鄂府辦發(fā)〔2022〕2號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年1月8日

鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號）、《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2020〕14號）等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。按照自治區(qū)財政事權和支出責任劃分改革總體部署和我市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革相關文件精神，科學合理劃分交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任，逐步形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的依法規(guī)范、權責匹配、運轉高效、保障有力的劃分模式，促進我市各級人民政府更好履職盡責，為不斷提高我市公共交通服務供給效率、加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務方面的責任，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.體現(xiàn)交通運輸基本公共服務受益范圍。在自治區(qū)授權范圍內(nèi)，根據(jù)交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定市與旗區(qū)財政事權，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全市的交通運輸基本公共服務由市級負責，市內(nèi)跨旗區(qū)的交通運輸基本公共服務由市與旗區(qū)共同負責，旗區(qū)范圍內(nèi)的交通運輸基本公共服務由旗區(qū)人民政府負責。

3.遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，總結和確認運轉情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項，調(diào)整和完善不適應新形勢和不清晰的事項，逐步調(diào)整和完善改革條件尚不成熟的事項，穩(wěn)步推進相關改革。

二、主要內(nèi)容

本方案主要劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的市與旗區(qū)財政事權和支出責任。

（一）市級財政事權

1.公路

受益范圍為全市性及跨旗區(qū)的重大交通運輸基本公共服務由市級負責。

（1）普通國道。國省干線建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施由市級負責。市級承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營及應急處置中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（2）地方高速公路。市級（含市屬企業(yè)）承擔地方高速公路項目的建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施，承擔除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（3）普通省道。市級承擔普通省道建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置的相應職責及具體組織實施，并承擔除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級（含市屬企業(yè)）負責組織實施。

（4）農(nóng)村公路。市級承擔農(nóng)村公路總體規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責。市人民政府在爭取落實上級補助的基礎上視實際情況給予一定的建設、養(yǎng)護資金支持。

2.水路

跨旗區(qū)航道。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市級承擔支出責任。

3.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市級承擔全市性郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、保障寄遞安全和應急管理專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價具體事項的執(zhí)行實施。

市級承擔市郵政業(yè)安全中心及寄遞渠道安全監(jiān)管經(jīng)費的支出責任。

（2）其它郵政公共服務。市級承擔全市性其它郵政公共服務的規(guī)劃編制、項目后評價等相應職責，并承擔相應支出責任。包括郵政普遍服務、特殊服務、“快遞進村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等基礎設施建設、市快遞電商合作示范園區(qū)建設、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級郵政快遞物流體系建設保障機制等事項。

4.綜合交通

全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)中央專項規(guī)劃，全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由自治區(qū)和盟市共同實施。市級承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

此外，全市性的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域履職能力建設，由市級承擔財政事權和支出責任。主要包括相關領域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，重大科技項目攻關和成果轉化，重大專項工作；政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準制定；行業(yè)監(jiān)管、工程質量監(jiān)督；行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測；應急性交通運輸公共服務等事項。

（二）市與旗區(qū)共同財政事權

1.公路

受益范圍覆蓋全市的公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等交通運輸基本公共服務，按照行政等級由市與旗區(qū)分級負責。由地方道路升等為國省干線的公路，按照自治區(qū)交通運輸廳相關規(guī)定，在未進行升級改造前仍維持原管養(yǎng)關系不變。

（1）普通國道。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外普通國道建設的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔普通國道建設過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（2）地方高速公路。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外地方高速公路建設的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔地方高速公路建設過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（3）普通省道。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外普通省道建設的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔普通省道建設過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出（如征地拆遷等）。

（4）農(nóng)村公路。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護資金，由自治區(qū)承擔25%、市級承擔25%、旗區(qū)承擔50%。

（5）市、旗區(qū)各級公路交通應急裝備物資儲備。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由管養(yǎng)單位組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（6）道路運輸站場。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)負責建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（7）道路運輸管理。市級承擔除自治區(qū)負責部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、組織協(xié)調(diào)職責，旗區(qū)負責具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

2.水路

（1）水運綠色發(fā)展。市級根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，承擔除自治區(qū)負責部分以外的相應職責，具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。市級承擔自治區(qū)管理水域除自治區(qū)負責部分以外的政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）管理水域的水上交通安全監(jiān)管。東勝區(qū)、康巴什區(qū)由市級承擔具體事項的執(zhí)行實施，其它各旗承擔轄區(qū)內(nèi)具體事項的執(zhí)行實施。市與旗區(qū)按照管轄范圍，承擔相應支出責任。

3.鐵路

（1）干線鐵路。市與旗區(qū)共同承擔除中央（含中央企業(yè)）和自治區(qū)負責部分以外的干線鐵路的組織實施職責，包括建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市和旗區(qū)共同承擔除中央（含中央企業(yè)）和自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）城際鐵路。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的城際鐵路的組織實施職責，包括建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目，包括建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)按決策層級實施或委托自治區(qū)內(nèi)鐵路局實施。市與旗區(qū)共同承擔支出責任。

（4）鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，屬于地方政府負責的，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其它鐵路的安全保衛(wèi)職責由市級統(tǒng)籌，各旗區(qū)具體負責。市與旗區(qū)共同承擔支出責任。

4.民航

（1）運輸機場和公共航空運輸航線。市與旗區(qū)共同承擔運輸機場建設、維護、運營，以及除自治區(qū)負責部分以外的公共航空運輸航線等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）旗區(qū)具體承擔通用機場建設、維護、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔自治區(qū)支出以外的其余支出。

5.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的職責及具體事項的執(zhí)行實施。

（2）其它郵政公共服務。市與旗區(qū)共同承擔除自治區(qū)負責部分以外的職責及具體事項的執(zhí)行實施。

6.綜合交通

（1）運輸結構調(diào)整。市級承擔全市運輸結構調(diào)整方案制定、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)共同實施。市級（含市屬企業(yè)）和旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（2）綜合交通應急保障。市與旗區(qū)共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。市與旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。市與旗區(qū)共同承擔建設、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

（三）旗區(qū)財政事權

1.公路

農(nóng)村公路。旗區(qū)承擔農(nóng)村公路專項規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理、運營和應急處置等具體事項的執(zhí)行實施。農(nóng)村公路由旗區(qū)承擔支出責任，除自治區(qū)補助資金外，市財政視實際情況給予一定的建設、養(yǎng)護資金支持。

2.水路

（1）其它內(nèi)河航道。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔支出責任。

（2）客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理。市級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，旗區(qū)承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔支出責任。

3.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。旗區(qū)負責落實轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管屬地責任，并承擔具體執(zhí)行事項。旗區(qū)承擔除自治區(qū)和市級支出以外的其余支出。

（2）其它郵政公共服務。旗區(qū)承擔轄區(qū)內(nèi)郵政普遍服務、特殊服務、快遞分撥中心建設、“快遞進村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等基礎設施建設、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級郵政快遞物流體系建設保障機制等相應職責，負責建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，并承擔相應支出責任。

4.綜合交通

一般性綜合運輸樞紐。旗區(qū)承擔一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，承擔建設、維護（養(yǎng)護）、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。一般性綜合運輸樞紐由旗區(qū)承擔支出責任，自治區(qū)和市級視實際情況給予一定的建設資金支持。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域旗區(qū)履職能力建設，由旗區(qū)承擔財政事權和支出責任。主要包括相關領域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，重大科技項目攻關和成果轉化，重大專項工作；政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準制定；行業(yè)監(jiān)管、工程質量監(jiān)督；行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測；應急性交通運輸公共服務等事項。

三、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。

各旗區(qū)、市直各有關部門要高度重視，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，認真落實本方案明確的各項改革任務和舉措。

（二）落實支出責任，強化投入保障。

各旗區(qū)、市直各有關部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于旗區(qū)財政事權的，原則上由各旗區(qū)人民政府通過自有財力安排，確保旗區(qū)承擔的支出責任落實到位。各旗區(qū)履行財政事權、落實支出責任期間，市級綜合考慮不同時期發(fā)展目標和各地財力水平，特別是財力水平偏低旗區(qū)，給予一定的資金支持。

（三）統(tǒng)籌推進改革，形成良性互動。

交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革要與交通運輸領域重大改革有機銜接、統(tǒng)籌推進、良性互動、務求實效。根據(jù)國家、自治區(qū)交通運輸改革進度和各項改革措施的出臺情況，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整市與旗區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進規(guī)范運行。

各旗區(qū)、市直各有關部門要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，推動完善相關法規(guī)、規(guī)章，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。