量不足、科技創(chuàng)新能力較弱、產業(yè)規(guī)模較小等突出問題,推動全市中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提出以下政策措施。
一、提升中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務能力
(一)健全中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務體系。加強公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體工作。深入推進市蒙醫(yī)醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院城市醫(yī)療集團以及市中醫(yī)醫(yī)院東勝分院建設,提升東勝區(qū)、康巴什區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務能力。鼓勵其它旗級公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療共同體,幫扶縣域內基層醫(yī)療機構提升中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務能力。加強公立西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)(蒙醫(yī))臨床科室建設。各級公立西醫(yī)綜合醫(yī)院要設置中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合臨床科室,其中西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合臨床科室開放床位數原則上不低于本院開放床位數的5%;婦幼保健機構要設置中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合婦科、兒科。筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務網底作用。力爭到2022年,全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都建有中醫(yī)館(蒙醫(yī)館),實現(xiàn)“四有”(有中、蒙醫(yī)科室,有中、蒙醫(yī)人員,有中、蒙醫(yī)設備,有中、蒙藥藥房),并能夠規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)技術方法,診療人次占同類醫(yī)療機構總診療人次的比例達30%以上;100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類以上的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)技術方法。引導社會力量開辦中醫(yī)(蒙醫(yī))??漆t(yī)院、中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結合醫(yī)院、中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結合門診部、中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結合診所,鼓勵連鎖經營,允許加入公立醫(yī)院組建的醫(yī)聯(lián)體。
(二)充分發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特色優(yōu)勢。堅持公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院中醫(yī)(蒙醫(yī))為主的辦院方向。各級公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院中的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)占全院執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例、中藥(蒙藥)專業(yè)技術人員占藥學專業(yè)技術人員的比例以及醫(yī)院管理人員和臨床科室負責人中中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人員所占比例要達到60%;臨床醫(yī)學和護理人員要全部接受系統(tǒng)的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)專業(yè)知識和技能培訓;中醫(yī)(蒙醫(yī))科室占臨床科室的比例要達到70%以上。完善公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院治未病科(中心)、康復科(中心)、老年病科、肺病科、急診科、重癥醫(yī)學科、感染性疾病科、洗消中心、可轉化病區(qū)、應急物資儲備庫等建設,提高公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院基本醫(yī)療服務能力和衛(wèi)生應急救治能力。加強全市中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院重點???、特色優(yōu)勢重點??疲▽2。┙ㄔO,提升中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)核心競爭力。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院申報建設“國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地”,支持市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院申請成為區(qū)內外高等醫(yī)學院校教學醫(yī)院,完善基地和教學醫(yī)院住宿等配套服務設施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)預防保健特色優(yōu)勢,將中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)治未病服務納入家庭醫(yī)生簽約服務內容,發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在疾病預防與控制、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用,推動中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展特色鮮明、技術適宜、形式多樣、服務規(guī)范的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)預防保健服務。公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院要健全體現(xiàn)中醫(yī)(蒙醫(yī))為特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,扎實推進公立中醫(yī)(蒙醫(yī))各項改革,完善醫(yī)院章程和績效考核機制,強化公益屬性,全面落實黨委領導下的院長負責制。
(三)加強信息化建設。要加強互聯(lián)網醫(yī)院建設,開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。三級和二級公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院電子病歷要分別達到四級及以上和三級及以上水平。所有公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院網絡等級安全保護要達到三級。所有公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院數據要實現(xiàn)云存儲。所有公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院要將所屬的醫(yī)療集團或醫(yī)共體成員單位納入遠程醫(yī)療協(xié)作網。
二、加強人才隊伍建設
(一)引進急需人才。建立中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合人才招聘引進“綠色通道”。公開招聘中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合專業(yè)人才時,視人才緊缺情況,學歷和年齡可根據實際情況適當放寬。以下人員可按照事業(yè)單位引進高層次人才和緊缺專業(yè)人才“綠色通道”相關規(guī)定引進:蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合專業(yè)本科學歷人才;旗級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院引進中級及以上專業(yè)技術職稱或碩士學位及以上的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合專業(yè)人才、已完成規(guī)范化培訓的人才;市級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院引進擁有副高級職稱或碩士及以上學歷的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合專業(yè)緊缺人才。對引進確有專長或在某一領域具有一定知名度和影響力的中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合執(zhí)業(yè)醫(yī)師,學歷和年齡可適當放寬,經衛(wèi)健部門和人社部門共同組織認定后予以聘用。各級醫(yī)療機構中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合專業(yè)人才參與市級高層次人才認定評定時,其年齡可根據實際情況適當放寬。市財政局每年為市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院預算安排柔性引進專家服務費各50萬元,專項用于柔性引進專家的交通差旅,勞務支出等,具體支出標準參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)調動人才積極性。下列人員在通過高級職稱考試或符合高級職稱評審條件后,所在醫(yī)療機構在推薦申報高級職稱評審人員時,給予傾斜或優(yōu)先。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中取得中醫(yī)類全科醫(yī)學職稱證書的中醫(yī)、中西醫(yī)結合專業(yè)人員和取得蒙醫(yī)全科醫(yī)師轉崗培訓合格證書的人員;婦幼保健機構中取得中醫(yī)、中西醫(yī)結合婦科、兒科職稱的中西醫(yī)結合專業(yè)人員以及取得蒙醫(yī)職稱的從事蒙醫(yī)婦科、兒科臨床工作的蒙醫(yī)專業(yè)人員;在傳染病醫(yī)院、旗級西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)(蒙醫(yī))科從事中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合臨床工作的中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合專業(yè)人員。
上述人員通過高級職稱評審并取得高級職稱證書后,若所在單位無空缺高級崗位,適用引進急需緊缺人才條件的,可向人社部門申請?zhí)卦O崗位予以聘用。
(三)落實人才引進政策。市旗兩級對引進的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、中西醫(yī)結合等高層次人才,提供安居保障和協(xié)助解決配偶就業(yè)以及子女入學等保障措施,引進人才子女入學執(zhí)行《鄂爾多斯市委市人民政府關于印發(fā)<進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施>的通知》(鄂黨發(fā)〔2020〕16號)。
三、推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新
(一)深入推進師承教育。遴選名老中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)專家開展學術經驗繼承工作,支持各級公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院設立名老中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)專家學術傳承工作室,培養(yǎng)學術經驗繼承人。被確定為國家、自治區(qū)級或市級傳承工作室建設項目單位,建設期滿驗收通過后,給予一定資金獎勵。
(二)加強中醫(yī)(蒙醫(yī))經典知識學習和應用。各中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院要開展“讀經典、做臨床”活動,將中醫(yī)(蒙醫(yī))經典知識融入日常臨床工作,探索建設中醫(yī)(蒙醫(yī))經典病房。市、旗區(qū)兩級中醫(yī)藥管理部門每年要舉行一次以中醫(yī)(蒙醫(yī))經典知識為主的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)知識技能大賽。穩(wěn)步推進中醫(yī)(蒙醫(yī))“進校園、入課堂”。
(三) 鼓勵申報承擔科研課題。鼓勵中醫(yī)(蒙醫(yī))科技人員積極申報和承擔各級各類科技計劃項目,提升全市中醫(yī)(蒙醫(yī))科技創(chuàng)新能力。對獲得自治區(qū)科學技術獎的第一完成單位及相關人員,按自治區(qū)獎金額度相應給予等額獎勵。
(四)加強臨床研究。加強對重大疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病、疑難重癥和新發(fā)突發(fā)傳染病等中醫(yī)(蒙醫(yī))、中西醫(yī)結合臨床研究,促進中醫(yī)(蒙醫(yī))創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院對本院的中藥(蒙藥)協(xié)定處方、經驗方開展院內制劑標準制定研究,藥品監(jiān)督管理部門驗收通過后給予一定資金獎勵。
(五)支持建設科研機構。支持市內各級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院對接國內外高校、國家級科研院所、行業(yè)領軍企業(yè)等來我市設立獨立或聯(lián)合建設的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構。對新認定的自治區(qū)級重點實驗室和臨床醫(yī)學研究中心給予50萬元獎勵;對新批準成立的院士專家工作站,一次性給予100萬元運營補貼。按照資金投入和績效考核,每年給予院士專家工作站最高50萬元運行補貼,對院士及其團隊在我市實施的科研項目給予重點支持。
四、加強中藥(蒙藥)產業(yè)高質量發(fā)展
(一)培育本土中藥材(蒙藥材)品牌。加強本地生長的甘草、麻黃、黃芪等野生特色中藥(蒙藥)藥材資源的保護管理和開發(fā)利用,將中藥(蒙藥)藥材加工生產企業(yè)納入農牧業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持對象,培育壯大中藥(蒙藥)藥材種植加工生產龍頭企業(yè)。
(二)延長中藥材(蒙藥材)產業(yè)鏈。鼓勵市內科研機構、醫(yī)療機構、中藥(蒙藥)材生產企業(yè)自主或與市外其它機構聯(lián)合研發(fā)以中藥(蒙藥)材為原材料的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產品,努力形成生產、炮制加工、保健等產業(yè)鏈為一體的中藥(蒙藥)現(xiàn)代化產業(yè)集群,科技部門要按照相關規(guī)定對生產上市的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產品給予獎勵。
(三)優(yōu)化院內制劑相關政策。優(yōu)化中藥(蒙藥)院內制劑備案、調劑使用等政策,提升制劑供給能力。積極推動對安全有效的中藥(蒙藥)復方院內制劑備案和將符合規(guī)定調劑使用的中藥(蒙藥)院內制劑納入基本醫(yī)保支付范圍,以滿足當地用藥需求,減輕患者就醫(yī)負擔。
(四)提升院內制劑生產能力。支持公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院建設制劑室,生產和應用中醫(yī)(蒙醫(yī))經典處方、協(xié)定處方、經驗方等特色中藥(蒙藥)院內制劑,市中醫(yī)醫(yī)院和市蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室建設改造費用由市財政予以保障。
(五)鞏固投入機制。強化持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)發(fā)展投入機制,市財政每年安排不低于1000萬元的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)發(fā)展專項經費,并做好重點績效評價工作,作為下一年度財政安排經費和政策調整的重要依據。
各旗區(qū)要加強對中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,將中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)工作納入“十四五”有關專項規(guī)劃,并作為政府績效考核的重要內容。各級衛(wèi)生健康部門要加強中醫(yī)藥管理機構建設,認真做好績效運行監(jiān)控等工作,旗級衛(wèi)生健康部門要有專人專職負責中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)管理工作。各級宣傳部門要加大對中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)宣傳力度,營造全社會“信中醫(yī)(蒙醫(yī))、愛中醫(yī)(蒙醫(yī))、用中醫(yī)(蒙醫(yī))”的濃厚氛圍。