鄂府辦發(fā)〔2021〕93號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年12月30日

鄂爾多斯市對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)鄂爾多斯講大局擔(dān)使命、走在前作示范的重要要求，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)差距，追趕超越、爭創(chuàng)一流，全方位提升各領(lǐng)域工作標(biāo)準(zhǔn)和水平，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹國家重大戰(zhàn)略和中央、自治區(qū)重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面開展“建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”行動(dòng)，讓先進(jìn)地區(qū)的思想、觀念、制度、做法在鄂爾多斯落地生根、發(fā)揚(yáng)拓展，推動(dòng)全市各領(lǐng)域工作不斷取得新突破、新成效，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，繼續(xù)當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”“排頭兵”，努力在全國范圍爭先進(jìn)位上取得更大突破，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、勇于拿來。全市上下要從政治、戰(zhàn)略和全局高度來充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真思考對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作，敢于與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平作比較，勇于并善于采取拿來主義，通過學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣，積極大膽地引進(jìn)成熟的思維、理念、制度、經(jīng)驗(yàn)和做法，“站在巨人的肩膀上”結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際主動(dòng)吸納、融合、創(chuàng)新，創(chuàng)造形成一批具有標(biāo)志意義的政策制度成果。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、不務(wù)虛功，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)發(fā)展、改革創(chuàng)新、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、城市建設(shè)與公共服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，圍繞我市迫切需要解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在思想理念、體制機(jī)制、政策措施、方式方法上的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題、分析根源，靶向操作、對(duì)癥下藥，積極探索解決問題的新路徑、新舉措，著力攻破一批重大制約、消除一批問題隱患、跨越一批發(fā)展障礙，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，奮力趕超。加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)核心領(lǐng)域、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，加快推動(dòng)復(fù)制推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，注重效率、效能、效果的有機(jī)統(tǒng)一，以取得的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，真正把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)各項(xiàng)工作由“跟跑”逐步向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。

三、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟

（一）建標(biāo)階段（2021年12月下旬—2022年1月上旬）

1.組建工作專班。成立市對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由代市長杜匯良擔(dān)任，副組長由市人民政府各副市長和秘書長擔(dān)任，成員由市人民政府各副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會(huì)分管負(fù)責(zé)同志，市人民政府各組成部門、直屬事業(yè)單位以及自治區(qū)垂直管理部門主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人民政府辦公室。

2.科學(xué)選定建標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“對(duì)等、對(duì)口、對(duì)應(yīng)”要求，擇優(yōu)確定一個(gè)先進(jìn)地區(qū)對(duì)應(yīng)類別單位作為建標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象。

選取建標(biāo)對(duì)象總體上把握三個(gè)原則：一是先進(jìn)性原則。高標(biāo)準(zhǔn)選擇標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)國家層面通報(bào)典型做法的地區(qū)、部門。二是可比性原則。選取的標(biāo)桿經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展?fàn)顩r、立地條件等與我市類似相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面盡量選取資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)案例進(jìn)行對(duì)標(biāo)，做到可比、能學(xué)。三是針對(duì)性原則。注重區(qū)分主次、突出重點(diǎn)，把整體對(duì)標(biāo)與單項(xiàng)亮點(diǎn)對(duì)標(biāo)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)適用于我市的典型經(jīng)驗(yàn)做法，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。

建議建標(biāo)對(duì)象包括但不限于：①國家層面通報(bào)典型做法的地區(qū)、部門；②“京津冀”“長三角”“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改革創(chuàng)新、人才引育、優(yōu)化營商環(huán)境、市域治理等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；③陜西省榆林市、江蘇省徐州市、山東省濟(jì)寧市、安徽省淮北市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪市依等資源型城市產(chǎn)業(yè)延鏈建群、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；④呼和浩特市、包頭市、銀川市等周邊城市招商引資、促進(jìn)消費(fèi)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；⑤巴彥淖爾市、通遼市等區(qū)內(nèi)地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；⑥湖北省黃石市、安徽省銅陵市等地生態(tài)治理、減污降碳等方面的典型經(jīng)驗(yàn)；⑦江蘇省常熟市、陜西省延安市等發(fā)展全域旅游、文旅融合等方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分別將擬定建標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象，明確主要對(duì)標(biāo)指標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后（市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會(huì)由本單位主要負(fù)責(zé)同志審簽），于2022年1月4日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）對(duì)標(biāo)階段（2022年1月中旬—2022年2月中旬）

1.主動(dòng)與建標(biāo)學(xué)習(xí)對(duì)象建立工作聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通過各種方式主動(dòng)與選定對(duì)象建立工作聯(lián)系，探索搭建雙方交流對(duì)接平臺(tái)，至少開展一次“走出去”專題調(diào)研，全方位了解目標(biāo)對(duì)象開展相關(guān)工作的思維理念、政策制度、方式方法、體制機(jī)制、部門銜接等方面內(nèi)容，為制定學(xué)習(xí)方案打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作需于2022年2月10日前完成。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別制定《對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作方案》。方案制定前要根據(jù)學(xué)習(xí)調(diào)研成果，開展自檢自查，逐項(xiàng)與先進(jìn)標(biāo)桿對(duì)標(biāo)對(duì)表，查找差距、弱項(xiàng)、短板，分析存在問題原因，確保方案目標(biāo)明確、部署明確、措施明確、責(zé)任明確、成果明確、時(shí)間明確，以可操作為標(biāo)準(zhǔn)，量化到事。各部門《對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作方案》，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后（市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會(huì)由本單位主要負(fù)責(zé)同志審簽），于2022年2月15日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）達(dá)標(biāo)階段（2022年2月下旬—2022年底）

1.全面落實(shí)《對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)同志全程在線，親自動(dòng)員、親自部署、親自推動(dòng)，把對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作當(dāng)做解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要方法途徑，做到一刻不松抓推進(jìn)、抓落實(shí)，確保知行合一、學(xué)有所成、見到實(shí)效。

2.促進(jìn)人員交流。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，建立與對(duì)標(biāo)合作地區(qū)、單位的高層互訪、干部互派、企業(yè)往來、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作等對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)與對(duì)標(biāo)對(duì)象開展全方位、精細(xì)化的學(xué)習(xí)合作。鼓勵(lì)與對(duì)標(biāo)合作地區(qū)搭建人才信息共享交流平臺(tái)，加大干部掛職、交流培養(yǎng)的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導(dǎo)長三角、京津冀和周邊地區(qū)人才積極參與我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.開展對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作效果評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定對(duì)標(biāo)考核驗(yàn)收工作方案，對(duì)工作成果綜合評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同對(duì)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)域差異化設(shè)置賦分權(quán)重，科學(xué)評(píng)估對(duì)標(biāo)創(chuàng)建成效。

（四）創(chuàng)標(biāo)階段（2023年1月開始，持續(xù)推進(jìn)）

1.總結(jié)提煉對(duì)標(biāo)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，站在新起點(diǎn)，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點(diǎn)，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，爭一流、奪第一、樹品牌，不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“鄂爾多斯經(jīng)驗(yàn)”，形成“鄂爾多斯模式”，樹立“鄂爾多斯標(biāo)桿”，有效引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。市人民政府適時(shí)召開全市對(duì)標(biāo)先進(jìn)表彰大會(huì)，綜合評(píng)選各部門報(bào)送的優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果，表彰在對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)部門、先進(jìn)項(xiàng)目、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)個(gè)人，提振工作士氣。

2.建立對(duì)標(biāo)創(chuàng)建長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年初動(dòng)態(tài)更新對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作，將已學(xué)有所成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)整理，尚在學(xué)習(xí)過程中的予以保留。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合我市實(shí)際組織各部門添加新內(nèi)容，建立對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作長效機(jī)制。

3.開展長效評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定創(chuàng)標(biāo)考核驗(yàn)收工作方案，分年度評(píng)估工作成果。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同對(duì)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)域差異化設(shè)置賦分權(quán)重，科學(xué)評(píng)估對(duì)標(biāo)創(chuàng)建成效。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升創(chuàng)建工作，按季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)度工作推進(jìn)落實(shí)情況，研究解決存在問題，安排部署階段性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦職能。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作作為“一把手”工程實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。

（二）強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，注重績效考評(píng)。先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)千條萬條，歸根到底在于思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、敢闖敢試敢干。要樹立“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、從我做起”的意識(shí)，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神、務(wù)實(shí)高效工作作風(fēng)，積極謀劃、主動(dòng)作為、強(qiáng)化調(diào)度，全力以赴推動(dòng)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市委督查室、市人民政府督查室建立健全督查機(jī)制，建立“月督查、季通報(bào)”的日常督查以及年終主要目標(biāo)雙重考核機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果列入年底“五位一體”考核內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重持續(xù)推進(jìn)。及時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型做法在我市轉(zhuǎn)化落地的過程、成果向社會(huì)廣泛宣傳，通過定期召開新聞發(fā)布會(huì)、定向推送等宣傳載體和手段，全面提升全社會(huì)的知曉度和參與度，為開展學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)行動(dòng)營造輿論氛圍。要及時(shí)為對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作提供必要的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)人、財(cái)、物等方面投入力度，確保對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工作有序開展、長期推進(jìn)，馳而不息、久久為功。