各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年12月2日
鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案
為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，深刻汲取李建平及部分開發(fā)區(qū)管理人員嚴重違紀違法案件的教訓，深入推進全市開發(fā)區(qū)以案促改、以案促建、以案促治工作向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化修復開發(fā)區(qū)政治生態(tài)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)開發(fā)區(qū)活力動力，根據自治區(qū)黨委、人民政府和市委統(tǒng)一安排部署，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀律檢查委員會、自治區(qū)監(jiān)察委員會部署要求，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將開發(fā)區(qū)以案促改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治檢驗，充分認識到部分開發(fā)區(qū)嚴重違法違紀亂象對經濟發(fā)展主陣地的極大破壞和惡劣影響，要以強的政治定力和嚴的政治標準，堅持問題導向、目標導向，以“案”為基礎，以“促”為關鍵，以“治”為目標，全面祛除“頑疾、病灶、毒瘤”，打掉“利益鏈、關系網、貪腐群”，整治“體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂”，結合開發(fā)區(qū)深化改革，完善監(jiān)管措施，加強制度規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務水平，推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化，為推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供堅強保障。
二、主要任務
對列入《內蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄（2021年版）》中的9個開發(fā)區(qū)，以李建平案件暴露出的“十亂”問題為重點，綜合分析梳理十八大以來土地管理、資金管理、項目建設、管理體制、選人用人、營商環(huán)境等六個方面存在的問題，開展以案促改。
（一）土地管理方面。重點整治亂批土地，違規(guī)出讓土地，違規(guī)操作拿地，低價圈地向金融機構抵押貸款后抽逃資金，出讓土地長期閑置，欠繳土地出讓金，擅自改變規(guī)劃管理、違規(guī)征地拆遷、發(fā)包征地拆遷項目，違規(guī)管理征地拆遷資金等問題。
（二）資金管理方面。重點整治亂借資金，隨意挪用或擔保，違規(guī)出借或獎勵，財務管理不規(guī)范、制度不健全、審批程序不嚴謹，行政事業(yè)性資產管理制度、政府采購制度執(zhí)行不嚴格，財政資金使用監(jiān)管不到位、審計工作缺位，所屬機構及下屬公司亂設賬戶，隨意改變資金用途，暗箱操作規(guī)避監(jiān)管，違規(guī)出租、出售國有資產，出租、出售國有固定資產收益未按期收回等問題。
（三）項目建設方面。重點整治亂簽協議、亂上項目，違規(guī)審批、越權審批項目，違規(guī)招標、發(fā)包工程項目，以項目名義融資后挪用資金，盲目投資、過度舉債嚴重超出財政償還能力，債務管理和債務風險防控制度混亂等問題。
（四）選人用人方面。重點整治亂設崗位、亂進人員，隨意定編擴編、擅自增設機構，違規(guī)安排親屬、隨意招聘人員，違反組織人事制度選任干部以及違規(guī)兼職領取薪酬等問題。
（五）管理體制方面。重點整治體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂，落實管黨治黨不嚴不實，不嚴格執(zhí)行“三重一大”制度違規(guī)決策，用權任性、用錢任性、用人任性，亂設公司、利用僵尸公司、空殼公司空轉業(yè)務、套取資金等問題。
（六）營商環(huán)境方面。重點整治黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，簡政放權不到位，工作中選擇性放權、隨意性執(zhí)法、偏好式定策，審批權限下放接不住、監(jiān)管寬嚴失度，招商引資政策承諾不兌現、服務不到位不及時，招商項目“關門打狗”和“吃拿卡要”、不符合園區(qū)規(guī)劃、主導產業(yè)定位等問題。
三、組織機構
成立市開發(fā)區(qū)以案促改工作領導小組（下稱領導小組），領導小組下設辦公室和3個督導組，負責全面指導全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。
各旗區(qū)、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)（綜合保稅區(qū)）要相應成立開發(fā)區(qū)以案促改工作領導小組，全面負責開發(fā)區(qū)以案促改工作，具體指導制定工作方案、開展自查、制定問題清單、制定整改方案、推進專項整治、加強制度建設、全面總結驗收等各項工作。涉及原康巴什產業(yè)園區(qū)的整改事項由康巴什區(qū)配合東勝區(qū)開展相關工作。
各開發(fā)區(qū)都要成立開發(fā)區(qū)以案促改工作組，建立專班開展以案促改工作。
四、工作安排
全市開發(fā)區(qū)同步開展，自2021年11月開始至2022年4月上旬結束，按照以下五個階段推進以案促改。
（一）動員階段（2021年11月）。召開全市開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會，傳達習近平總書記關于開發(fā)區(qū)領域腐敗問題的重要批示精神和自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會議精神，部署安排全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。11月底前，各旗區(qū)召開本地區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改動員會議，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)制定形成以案促改工作方案。
（二）自查階段（2021年11月—12月）。各開發(fā)區(qū)要按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于開展全區(qū)工業(yè)園區(qū)以案促改自查工作的通知》和市紀委監(jiān)委關于深入推進開發(fā)區(qū)領域腐敗問題監(jiān)督整治工作有關要求，在先期開展自查的基礎上，圍繞十八大以來土地管理、資金管理、項目建設、選人用人、管理體制、營商環(huán)境等六個方面存在的突出問題，繼續(xù)深入自查，形成問題清單。自查工作要實事求是，不能避重就輕、避實就虛，不能敷衍塞責、故意隱瞞。各旗區(qū)以案促改工作領導小組（下稱旗區(qū)領導小組）要指導和督導所屬開發(fā)區(qū)的自查工作，把關審核各開發(fā)區(qū)的自查結果，審定各開發(fā)區(qū)自查報告。各開發(fā)區(qū)自查報告于12月15日前上報市領導小組辦公室，由市領導小組審定后于12月20日前后上報自治區(qū)以案促改領導小組（下稱自治區(qū)領導小組）辦公室。
（三）核查階段（2021年12月—2022年1月）。市級各督導組圍繞以案促改六個方面的內容制定督導方案，方案于12月5日前報送市領導小組辦公室。市級各督導組要于12月8日之前進駐各開發(fā)區(qū)督導指導、核查問題、查漏補缺，要設立投訴電話，明察暗訪，確保各開發(fā)區(qū)自查問題不留死角、不留盲區(qū)。要結合督導情況審核開發(fā)區(qū)以案促改自查報告問題清單，于12月15日前由各旗區(qū)領導小組上報市領導小組辦公室。
市級各督導組要做好開發(fā)區(qū)以案促改各環(huán)節(jié)工作的督導指導檢查工作，做好自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改督導組（下稱自治區(qū)督導組）核查之前的各項準備工作，并配合好自治區(qū)督導組開展實地核查工作。
（四）專項整治階段（2022年2月—2022年3月上旬）。各開發(fā)區(qū)要針對自查問題清單和核查問題清單，制定整改方案，每一個問題都要制定具體整改措施，明確時間表、路線圖、負責人，經旗區(qū)領導小組審核后報市領導小組，市領導小組審定后報自治區(qū)領導小組辦公室批復后實施。市領導小組負責組織實施開發(fā)區(qū)整改方案，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責整改方案具體實施，整改工作經市級督導組初驗，并報市領導小組審核后，統(tǒng)一報自治區(qū)督導組驗收，經自治區(qū)督導組確認完成后報自治區(qū)領導小組辦公室審核銷號。2022年2月開始，各旗區(qū)領導小組每半月報一次整治進度。要把制度建設作為整改的重要一環(huán)，在整改方案中明確制度建設內容，并在以案促改工作總結驗收前全面完成，形成靠制度管權、管人、管事的長效機制，重點形成以下四個方面的制度成果。
1.資金管理制度。在資金預算、審批、支付、評審、審計方面完善制度設計，確保資金管理規(guī)范有序。
2.選人用人制度。根據選人用人方面存在的問題和整改結果，形成科學選人用人管理制度，推動開發(fā)區(qū)吸引聚集高素質人才。
3.權力運行制約機制。要深入貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，健全開發(fā)區(qū)領導班子權力運行制約機制，建立研究討論重大經營管理事項清單、議事規(guī)則和“三重一大”事項決策實施辦法，合理分解、科學配置權力，強化對“一把手”的監(jiān)督。
4.優(yōu)化營商環(huán)境報告制度。落實《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實施辦法（試行）》，建立營商環(huán)境報告制度，包括開發(fā)區(qū)領導干部擔當作為、簡政放權、規(guī)范審批流程、招商引資政策兌現等。
（五）總結階段（2022年3月中旬—4月上旬）。各旗區(qū)領導小組要認真總結以案促改工作做法和經驗，鞏固和擴大以案促改治理成果，形成專項工作報告，經市級各督導組審核后，于3月10日前報市領導小組辦公室，市小組辦公室形成總報告，報市領導小組研究審議通過后于3月20日前報自治區(qū)以案促改領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將以案促改工作作為一項嚴肅政治任務認真落實，成立領導小組和工作專班。要全面履行主體責任，針對發(fā)現的問題，細化制定整改工作任務清單臺賬，明確治理重點和責任人員、完成時限。要建立工作例會、請示報告和監(jiān)督考評機制，做到日常工作和以案促改兩手抓。
（二）落實整改措施。各旗區(qū)要切實加強對所轄開發(fā)區(qū)以案促改工作領導，認真謀劃、落實思想動員、自查剖析、專項整改、完善制度等工作，確保以案促改工作取得實效，要緊盯問題徹底整治，分門別類制定整改措施，邊查邊改、立行立改、嚴抓實改。建立對賬銷號制度，解決一個銷號一個，整改一個鞏固一個，確保條條整改、件件落實。要強化制度建設，推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化。
（三）強化督查考核。要將各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)以案促改工作納入市人民政府年度黨風廉政建設考核和市對工業(yè)園區(qū)年度考核內容，督促各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)履職盡責。市級督導組各牽頭部門和成員單位要提高站位、密切配合，要及時督辦整改工作進展緩慢的開發(fā)區(qū)，加快整改進度；對以案促改工作過程中涉及到的違紀違法問題線索，按照干部管理權限，移交各級紀檢監(jiān)察部門查處；對整改措施不力、效果不明顯的要“補課”“返工”。
附件：1.鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作領導小組
2.各部門抽調人員名單
