鄂府發(fā)〔2021〕342號
各有關旗區(qū)人民政府，市直相關部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《推進鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提質進位三年行動實施方案》已經市科技創(chuàng)新領導小組第一次會議、市人民政府第19次常務會議、市委五屆六次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月31日
推進鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提質進位三年行動實施方案
鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱高新區(qū)）是我市創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的重要載體和引擎。為深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（內政發(fā)〔2021〕13號）、《鄂爾多斯市深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展實施方案》（鄂府發(fā)〔2021〕61號），全面推進呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展競爭新優(yōu)勢，決定實施高新區(qū)“提質進位”三年行動，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、“科技興蒙”行動，落實市第五次黨代會精神，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”為方向，堅持高端集聚、創(chuàng)新驅動、開放協(xié)同、綠色發(fā)展，緊抓呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建機遇，將高新區(qū)作為國家創(chuàng)新型城市建設的核心載體，深化體制機制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，著力提升自主創(chuàng)新能力，把高新區(qū)建成高端產業(yè)最集聚、高新企業(yè)最集中、研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺最優(yōu)質的新增長極，建成全市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、轉型發(fā)展引領區(qū)和產城融合科技城。
（二）基本原則
——堅持深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革，加強高新區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，率先打造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展吸引力和競爭力。
——堅持集聚資源，創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，加快創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，補足創(chuàng)新短板，增強創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新主體，引領高質量發(fā)展。
——堅持科技引領，產業(yè)提升。牢牢把握“高”“新”“綠”發(fā)展定位，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成鏈集群集聚發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能，構建開放創(chuàng)新、高端產業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。
——堅持問題導向，補齊短板。對標《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，針對高新區(qū)當前存在的突出問題，認真梳理差距和不足，制定強有力的政策措施和工作舉措，補齊短板，推動高新區(qū)評價位次逐年上升。
二、發(fā)展目標
以做大總量規(guī)模、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量和提升發(fā)展水平為核心，通過三年行動，高新區(qū)的綜合實力顯著增強，發(fā)展質效明顯提高，在引領低碳轉型、新動能培育和高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用，努力成為自治區(qū)首位度和貢獻度更高、驅動力和影響力更強的國家級開放創(chuàng)新平臺，進入國家高新區(qū)評價排位前100位。
（一）產業(yè)集聚成效突出。整合優(yōu)化高新區(qū)產業(yè)定位和布局，著力構筑以節(jié)能環(huán)保、智能裝備制造、輕工紡織為主導，數(shù)字信息、新材料、生物醫(yī)藥與健康為特色，新興產業(yè)為戰(zhàn)略布局的高質量創(chuàng)新型特色產業(yè)體系，著力提升高技術服務業(yè)支撐能力，到2024年末，高新區(qū)實現(xiàn)“500億級園區(qū)”目標。
（二）發(fā)展規(guī)模明顯壯大。到2024年末，營業(yè)收入突破600億元，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到50%，高技術服務業(yè)營收占比達到12%。新增注冊企業(yè)500家，企業(yè)總數(shù)突破1200家。新晉高成長（瞪羚企業(yè)）企業(yè)5家，新增上市企業(yè)（含“新三板”掛牌企業(yè)）3家。
（三）創(chuàng)新能力顯著提升。2024年末，研發(fā)投入強度達到2.5%以上，建成3家國家級科技創(chuàng)新平臺、20家自治區(qū)級研發(fā)機構，新增高新技術企業(yè)90家、科技型中小企業(yè)達到200家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，每年引進培育各類領軍型高層次人才10名以上。
三、主要任務
（一）深化體制機制改革
1.強化立法保障。逐步探索推動高新區(qū)管理立法，進一步規(guī)范高新區(qū)管理，保障和促進高新區(qū)建設和發(fā)展，明確相關區(qū)域管理主體職責，提升相關區(qū)域法治化管理水平。（牽頭單位：市人大常委會法制工作委員會；責任單位：市司法局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.給予高新區(qū)充分放權。推進簡政放權，建立授權事項清單制度，賦予高新區(qū)更大的自主權限，除法律法規(guī)和國家有關文件規(guī)定不得下放的外，將科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等市級經濟管理權限全部下放高新區(qū)；賦予高新區(qū)項目立項、住房城鄉(xiāng)建設、執(zhí)法、環(huán)保等管理職能和行政審批權限。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：市直相關部門）
3.賦予更充分人事管理權限。允許高新區(qū)在核定的機構、人員編制限額內自主調整設置機構、進行人員調配、引進使用人才。鼓勵高新區(qū)探索實行干部人事制度改革，試點推行全員聘任制度和績效考核分配制度。打破身份界限，實行身份封存、雙軌運行，形成動態(tài)激勵良性用人機制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市委機構編制委員會辦公室；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（二）提升自主創(chuàng)新能力
1.集聚高端創(chuàng)新資源。以“科技興蒙”行動政策為引導，面向我市產業(yè)發(fā)展需求，加強市級統(tǒng)籌，鼓勵引導高等院校、科研院所的分支機構或產業(yè)技術研究院優(yōu)先向高新區(qū)布局。支持市內外國有企業(yè)、大型民營企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的重點實驗室、企業(yè)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、院士專家工作站等研發(fā)機構，協(xié)同開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、人才培養(yǎng)。創(chuàng)新科技資金管理方式，試點推行科技經費切塊管理模式，給予研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺更多自主權。支持高新區(qū)領軍型科技企業(yè)建立資源開放共享平臺，促進產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展。重點培育建設伊泰煤基新材料國家重點實驗室、礦業(yè)大學（北京）內蒙古研究院、河南理工大學鄂爾多斯研究院、內蒙古科學技術研究院鄂爾多斯分院等新型研發(fā)機構，集中財力支持水資源循環(huán)利用、石墨烯等碳材料、氫能產業(yè)、智能制造、絨紡輕工領域的技術創(chuàng)新中心建設。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作。支持高新區(qū)依托“一心多點”人才格局，在北京市等地區(qū)建立“人才飛地”。支持高新區(qū)推進自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設，在人才發(fā)展體制機制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，采取靈活方式、出臺專項政策引進培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構、人力資源服務機構和專業(yè)化投融資機構，積極與高校院所合作共建現(xiàn)代產業(yè)學院和新型研發(fā)機構，聯(lián)合培育產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才。支持高新區(qū)依托自治區(qū)和我市相關人才項目加強高層次人才和產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊培育，著力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺高層次人才和團隊。三年內引進和培養(yǎng)市級以上高層次人才30人、市級及以上產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊15個。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科學技術局、市人力資源和社會保障局、市教育體育局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
3.加快關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。支持高新區(qū)積極參與市、自治區(qū)科技重大項目和國家重點研發(fā)計劃，推動國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、國家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū)。支持高新區(qū)圍繞新興產業(yè)、特色主導產業(yè)加強應用基礎研究，重點在有基礎、有優(yōu)勢、有特色的領域，以定向委托、“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，面向國內外征集解決方案。支持重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產品化、產業(yè)化，支持對園區(qū)內的創(chuàng)新產品給予“首購首用”。支持在高新區(qū)建設科技大市場，打造全市科技集散地。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業(yè)人才。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（三）培育壯大高新技術產業(yè)集群
1.大力培育科技型企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加大高新技術企業(yè)培育資金投入力度，建立梯隊培育機制，推動面廣量大的科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造高新技術企業(yè)密集區(qū)。積極培育科技型中小企業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。三年內新增高新技術企業(yè)90家、科技型中小企業(yè)200家，培育瞪羚企業(yè)5家。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：市科學技術局、市人民政府金融工作辦公室）
2.集中發(fā)展科技總部經濟。統(tǒng)籌在高新區(qū)布局區(qū)域企業(yè)科技總部經濟基地，鼓勵引導全市國有企業(yè)、重大能源企業(yè)科技板塊業(yè)務向高新區(qū)遷移，引進市外能源化工領域的大型國有企業(yè)、重點龍頭企業(yè)落地區(qū)域總部，快速提升高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模和經濟體量。三年內總部基地入駐營業(yè)收入超10億元的企業(yè)達20家以上。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市國有資產監(jiān)督管理委員會）
3.加快構建“一園一特色”產業(yè)新格局。依托各產業(yè)園資源稟賦和產業(yè)基礎，加快推進主導產業(yè)結構升級、要素集聚、模式創(chuàng)新、服務提升，激發(fā)實體經濟創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力，大力支持重點產業(yè)集群發(fā)展，重點以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈關鍵產品、關鍵技術為核心，加強創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，形成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等集聚發(fā)展效應，推動產業(yè)邁向中高端。三年內重點產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入300億元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
4.積極布局前瞻性產業(yè)。以碳達峰碳中和為目標，加快布局風光氫儲等新能源及關聯(lián)產業(yè)，構建現(xiàn)代能源多元化應用場景，打造“低碳、零碳、負碳”創(chuàng)新園區(qū)。培育發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字經濟、平臺經濟和共享經濟。探索實行包容審慎的新興產業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管模式。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局、市大數(shù)據(jù)中心、市委網絡安全和信息化委員會辦公室）
5.加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。圍繞優(yōu)勢產業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，引進專業(yè)化運營商推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體市場化運作，新增自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化載體2個以上。推動啟迪國家孵化器模式創(chuàng)新和動能轉化，每年新增在孵企業(yè)數(shù)25%以上。推進異地孵化器布局建設，探索“孵化在北上廣、轉化在高新區(qū)”的模式。大力支持研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構發(fā)展，提升專業(yè)服務能力。試行科技創(chuàng)新券制度，建設自治區(qū)首個“科技興蒙”創(chuàng)新券受理平臺，賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：市科學技術局、市財政局）
（四）加大開放合作交流
1.創(chuàng)新國際創(chuàng)新園建設模式。支持高新區(qū)加強與國內外創(chuàng)新型園區(qū)的戰(zhàn)略合作，共建國家清潔能源國際創(chuàng)新園。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)布局。支持高新區(qū)布局建設海外協(xié)同創(chuàng)新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。支持高新區(qū)有實力的企業(yè)在海外建設研發(fā)中心、設立境外分支機構，加大技術服務出口和高新技術企業(yè)出口。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好服務和融入呼包鄂榆協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等自治區(qū)、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。支持高新區(qū)按照市場導向原則，加強與東部地區(qū)國家高新區(qū)對口合作和交流。支持探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（五）營造高質量發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境大提升行動計劃，深化相對集中行政許可權試點改革、工程建設項目審批制度改革、商事制度改革、“一網通辦”“一趟都不跑、一次就辦成”改革，建立營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測評估體系，推進容缺審批等工作高效落實，依托高新區(qū)“互聯(lián)網+”“標準化+”政務服務的優(yōu)勢，打造全市“放管服”示范窗口，構筑“高新服務”品牌。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批和政務服務局；責任單位：市直相關部門）
2.加強科技金融服務。支持高新區(qū)實施科技金融創(chuàng)新服務“十百千萬”專項行動。支持國有企業(yè)對高新技術企業(yè)和項目進行融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資、金融增信、保證擔保、知識產權質押融資等服務。支持國有企業(yè)設立天使創(chuàng)業(yè)投資引導基金，按照市場化和開放式原則運作，募集社會資本，發(fā)起設立混合所有制的專項子基金，打造基金群，發(fā)揮組合優(yōu)勢，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設立分支機構或科技支行。鼓勵金融機構創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。支持高新區(qū)內高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。三年內科技支行、風投機構、科技金融服務機構發(fā)展到15家以上。（牽頭單位：市國有資產監(jiān)督管理委員會、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市財政局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
3.建設綠色生態(tài)園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實施國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動，嚴格環(huán)保、安全準入門檻。加快產城融合發(fā)展，高標準建設鄂爾多斯科學技術城，建立共建共享機制，加強與康巴什區(qū)、東勝區(qū)市政建設接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施。支持“新基建”項目優(yōu)先布局在高新區(qū)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術進行數(shù)字化、智慧化改造，推進安全、綠色、智慧園區(qū)建設。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；責任單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。要把高新區(qū)建設擺在推動創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的核心位置，在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設等方面給予全力支持。成立推進高新區(qū)“提質進位”三年行動工作領導小組（下稱領導小組），高新區(qū)“提質進位”三年行動工作屬市推進重點區(qū)域發(fā)展重點項目建設工作領導小組專項工作，組長由市推進重點區(qū)域發(fā)展重點項目建設工作領導小組組長杜匯良擔任，常務副組長由分管副市長擔任，市直各相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在高新區(qū)，市科學技術局負責業(yè)務指導協(xié)調。領導小組定期研究部署重大事項、解決相關問題，形成政府統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的工作聯(lián)動機制。
（二）強化財稅支持。市財政每年安排不少于2億元高新區(qū)“提質進位”三年行動專項資金，建立逐年剛性增長機制，支持高新區(qū)產業(yè)發(fā)展、人才引進、平臺建設、項目落地、資源集聚以及創(chuàng)業(yè)投資引導、新型基礎設施的配套等，切實做好行動計劃重點任務、重大項目的資金保障工作。高新區(qū)稅收的市本級留成部分全部返還高新區(qū)，用于支持高新區(qū)科技創(chuàng)新、招商引資和基礎設施建設等。
（三）強化政策引導。綜合運用科技、財政、稅收、金融等政策，加大對招商引資設立區(qū)域總部、東西部創(chuàng)新合作、重大項目建設等的政策支持力度。允許高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。允許各責任單位研究制定有特色、有力度、多層次的政策措施支持高新區(qū)發(fā)展。研究制定容錯機制措施，建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法，全面調動各部門推進高新區(qū)提質進位的積極性。
（四）強化評估考核。制定高新區(qū)“提質進位”三年行動進度安排和考核指標體系，對各牽頭單位、責任單位責任落實情況按照“年度測評、三年綜評”的方式專項考核，考核結果納入市對旗區(qū)和部門“推動高質量發(fā)展指標體系”中。各責任部門要明確目標任務，制定工作計劃，細化工作措施，確保責任到人，保持政策和信息的傳遞通暢。同時，優(yōu)化對高新區(qū)的考核評定，由市工業(yè)和信息化局參照國家級高新區(qū)的綜合評價指標體系制定考核指標，實現(xiàn)國家評價與地方考核相銜接。
