鄂府發(fā)〔2022〕31號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)就《鄂爾多斯市取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月18日

為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級(jí)各類涉水問(wèn)題整改進(jìn)度，深入開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“四水四定”原則，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責(zé)任。以地下水超采區(qū)治理和違規(guī)取用水整治為重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)約用水、水源置換、強(qiáng)化管理、加大執(zhí)法等綜合措施,有效減少地下水開(kāi)采量,加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，妥善處理水資源管理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，真正將加強(qiáng)水資源管理作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。

（二）保護(hù)為主、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，因地制宜，有序推進(jìn)，制定有針對(duì)性的保護(hù)和治理措施。

（三）堅(jiān)持四水四定、剛性約束。以水而定，量水而行，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束,把河流水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)等水資源管控指標(biāo)作為整改的重要約束條件。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法整治。依法進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)定和整改，不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整改或不按要求整改的，從重處罰，做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當(dāng)。

（五）堅(jiān)持分類施策，科學(xué)整治。實(shí)行分類整治，對(duì)已完成整改的問(wèn)題，要迅速開(kāi)展“回頭看”，鞏固提升整改成效；對(duì)能立即整改完成的，要立即整改；對(duì)分階段整改的，要限時(shí)整改。要科學(xué)穩(wěn)妥整改，防止“一刀切”。

三、整治范圍

全市各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的458家違規(guī)取用水問(wèn)題，新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)取用水行為；8個(gè)地下水超采區(qū)。

四、整治目標(biāo)

集中利用1個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展全市取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。違規(guī)取用水方面，存量問(wèn)題取得階段性整改成效，本年末全部清倉(cāng)見(jiàn)底，新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改。全市取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。地下水超采區(qū)治理方面，力爭(zhēng)在第二季度全區(qū)地下水位變化通報(bào)中排名有所提升，在本年末相關(guān)旗區(qū)解除取水許可限批。實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水水位保持相對(duì)穩(wěn)定。

五、整治內(nèi)容

（一）違規(guī)取用水整治問(wèn)題（2022年6月底前取得階段性成效）

1.未完成整改問(wèn)題

針對(duì)各級(jí)各類環(huán)保督察反饋未完成整改的20家取用水戶，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第69條，立即停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施。

（1）內(nèi)蒙古蒙泰集團(tuán)有限公司滿來(lái)梁煤礦等18家違規(guī)取用水戶中，由旗區(qū)水行政主管部門審批的3家違規(guī)取用水戶，于3月底前完成補(bǔ)辦取水許可審批手續(xù)；由水利部黃河水利委員會(huì)審批的15家違規(guī)取用水戶，督促取用水戶盡快完善取水許可審批手續(xù)。

（2）鄂爾多斯雙欣電力有限公司2×200WM煤矸石發(fā)電機(jī)組因批建不符導(dǎo)致違規(guī)取水問(wèn)題，由市能源局會(huì)同鄂托克旗人民政府，立即依規(guī)處置主體工程批建不符問(wèn)題。

（3）內(nèi)蒙古利民煤焦化有限責(zé)任公司利民煤礦因采區(qū)與棋盤井水源地保護(hù)區(qū)重疊，致無(wú)法辦理取水許可問(wèn)題，按照《鄂爾多斯市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》第18條規(guī)定，由市自然資源局會(huì)同鄂托克旗人民政府依法依規(guī)調(diào)整煤礦采區(qū)范圍，避讓水源地。

（責(zé)任單位：各相關(guān)旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市公安局、市自然資源局、市司法局）

2.已完成整改問(wèn)題

針對(duì)各級(jí)各類環(huán)保督察反饋的已完成整改的438家取用水戶問(wèn)題，各旗區(qū)人民政府要會(huì)同有關(guān)部門立即開(kāi)展“回頭看”，對(duì)照整改方案和整改措施，逐條逐項(xiàng)核查整改情況，杜絕問(wèn)題反彈。

（責(zé)任單位：各相關(guān)旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）地下水超采區(qū)水位下降問(wèn)題（2022年4月底前取得階段性成效，6月底前水位下降趨勢(shì)得到改善）

1.達(dá)拉特旗樹(shù)林召、白泥井、解放灘超采區(qū)整治任務(wù)。一是由達(dá)拉特旗人民政府會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取黃河水生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，實(shí)施白泥井應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，將黃河水提至白泥井超采區(qū)上游侯家營(yíng)子水庫(kù)，補(bǔ)充地下水。二是全面推廣實(shí)施膜下滴管、淺埋式滴管等高效節(jié)水灌溉工程，調(diào)整超采區(qū)及周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力推廣耗水量較小的農(nóng)作物品種或?qū)嵤┖底鬓r(nóng)業(yè)，減少地下水灌溉用水量。三是加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有灌溉方式，保持現(xiàn)有灌溉面積，不再擴(kuò)大灌溉面積，穩(wěn)步壓減不合理用水行為。四是開(kāi)展“以電折水、以電限水”的灌溉計(jì)量方式，將超采區(qū)用水嚴(yán)格控制在可開(kāi)采量范圍內(nèi)。

（責(zé)任單位：達(dá)拉特旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

2.烏審旗查干蘇莫超采區(qū)整治任務(wù)。一是實(shí)施水源置換工程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化用地下水井全部封停，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，引煤礦疏干水、鎮(zhèn)區(qū)中水、雨水置換鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)用地下水。二是嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井，實(shí)施機(jī)電井用電前置審批，在源頭上強(qiáng)化取水監(jiān)管監(jiān)督，嚴(yán)格管控取用地下水。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，完成超采區(qū)及周邊地區(qū)水澆地節(jié)水灌溉改造。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)施城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)政策，更新改造老舊供水管網(wǎng)；鎮(zhèn)區(qū)綠化減少高耗水植物種植，采用高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)綠化面積。

（責(zé)任單位：烏審旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

3.鄂托克旗棋盤井、賽烏素超采區(qū)整治任務(wù)。一是壓減鎮(zhèn)區(qū)地下水開(kāi)采量，開(kāi)展水源置換工程，置換棋盤井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地下水生活水源；綠化和基建工程全部停用自來(lái)水，嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià)，壓減商業(yè)用水量，關(guān)停管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備水源井。二是減少疏干排水量，封堵井工礦奧灰水導(dǎo)水通道，落實(shí)保水采煤措施。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，退耕非法耕地，封閉違規(guī)灌溉機(jī)電井，實(shí)施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，細(xì)化分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，安裝計(jì)量設(shè)施，精準(zhǔn)控水。四是認(rèn)真開(kāi)展桌子山南段巖溶地下水系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化分析，從根本上解決超采區(qū)地下水水位下降問(wèn)題。

（責(zé)任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

4.鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)、三段地地下水超采區(qū)整治任務(wù)。一是嚴(yán)格控制農(nóng)牧戶灌溉井?dāng)?shù)量，實(shí)行“一戶一井”政策，分水到戶以電限水，通過(guò)井電雙控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制地下水取水量，超采區(qū)內(nèi)灌溉機(jī)電井全部實(shí)行以電折水、以電限水。二是嚴(yán)格控制耕地面積，實(shí)施休耕制度，每年輪流休耕耕地5000畝；適時(shí)逐步退減灌溉面積，落實(shí)休耕獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步壓減農(nóng)牧業(yè)取水量。三是開(kāi)展水源置換，新建敖勒召其鎮(zhèn)塔班陶勒蓋嘎查應(yīng)急水源工程，替換超采區(qū)內(nèi)原有應(yīng)急水源井，減少超采區(qū)地下水取水量。四是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推行滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（責(zé)任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

五、保障措施

（一）提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級(jí)各類涉水問(wèn)題整改進(jìn)度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，是加強(qiáng)全市水資源管理的重要舉措，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體行動(dòng)，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立工作專班，全力抓好各類違規(guī)取用水和地下水超采區(qū)整治工作。

（三）壓實(shí)整治責(zé)任。各旗區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、親自督促推動(dòng)、親自推進(jìn)落實(shí)。要制定整治工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，細(xì)化任務(wù)分工，完善整治措施，確保按期完成整治任務(wù)。要督促各取用水戶嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。各級(jí)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯問(wèn)題抓整改抓整治，水利、發(fā)改、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、農(nóng)牧、司法等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，建立完善案件移送和銜接機(jī)制，合力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序開(kāi)展。

（五）建立通報(bào)機(jī)制。從2022年3月21日起，專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行周報(bào)告制度，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治情況于每周五報(bào)送市水利局和市發(fā)展和改革委員會(huì)（市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），4月20日將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送市水利局匯總后上報(bào)市人民政府。市水利局會(huì)同市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)進(jìn)展情況。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。市人民政府將派出工作督導(dǎo)組，采取抽查、檢查、暗訪等方式，跟蹤督導(dǎo)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況，推動(dòng)整改工作落實(shí)，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效。對(duì)整治進(jìn)度慢的旗區(qū),實(shí)行約談；對(duì)在整治工作弄虛作假、慢作為和不作為,依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員，采取政府網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，加大對(duì)《地下水管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大取水戶和社會(huì)公眾提高水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水、護(hù)水的濃厚范圍。

附件：1.全市未完成整改違規(guī)取用水項(xiàng)目清單（20家）

2.全市地下水超采區(qū)治理鞏固提升措施清單