鄂府發(fā)〔2021〕327號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市關于推動煤炭物流業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經市人民政府2021年第20次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2021年12月16日

鄂爾多斯市關于推動煤炭物流業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)第十一次黨代會精神，認真落實市第五次黨代會提出的“構建立足蒙陜寧、輻射全國、鏈接歐亞的現代物流服務體系”任務要求，積極推動國家物流樞紐承載城市和自治區(qū)級物流樞紐承載區(qū)域建設，結合實際，制定本方案。

一、目標要求

全面優(yōu)化我市煤炭物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引煤炭物流企業(yè)回流，重點支持在鄂爾多斯市內注冊落戶、依法納稅和統(tǒng)計、實行獨立核算的煤炭物流企業(yè)以及開展煤炭貿易交易、自主研發(fā)運營智慧物流平臺企業(yè)發(fā)展，促進我市煤炭物流業(yè)高質量發(fā)展。

二、工作任務

（一）優(yōu)化交通服務

1.全面加強煤炭物流智能化建設。充分利用已經形成一定規(guī)模和自主開發(fā)的“鄂爾多斯智慧物聯科技平臺”，按照與企業(yè)“共建、共治、共用、共享”的原則，通過整合貨運物流企業(yè)、貨車司機、生產廠礦企業(yè)等信息資源和加強在線調度、線上預約、礦口免排隊、簡化結算流程、疫情常態(tài)化防控等智能化推廣應用，不斷提升物流智能化服務水平。將我市注冊的煤炭物流網絡貨運平臺數據接入“鄂爾多斯智慧物聯科技平臺”，加強監(jiān)管煤炭運輸行業(yè)。(責任單位：市交通運輸局、市能源局)

2.推進新能源重卡短途運輸納入交通強國建設試點推廣。推動我市新型純電動重卡和氫能源重卡在煤炭短途運輸推廣應用，爭取將新能源重卡短途運輸納入交通運輸部交通強國試點城市。出臺新能源重卡車輛購置、運營補貼、優(yōu)惠電價、加氫站、換電站、新能源運輸園區(qū)等方面優(yōu)惠引導政策。(責任單位：市交通運輸局)

3.推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。以提升多式聯運發(fā)展水平為突破口，加快優(yōu)化調整運輸結構，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規(guī)范、服務高效，不斷提升綜合運輸服務一體化發(fā)展水平。建立多式聯運示范工程獎勵機制，獎勵2022—2023年期間創(chuàng)建成功并通過交通運輸部與國家發(fā)展和改革委員會驗收被授予“多式聯運示范工程”稱號的企業(yè)，獎勵標準按照“一事一議”原則研究。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會)

（二）優(yōu)化稅務服務

1.進一步優(yōu)化納稅服務，提高煤炭網絡貨運企業(yè)使用增值稅發(fā)票的便利性。（責任單位：市稅務局）

2.建立煤炭網絡貨運平臺數據與稅務部門數據交換機制，充分利用和挖掘煤炭網絡貨運平臺大數據資源，深入開展煤炭物流業(yè)經濟分析和稅收風險管理工作，規(guī)范入駐平臺企業(yè)涉稅行為，提升稅收治理質效。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局、市能源局）

（三）優(yōu)化金融服務

1.推動煤炭網絡貨運平臺企業(yè)與第三方保險信息系統(tǒng)對接，提供保險優(yōu)惠服務。（責任單位：市交通運輸局）

2.各旗區(qū)設立煤炭物流業(yè)發(fā)展基金。重點支持煤炭物流業(yè)及服務煤炭物流企業(yè)發(fā)展，解決煤炭物流業(yè)供應鏈融資難問題。（責任單位：各旗區(qū)人民政府）

3.拓寬融資渠道，降低融資成本。引導銀行業(yè)金融機構加大對煤炭物流企業(yè)信貸支持力度，對本市注冊并繳納稅收的煤炭物流企業(yè)給予貸款貼息支持。（責任單位：市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）

（四）優(yōu)化交管服務

1.推動機動車檢測機構社會化運營。增加貨運車輛安全性能檢驗、綜合性能檢測、車輛尾氣環(huán)保檢測“三檢合一”站數量，讓群眾便捷辦理業(yè)務，市、旗區(qū)兩級車輛管理所開通“預約服務”，利用周末為轄區(qū)注冊的運輸企業(yè)辦理重、中型貨車及掛車落戶查驗等業(yè)務，有條件的地區(qū)推行社會代辦服務，在機動車銷售企業(yè)、二手車交易市場、機動車安全技術檢驗機構等場所設立公安交管服務站，實現貨運企業(yè)車輛落戶查驗集中辦、一次辦。（責任單位：市公安局，各旗區(qū)人民政府）

2.規(guī)范貨車執(zhí)法管理。規(guī)范車輛執(zhí)法和貨運車輛通行管理，重點時段、路段實行靈活管控，規(guī)范對貨車輕微交通違法以警告為主，非必要情形不采取查扣車輛、暫扣駕駛證等強制性措施，維護貨運企業(yè)及駕駛人的合法權益。（責任單位：市公安局，各旗區(qū)人民政府）

（五）支持企業(yè)壯大

1.引進和培育煤炭物流龍頭企業(yè)。加大對全國大型煤炭物流企業(yè)的招引力度，全力保障項目建設相關要素供給，采用“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。特別重大企業(yè)或項目，報市委、市人民政府同意后實行“一企一策”。（責任單位：市商務局、市能源局、市交通運輸局、市自然資源局，各旗區(qū)人民政府）

2.加大對煤炭物流企業(yè)支持力度。對在我市注冊的煤炭物流企業(yè)（含網絡貨運平臺和個體物流從業(yè)者）開具專用發(fā)票，按發(fā)票營業(yè)額的1%給予獎勵，重點支持物流人才團隊建設、研發(fā)、技術創(chuàng)新、車輛更新等投入。申請獎勵的煤炭物流企業(yè)和個體需接入“鄂爾多斯智慧物聯科技平臺”，獎勵資金由屬地旗區(qū)財政承擔，市直屬園區(qū)項目由市級財政承擔，獎勵資金按月兌現。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市稅務局，各旗區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強煤炭行業(yè)供應鏈監(jiān)管。加快制定煤炭行業(yè)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照等標準規(guī)范，推進全域使用“電子煤管票”，為政府產能監(jiān)督、產量調控、運銷監(jiān)管、市場預測、稅費征收等提供依據，并結合綜合治稅平臺功能模塊，深度挖掘煤炭行業(yè)潛在稅源。（責任單位：市能源局、市稅務局）

（二）營造公平競爭稅收環(huán)境。加強分析利用稅務、交通、能源、公安等部門的數據，實現全過程監(jiān)控和動態(tài)管理實際煤炭運輸車輛運行軌跡、交易結算，堅決打擊虛構運輸交易、虛開增值稅專用發(fā)票、違法抵扣稅款等不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。（責任單位：市稅務局、市交通運輸局、市能源局、市公安局）

（三）加大財政金融支持力度。市、旗區(qū)兩級財政每年安排支持煤炭物流業(yè)發(fā)展專項資金，并按年度撥付到位。積極引導金融機構和社會資本加大支持煤炭物流業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市人民政府金融工作辦公室，各旗區(qū)人民政府）

四、工作要求

（一）各旗區(qū)、市直各有關部門要提高政治站位，全面為企業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的營商環(huán)境，按月兌現獎勵政策。

（二）單個企業(yè)年度內獲得的項目資金總額最高不超過企業(yè)當年地方綜合貢獻額。本方案除已約定兌現時間的項目資金外，其余項目資金在次年6月30日前兌現。

（三）要定期評估本方案實施情況。其它大宗商品物流項目可參照本方案執(zhí)行。

（四）本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日。