各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

鄂爾多斯市全面提升外貿發(fā)展水平工作方案

為加快構建適應新時代要求的開放型經濟新體系，打造外貿發(fā)展新高地，助力全市經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，大力弘揚蒙古馬精神，充分用好國內國際兩個市場兩種資源，主動融入國內國際雙循環(huán)，立足建設國家向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略定位，積極融入共建“一帶一路”，深度參與中蒙俄經濟走廊建設，促進全市外貿實現(xiàn)快速提升，為服務和促進全市經濟高質量發(fā)展作出更大貢獻。

二、發(fā)展目標

對標先進，錨定強外貿目標任務，加快推動產業(yè)集聚和市場主體培育，大力提升開放平臺運營發(fā)展水平，更大范圍拓展國際市場、著力暢通國際貿易物流通道，通過穩(wěn)存量引增量實現(xiàn)外貿快速提升。2025-2027年，力爭全市外貿進出口總額年均增長20%以上，外貿主體實力明顯增強，規(guī)?？焖賶汛螅Y構不斷優(yōu)化，培育進出口額超100億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)5家、超1億元企業(yè)不少于20家，新引進有外貿進出口實績的企業(yè)不少于100家。2025年全市外貿進出口總額達到140億元以上，2026年達到170億元以上，2027年達到200億元以上。

三、重點任務

（一）加快產業(yè)集聚和市場主體培育

1.打造一批外貿產業(yè)集群。加快推進特色優(yōu)勢產業(yè)國際化，打造裝備、新能源、精細化工和加工貿易產業(yè)集群外貿新高地。鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞汽車、羊絨、液晶面板等主導產業(yè)引進產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，培育進出口額100億元級外貿產業(yè)集群；鄂爾多斯空港物流園區(qū)圍繞綜合保稅業(yè)務集中引進大型加工貿易、保稅物流企業(yè)，實施綜合保稅區(qū)提級晉位行動，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅倉儲、跨境電商等業(yè)態(tài)，對標綜合保稅區(qū)考核指標體系，加快引進科技含量高、附加值高的加工貿易項目，集中打造進出口額50億元級加工貿易產業(yè)集群；準格爾經濟開發(fā)區(qū)、達拉特經濟開發(fā)區(qū)、鄂托克高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經濟開發(fā)區(qū)重點圍繞化工產業(yè)，完善產業(yè)鏈配套，擴大硅鐵、PVA、PVC、聚乙烯烴、黃原膠等化工產品出口，推進烯烴、丁辛醇、煤制油等化工項目延鏈補鏈，打造4個出口額10億元級化工產業(yè)集群；蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)圍繞新能源裝備產業(yè)，推動新能源“風光氫儲車”全產業(yè)鏈發(fā)展，打造出口額10億元級新能源產業(yè)集群。到2027年，培育進出口額百億元級產業(yè)集群1個，進出口額50億元級加工貿易產業(yè)集群1個，出口額10億元級產業(yè)集群5個。（鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，伊金霍洛旗、準格爾旗、達拉特旗、鄂托克旗、烏審旗人民政府）

2.加快運營跨境電商產業(yè)園。推動東勝區(qū)、伊金霍洛旗加快運營跨境電商產業(yè)園，爭取引進知名跨境電商運營企業(yè)，采用委托運營或合作運營模式運營跨境電商產業(yè)園，開發(fā)大宗產品跨境電商平臺，引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)開展跨境電商專項對接和出?；顒?。開展跨境電商系列培訓，每年組織跨境電商專題培訓不少于2場次，舉辦跨境電商論壇、交流、研討、考察等活動不少于12場次，培訓跨境電商相關從業(yè)人員不少于200人次。支持東勝區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)與相關進出口協(xié)會等機構合作，在霍爾果斯、天津港等口岸監(jiān)管倉設置鄂爾多斯商品倉，推動我市特色優(yōu)勢產品出口，同時拓展符合消費升級方向的中高端消費品進口，擴大跨境電商零售進口試點，全面推廣空港跨境電商線上線下融合發(fā)展模式，在全市各旗區(qū)商業(yè)中心開設跨境直營店或在大型商超設置跨境電商商品專區(qū)，借助融媒體、短視頻、電視臺等媒體，多渠道廣泛宣傳，全面推廣擴大高端優(yōu)質消費品銷售規(guī)模，逐步輻射包頭、烏海、榆林等周邊地區(qū)，爭取2025年跨境電商交易額達到5億元，2026年達到8億元，2027年達到13億元。（市商務局、鄂爾多斯海關、市外匯管理局，伊金霍洛旗、東勝區(qū)人民政府）

3.培育一批龍頭外貿企業(yè)。突出扶優(yōu)扶強，實施外貿領軍企業(yè)培育行動，通過外經貿專項資金項目，集中優(yōu)勢資源支持企業(yè)做大外貿規(guī)模，加快對接引進大型外貿項目落地，全力支持有條件的外貿企業(yè)加快上市步伐，支持企業(yè)通過海外并購等方式提升技術水平，帶動外貿發(fā)展，通過培優(yōu)引強，逐步壯大外貿主體隊伍，形成外貿龍頭矩陣。力爭通過三年時間，到2027年，培育進出口額超100億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)5家、超1億元企業(yè)20家，10家企業(yè)進入全區(qū)外貿進出口50強。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

4.孵化一批中小微外貿企業(yè)。深入實施小微企業(yè)三年成長計劃，建立梯度培育機制，全面落實小微企業(yè)政策性出口信用保險全覆蓋政策，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂托克高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等外貿集中地，建設3個中小微外貿企業(yè)創(chuàng)新孵化基地，分別由屬地提供辦公、培訓、實踐等配套服務，每個基地每年孵化中小微企業(yè)不少于30家。加大對外貿綜合服務企業(yè)支持力度，招引外貿綜合服務企業(yè)在我市設立分（子）公司或與我市外貿綜合服務平臺企業(yè)合作，為中小微外貿企業(yè)提供海關注冊登記、代理報關、出口退稅、金融結算等服務。各旗區(qū)結合區(qū)位和產業(yè)特點，明確中小微企業(yè)市場主體培育目標，定期調度通報，爭取到2027年全市通過海關注冊登記中小微外貿企業(yè)達到300家，其中60%以上有實際外貿業(yè)務。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

5.強化外貿企業(yè)招引。將外貿企業(yè)招引納入全市招商引資年度重點工作計劃，市級每年開展外貿專題招商活動不低于4場次，各旗區(qū)每年組織外貿專題招商對接活動不少于12場次，每個旗區(qū)每年引進外貿企業(yè)不少于10家，其中當年有進出口業(yè)績的占比不低于30%。全市外貿集中地區(qū)鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂托克螺旋藻產業(yè)園分別組建外貿招商隊伍，明確招商目標任務，鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點招引汽車、新能源裝備、羊絨產業(yè)鏈外貿企業(yè)，年招引外貿企業(yè)不少于5家，綜合保稅區(qū)重點招引加工貿易企業(yè)、保稅物流和保稅倉儲企業(yè)，年招引外貿企業(yè)不少于10家，鄂托克螺旋藻產業(yè)園重點招引生物工程企業(yè)，年招引外貿企業(yè)不少于1家，全市年招引外貿企業(yè)不少于100家，引進當年有進出口業(yè)績的不少于30家。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

（二）提升開放平臺運營發(fā)展水平

1.加快推動綜合保稅區(qū)提級晉位。研究制定綜合保稅區(qū)提級晉位工作方案，加快提升綜合保稅區(qū)運營水平。全面清理存量問題，開展問題大排查，徹底清退違法違規(guī)和高風險企業(yè)，推動存量問題清零，建立信息化監(jiān)管平臺，與各行業(yè)監(jiān)管部門建立常態(tài)化溝通機制，形成監(jiān)管合力，提高風險防控能力；完善配套基礎設施，加快推進園區(qū)鐵路專用線項目建設，多渠道解決開發(fā)建設資金，推動項目盡早開工，打通綜保區(qū)鐵路貨運通道。加快已開工的羊絨加工、電子加工廠房建設，推動已簽約項目盡快落地投產；組建綜合保稅區(qū)招商平臺公司，派小分隊分別常駐長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等外貿發(fā)達地區(qū)開展招商對接活動，明確招商任務和激勵措施，定期調度統(tǒng)籌推進，確保每年引進“兩頭在外”（原料進口、產品出口）加工貿易項目2個、貿易項目10個；深化與天津港等海港聯(lián)動，探索“一次申報、一次查驗、一次放行”的“區(qū)港聯(lián)動”模式，同時與中歐班列平臺公司合作，開展“保稅+中歐班列”業(yè)務，組建園區(qū)短駁運輸服務公司，解決入?yún)^(qū)短倒運輸問題，為鋰電池、汽車等大宗產品在綜合保稅區(qū)出口創(chuàng)造便利條件；與鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙蘇園區(qū)等開發(fā)區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新等成果共享。通過鍛長板補短板，穩(wěn)存量擴增量，力爭2025年綜合保稅區(qū)貿易額達到60億元以上，進入全國B類綜合保稅區(qū)序列，到2026年綜合保稅區(qū)貿易額達到80億元以上、在全國B類綜合保稅區(qū)排名前進10位，到2027年綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口額達到100億元以上、進入全國B類綜合保稅區(qū)中游序列。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯海關，伊金霍洛旗人民政府）

2.高效運營外貿轉型升級基地。發(fā)揮鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造基地、現(xiàn)代羊絨產業(yè)園兩個國家級外貿轉型升級基地和鄂托克旗螺旋藻產業(yè)園自治區(qū)級外貿轉型升級基地的外貿轉型帶動作用，按照“一平臺一方案”要求，鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂托克旗分別制定外貿轉型升級基地提級晉位工作方案，明確晉位目標，定期調度工作進度，確保目標實現(xiàn)。做大做強汽車、電子、新能源裝備、羊絨、螺旋藻產業(yè)，著力引進高端裝備制造、新能源、知名羊絨品牌和大型生物化工企業(yè)，不斷提升轉型升級基地產業(yè)支撐和品牌孵化能力。爭取通過三年時間，到2027年三個外貿轉型升級基地進出口總額突破100億元。（鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，鄂托克旗人民政府）

3.加快運營航空口岸指定監(jiān)管場地。健全支持航空貨運發(fā)展措施，推進航空口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監(jiān)管場地運營，鄂爾多斯機場管理集團對接水果、食用水生動物和冰鮮水產品進口企業(yè)，采取合作或委托運營方式，開展水果、食用水生動物和冰鮮水產品進口業(yè)務，堅持腹艙貨運和全貨機進口同步發(fā)展，選擇優(yōu)勢產品做大做強，輻射呼和浩特、包頭、榆林、烏海、巴彥淖爾、銀川等周邊地區(qū)，力爭通過三年培育發(fā)展，到2027年，水果、食用水生動物和冰鮮水產品年進口量達到300噸以上。（鄂爾多斯機場管理集團有限公司、市商務局、鄂爾多斯海關，伊金霍洛旗人民政府）

（三）更大范圍開拓國際市場

1.積極融入共建“一帶一路”高質量發(fā)展。借力區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定等國際貿易協(xié)定，用好關稅減免、通關簡化、貿易投資便利化等制度紅利，引導外貿企業(yè)保穩(wěn)擴量，采取轉口貿易等措施，最大限度規(guī)避貿易制裁，拓展在中東、南美新型市場產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)貿易投資，助力企業(yè)降低貿易成本。加強國內區(qū)域協(xié)作互動，合力開拓共建“一帶一路”市場，積極推進自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)申建工作，探索開展新型易貨貿易，解決部分出口目標國無法結算問題，深化對俄蒙開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，增強與俄蒙產業(yè)互補和資源共享，發(fā)揮農牧業(yè)、能源等產業(yè)優(yōu)勢，推動汽車、化工、農副產品等出口。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、中國國際貿易促進委員會鄂爾多斯市委員會、鄂爾多斯海關）

2.加大國際市場開拓力度。搭建對外展洽交流平臺，辦好中國·內蒙古新能源新材料大會、國際羊絨羊毛展覽會等特色展會，積極參與中蒙博覽會、中俄蒙工商論壇等區(qū)域性展洽會，用好進口博覽會、消費品博覽會、廣交會、西洽會等國內國際展洽平臺，引導傳統(tǒng)行業(yè)開拓新興市場，提升歐洲、南美、東盟、中東等市場占比，推廣“交易會+自辦展”“線上+線下”融合模式，多元化拓展新市場，引導企業(yè)借助國際貿易網(wǎng)絡平臺開拓市場，推進外貿“上線”，創(chuàng)新鄂爾多斯特色產品網(wǎng)上交易模式，開展精準對接洽談。發(fā)揮外事、貿促等部門和行業(yè)協(xié)會職能作用，組織企業(yè)境外辦展、參展，推動全市對外貿易從傳統(tǒng)市場向多元化市場轉變。（市商務局、市人民政府外事辦公室、中國國際貿易促進委員會鄂爾多斯市委員會）

3.提升品牌國際影響力。深入實施“品牌戰(zhàn)略”工程，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)品牌建設。圍繞電子、精細化工、機電設備、羊絨等優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈，打造國際知名品牌。支持企業(yè)取得AEO海關高級認證，支持企業(yè)自主研發(fā)，培育外貿自主品牌。樹立跨境電商品牌意識，全面提升跨境電商品牌在終端市場的占有率。強化知識產權保護，鼓勵外貿企業(yè)積極申請境外專利、商標注冊和產品認證，提高國際競爭力。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯海關）

（四）暢通國際貿易物流通道

1.加快推進陸海通道建設。積極融入西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓西部陸海新通道、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的良好機遇，加大對外貿配套物流基礎設施投入，全方位暢通運輸網(wǎng)絡。加強“通江達海”非煤通道建設，挖掘國家能源集團運輸潛力，發(fā)揮國能專用線、呼鄂線等鐵路運力，提升東向通道運輸能力，提高連接天津港、唐山港等主要出海港口鐵路運輸能力。構建一批鐵路物流集散基地，加快推動鄂爾多斯鐵路物流中心、鄂爾多斯空港物流園區(qū)等鐵路專用線建設，全流程發(fā)展多式聯(lián)運，推進“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底的聯(lián)運體系，同時加強與周邊各類物流平臺對接融合。（市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市國有資產投資控股集團有限公司）

2.提升中歐班列通道功能。加快發(fā)運場站建設，東勝區(qū)、市國有資產投資控股集團有限公司盡快與中國鐵路呼和浩特局集團有限公司簽訂三方合作協(xié)議，推動鄂爾多斯鐵路物流基地項目盡早開工建設，在鐵路物流基地規(guī)劃設置籠車班列、集裝箱班列作業(yè)站臺，滿足我市主要“白貨”品類發(fā)運作業(yè)。市鄂能投資集團有限公司對接班列發(fā)運重點關聯(lián)單位，合力爭取班列運力計劃，最大限度滿足出口企業(yè)發(fā)運需求，同時與糧食、油料等進口企業(yè)對接，回程運輸進口原料，推動班列去回程雙向發(fā)運。參考烏蘭察布、呼和浩特等地中歐班列政策，研究制定我市支持中歐班列開行具體措施，保障中歐班列穩(wěn)定發(fā)運。（市國有資產投資控股集團有限公司、市鄂能投資集團有限公司、市交通運輸局、市商務局，東勝區(qū)人民政府）

3.加快發(fā)展國際航空運輸。研究支持航空貨運發(fā)展具體措施，開通至韓國、新加坡等地國際航線，保障外貿企業(yè)產品運輸和人員往來，逐步拓展歐洲、東南亞、北美國際航線。發(fā)揮鄂爾多斯國際機場進境水果、冰鮮水產品、食用水生動物等指定監(jiān)管場地平臺功能，發(fā)展水果、食用水生動物和冰鮮水產品等高附加值產品進口業(yè)務。力爭通過三年培育，到2027年開通國際全貨機航線2條，年國際貨郵吞吐量達到2000噸以上。（市商務局、市交通運輸局、鄂爾多斯機場管理集團有限公司）

（五）強化外貿發(fā)展要素供給

1.強化配套政策支持。聚焦外貿提級晉位行動，用好外經貿專項資金，研究制定支持外貿、跨境電商、中歐班列、國際航空運輸具體措施，重點加大對外貿企業(yè)培育、外貿平臺建設等開放型經濟支持力度，加大對重大外貿項目投資支持力度，保障外貿項目投資資金充沛。（市商務局、市財政局，各旗區(qū)人民政府）

2.強化外貿人才引育。建立外貿人才導師制，開展外貿實操傳幫帶，東勝區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)分別設立外貿企業(yè)實訓基地，每年組織外貿業(yè)務培訓2場次。搭建“政校企”三方合作平臺，支持院校開設國際貿易專業(yè)，保障各旗區(qū)（園區(qū)）引進專業(yè)外貿人才。從市直部門抽調精干力量集中培訓后，充實到相關部門負責外貿業(yè)務，強化行政部門外貿人才供給。2025-2027年，每年培訓外貿人才200人次以上，引進外貿人才30人左右。（市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市商務局、中國國際貿易促進委員會鄂爾多斯市委員會）

3.加大金融保險支撐。發(fā)揮金融機構的主力軍作用，強化對外貿產業(yè)的金融支持，持續(xù)加大對跨境電商、裝備制造、國際營銷和售后服務體系、外貿品牌建設等新業(yè)態(tài)、新領域的信貸支持力度，市財政和資本市場服務中心協(xié)調解決相關企業(yè)融資問題，對接相關金融機構解決對俄貿易結算問題，支持東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件旗區(qū)（園區(qū)）設立外貿企業(yè)融資擔保資金，為企業(yè)提供融資貼息資金支持，加大出口信用保險支持力度，加大匯率避險產品推廣力度，發(fā)揮政策性融資擔保作用，支持企業(yè)開展匯率避險增信服務，鼓勵金融機構擴大信保融資規(guī)模，支持外貿高質量發(fā)展的金融產品創(chuàng)新。（市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行）

4.完善第三方服務體系。對接知名跨境電商平臺，引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型利用第三方電商平臺開展跨境電商業(yè)務，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)、東勝區(qū)跨境電商孵化基地，為企業(yè)提供平臺對接業(yè)務指導服務；對接引進跨境電商科技企業(yè)，為企業(yè)開展直播代理、跨境營銷賦能，提升企業(yè)國際營銷能力；對接引進知名國際物流企業(yè)，為外貿企業(yè)提供國際運輸代理服務；對接引進跨境電商金融機構，為跨境電商、大宗貿易等企業(yè)提供跨境金融結算服務；根據(jù)外貿企業(yè)需求，精準對接天津、杭州、深圳等地大型外貿綜合服務機構在我市設立分公司或分支機構，為外貿企業(yè)提供報關、退稅、許可證申領等外貿綜合服務。（市商務局、中國國際貿易促進委員會鄂爾多斯市委員會、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，東勝區(qū)、伊金霍洛旗人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立提升外貿水平工作組，建立聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議辦公室設在市商務局，由市人民政府分管負責同志定期組織召開聯(lián)席會議。各旗區(qū)（園區(qū)）要把外貿提檔升級列入重要議事日程，同步研究制定外貿提檔升級工作舉措，并成立工作組，科學統(tǒng)籌配置各類要素、政策資源，強化外貿項目招引，市直各有關部門要加強業(yè)務指導，加快形成合力，緊盯目標任務，對標對表落地落實。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進簡政放權，提升貿易便利化水平，提高通關效率和貨物流通效率，降低物流通關成本，提高退稅效率，充分學習杭州、寧波、臺州等地，打造一流外貿營商環(huán)境，吸引周邊地區(qū)進出口業(yè)務向我市聚集，打造對外貿易新高地。

（三）強化督導落實。各旗區(qū)、各有關部門要根據(jù)重點工作任務，細化工作舉措，壓實工作責任，抓好工作落實。進一步優(yōu)化考評體系，突出過程管控和結果導向，形成“月通報、季點評、年考核”工作考評機制，提高外貿指標在全市“五位一體”考核中的權重占比，強化督查考核結果應用。

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