為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例(草案送審稿)》全文公布,向社會(huì)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月1日前,通過(guò)以下方式將修改意見(jiàn)和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:鄂爾多斯市康巴什區(qū)國(guó)泰商務(wù)廣場(chǎng)CBD—T5—712室,郵編:017000。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:eedssfj_lfk@163.com。
聯(lián)系人:鄭軍,電話(huà):0477-8322083。
鄂爾多斯市司法局
2024年7月31日
關(guān)于《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例(草案送審稿)》的說(shuō)明
現(xiàn)就制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例(草案送審稿)》(以下稱(chēng)《條例(草案送審稿)》),作如下說(shuō)明:
一、制定《條例(草案送審稿)》的必要性
消防救援是社會(huì)安全保障的重要組成,承擔(dān)著防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職能。近年來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)居民住宅火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì),成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注度較高的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升,轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)火災(zāi)事故也時(shí)有發(fā)生,消防安全管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從居民住宅區(qū)消防安全管理法治化進(jìn)程來(lái)看,《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施,對(duì)推進(jìn)社會(huì)化消防工作,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,維護(hù)公共安全發(fā)揮了重大作用。但是,實(shí)際工作中還存在主體責(zé)任不夠明確、對(duì)部分不安全行為缺少法律法規(guī)制裁等問(wèn)題。2023年7月,在市人大的關(guān)心指導(dǎo)下,支隊(duì)完成了市人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》情況執(zhí)法檢查工作,并就居民住宅小區(qū)消防安全管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同年,完成了《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》的市內(nèi)立法調(diào)研。經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、充分論證,聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理矛盾集中點(diǎn)及火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以問(wèn)題為導(dǎo)向,回應(yīng)群眾期盼,有必要通過(guò)地方立法進(jìn)一步規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理工作,亟須制定《條例》,推動(dòng)我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草《條例(草案送審稿)》的依據(jù)和過(guò)程
《條例(草案送審稿)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī),結(jié)合鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理工作實(shí)際,參考了居民住宅區(qū)消防立法領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū),如河南、湖南,平頂山、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、湘潭等省、市的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將我市消防工作特別是《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》施行以來(lái)的有效做法總結(jié)凝練,擬上升為地方性法規(guī)予以固定規(guī)范。
項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),市人大常委會(huì)與市人民政府共同成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,高位推動(dòng)立法工作進(jìn)程。6月6日至7日,支隊(duì)組織市人民政府辦公室、市司法局、立法專(zhuān)家赴東勝區(qū)、伊金霍洛旗再次進(jìn)行了市內(nèi)立法調(diào)研,聽(tīng)取意見(jiàn)建議,汲取各地消防工作的新思路、新實(shí)踐,搜集整理了社會(huì)面及各部門(mén)關(guān)于消防工作需研究解決的重難點(diǎn)問(wèn)題、典型做法及意見(jiàn)建議。組織召開(kāi)了多場(chǎng)立法座談會(huì),充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議,并在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,形成《條例(草案送審稿)》。
三、《條例(草案送審稿)》的思路與內(nèi)容
(一)立法思路
一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持人民至上、生命至上,貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,突出消防安全“共建共治共享”理念,統(tǒng)籌發(fā)揮全社會(huì)力量,不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是全面吸收學(xué)習(xí)國(guó)家政策和上位法精神。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)的立法精神,以及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等國(guó)家和地方的政策方針。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全工作的矛盾集中點(diǎn)及火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以問(wèn)題為導(dǎo)向,響應(yīng)民生需求,結(jié)合消防工作實(shí)踐和立法調(diào)研情況,在認(rèn)真分析研判的基礎(chǔ)上,對(duì)消防安全主體與責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)預(yù)防、電動(dòng)自行車(chē)管理、維修基金的專(zhuān)項(xiàng)使用、住宅租賃、公益訴訟等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探索和規(guī)定。
(二)主要內(nèi)容
《條例(草案送審稿)》設(shè)總則、消防職責(zé)、火災(zāi)預(yù)防、消防安全管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則六章,共三十八條。
第一章總則。對(duì)條例立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)、公眾權(quán)利和義務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)鼓勵(lì)等內(nèi)容作出規(guī)定。
第二章消防職責(zé)。在上位規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi),進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)邊界,明確規(guī)定了應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)的消防職責(zé);細(xì)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村(居)民委員會(huì)的消防職責(zé);對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的消防職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
第三章火災(zāi)預(yù)防。規(guī)定了智慧消防建設(shè)、城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施、居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵(lì)措施、高層住宅消防安全等保障內(nèi)容;明確了電動(dòng)自行車(chē)充電、停放安全管理要求,針對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行探索性規(guī)定;對(duì)值班值守、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及其費(fèi)用承擔(dān)、住房租賃等突出問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。
第四章消防安全管理與監(jiān)督。對(duì)消防檢查執(zhí)法和隱患整改做了具體規(guī)定,將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入市公共信用管理體系。明確了任何單位和個(gè)人在居民住宅區(qū)內(nèi)的禁止行為,對(duì)消防違法行為的舉報(bào)、投訴,對(duì)消防違法行為的處理要求。嘗試將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形,納入“檢察公益訴訟”范圍,強(qiáng)化司法監(jiān)督力度。
第五章法律責(zé)任。在上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合居民住宅區(qū)消防工作實(shí)際和特點(diǎn),對(duì)物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主、物業(yè)使用人作了細(xì)化規(guī)定,重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放、充電等違法行為規(guī)定了罰則,強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。
第六章附則。主要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)履行職責(zé)參照適用及條例施行的具體時(shí)間作出規(guī)定。
(三)立法亮點(diǎn)
一是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任。推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的居民住宅區(qū)消防安全管理工作格局。依法明確市、旗區(qū)兩級(jí)政府及其部門(mén)責(zé)任,明確了消防救援機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)基層消防綜合治理,細(xì)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和嘎查村(居)民委員會(huì)的消防治理責(zé)任,保障消防安全工作所需經(jīng)費(fèi)。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提升基層消防治理能力。加強(qiáng)對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施的投入和保障力度,落實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任。對(duì)住宅租賃、電動(dòng)自行車(chē)管理、住宅區(qū)技防報(bào)警響應(yīng)進(jìn)行規(guī)范,運(yùn)用市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理手段,鼓勵(lì)、引導(dǎo)投?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理,有效防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)智慧消防建設(shè),將智慧消防納入智慧城市總體布局,從源頭上防范化解居民住宅區(qū)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和供水、供電、供氣、通信等部門(mén)的信息與資源共享。強(qiáng)化司法監(jiān)督力度,探索將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形,納入“檢察公益訴訟”范圍進(jìn)行規(guī)定。
鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例(草案送審稿)
第一章總則
第一條【立法目的及依據(jù)】為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防應(yīng)急救援工作,保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱(chēng)居民住宅區(qū),是指供居民居住使用的建筑物及其配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地,包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)等區(qū)域。
第三條【基本原則】居民住宅區(qū)消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線(xiàn),貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,將居民住宅區(qū)消防安全工作納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍,增強(qiáng)居民住宅區(qū)火災(zāi)防控能力。
第四條【政府職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)的消防安全管理工作,將居民住宅區(qū)消防安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。
第五條【部門(mén)職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
市、旗區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法做好居民住宅區(qū)消防安全工作。
第六條【公眾權(quán)利和義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),并依法處理。
第七條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、旗區(qū)人民政府對(duì)在居民住宅區(qū)火災(zāi)預(yù)防和撲救、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【保險(xiǎn)鼓勵(lì)】鼓勵(lì)單位和個(gè)人投?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。
第九條【公共服務(wù)保障單位消防安全責(zé)任】廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生救助知識(shí),適時(shí)無(wú)償發(fā)布消防公益廣告。
供水、供電、供氣、供熱、通信等單位,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,保障消防安全。
第二章消防職責(zé)
第十條【應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)】應(yīng)急管理部門(mén)履行下列消防安全職責(zé):
(一)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳,督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作;
(二)及時(shí)向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十一條【消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管職能,履行下列職責(zé):
(一)定期分析本行政區(qū)域居民住宅區(qū)消防安全形勢(shì),向本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)消防工作的建議和意見(jiàn);
(二)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全知識(shí)的宣傳,督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作;
(三)指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)開(kāi)展消防安全檢查;
(四)對(duì)居民住宅區(qū)中性質(zhì)重要、功能復(fù)雜、規(guī)模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查;
(五)負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查工作;
(六)受理消防安全違法行為的舉報(bào)、投訴;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十二條【公安機(jī)關(guān)職責(zé)】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為;
(二)協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)撲救中消防車(chē)輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作;
(三)協(xié)助維護(hù)消防救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育,督促和指導(dǎo)嘎查、村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位落實(shí)消防安全措施。
第十三條【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)對(duì)納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類(lèi)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收,對(duì)其他住宅類(lèi)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案、抽查;
(二)對(duì)居民住宅區(qū)建設(shè)工程中的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)指導(dǎo)燃?xì)夤庠O(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施的安全管理工作,協(xié)助開(kāi)展因燃?xì)獍l(fā)生的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作;
(四)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人按照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責(zé),指導(dǎo)業(yè)主對(duì)共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十四條【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防管理工作,建立健全消防安全組織,明確負(fù)責(zé)消防工作的具體機(jī)構(gòu)和人員,制定消防安全制度,落實(shí)消防安全措施;
(二)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)、支持、幫助嘎查、村(居)民委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作;
(三)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施,開(kāi)展居民住宅區(qū)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作和日常消防安全隱患排查治理工作;
(四)開(kāi)展消防宣傳教育,協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)組織、管理、培訓(xùn)消防志愿者和其他公益力量,根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站,開(kāi)展消防安全檢查、宣傳教育、應(yīng)急疏散演練等工作;
(五)協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查工作,組織做好火災(zāi)事故善后處理工作;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。
第十五條【嘎查、村(居)民委員會(huì)職責(zé)】嘎查、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)建立健全消防工作制度,確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育,宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識(shí);
(二)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求,對(duì)居民小區(qū)(樓院)開(kāi)展防火巡查和檢查;
(三)協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行防火安全檢查,及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患;
(四)督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)履行消防安全責(zé)任,組織未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理;
(五)對(duì)空巢老人和獨(dú)居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊(cè),幫助其排查消除火災(zāi)隱患;
(六)協(xié)助有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故處理工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。
第十六條【業(yè)主、物業(yè)使用人職責(zé)】業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)遵守防火安全公約和物業(yè)管理規(guī)約中的消防安全規(guī)定,執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的有關(guān)消防安全管理的決定;
(二)依法合規(guī)安全用火用電用油用氣,做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地等的消防安全工作,及時(shí)排查、消除安全隱患;
(三)愛(ài)護(hù)居民住宅區(qū)消防設(shè)施及器材,配合、支持嘎查、村(居)民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)的消防安全管理;
(四)依法承擔(dān)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條【業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)】業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù);
(二)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人履行消防安全義務(wù);
(三)居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的,參照本條例第十八條物業(yè)服務(wù)人的規(guī)定做好居民住宅區(qū)的消防安全工作;
(四)配合嘎查、村(居)民委員會(huì)開(kāi)展消防安全工作;
(五)依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)收益、申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維修資金或者籌集維修資金,用于共用消防設(shè)施及器材的維修、更新和改造;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第十八條【物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):
(一)制定并落實(shí)消防安全制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案;
(二)成立志愿消防隊(duì),每年至少開(kāi)展一次滅火、救生技能訓(xùn)練,每年至少進(jìn)行一次以滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防宣傳和演練活動(dòng);
(三)每年對(duì)建筑共用消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),每月至少進(jìn)行一次防火檢查,每日進(jìn)行防火巡查;
(四)開(kāi)展消防安全宣傳教育,對(duì)物業(yè)服務(wù)人員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn),指導(dǎo)、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定,定期向業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)使用人通報(bào)消防安全情況,提示消防安全風(fēng)險(xiǎn);
(五)保障安全出口、疏散通道、消防車(chē)道暢通和消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地不被占用,對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理;
(六)督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù),對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人占用消防車(chē)通道、違法停放電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)不當(dāng)充電等違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止,不聽(tīng)勸阻、制止的,及時(shí)向負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告;
(七)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警,及時(shí)組織人員疏散,并協(xié)助火災(zāi)撲救及火災(zāi)事故調(diào)查,減少火災(zāi)危害;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全職責(zé)。
第三章火災(zāi)預(yù)防
第十九條【智慧消防】市、旗區(qū)人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智慧消防建設(shè),將智慧消防納入智慧城市總體布局。
第二十條【城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、配置、維護(hù)和管理,發(fā)現(xiàn)不能滿(mǎn)足消防救援實(shí)際需要的,應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)改造。
需要增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造的,居民住宅區(qū)所屬轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由同級(jí)人民政府組織實(shí)施。
消防設(shè)施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴(yán)重的居民住宅區(qū),市、旗區(qū)人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)納入老舊小區(qū)改造范圍。
市政消火栓、消防水鶴應(yīng)當(dāng)與市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。
第二十一條【農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)立即通知維護(hù)單位進(jìn)行維修。
農(nóng)村牧區(qū)設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置室外公共消火栓或者消防水鶴。未設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的,應(yīng)當(dāng)采取修建公共消防水池、改造機(jī)井或者利用河流、湖泊、水庫(kù)、水渠、池塘等水源設(shè)置消防取水點(diǎn),配備必要的取水設(shè)施。
第二十二條【居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵(lì)措施】居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施及器材,設(shè)置消防標(biāo)志和標(biāo)識(shí)。
新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。
鼓勵(lì)和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等火災(zāi)防控薄弱區(qū)域位置安裝推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。
鼓勵(lì)居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等消防和逃生避難器材。
鼓勵(lì)應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等物防技防措施,提升消防安全管理水平。
第二十三條【高層住宅消防安全】高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材。鼓勵(lì)高層住宅建筑配置消防自救呼吸器、逃生梯、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。
高層住宅建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處及穿越井壁處進(jìn)行防火封堵,電纜井、管道井檢查門(mén)應(yīng)當(dāng)采用防火門(mén)。電纜井、管道井內(nèi)供電、供熱、供氣、通信等管道或者線(xiàn)路的安裝、改造,不得影響防火分隔功能。
高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)確保疏散通道、安全出口保持暢通,禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時(shí)需要控制人員出入或者設(shè)有門(mén)禁系統(tǒng)的疏散門(mén),應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)易于開(kāi)啟,并在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識(shí)。
高層住宅建筑的常閉式防火門(mén)應(yīng)當(dāng)保持常閉,閉門(mén)器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效;常開(kāi)式防火門(mén)應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉并反饋信號(hào)。
第二十四條【充電設(shè)施】電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)充電設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、使用、管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定。
新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中停放場(chǎng)所,配置具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能、符合用電安全要求的充電設(shè)施和必要的消防設(shè)施器材,采取防火分隔措施或者滿(mǎn)足防火間距的要求。
已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū),電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中充電設(shè)施設(shè)置不符合要求的,由物業(yè)服務(wù)人組織增建、改建,并配備相應(yīng)消防設(shè)施器材;沒(méi)有物業(yè)服務(wù)人的,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀(guān)條件無(wú)法設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)集中充電場(chǎng)所的,由旗區(qū)人民政府按照就近便民原則,組織異地補(bǔ)建。
第二十五條【值班值守】居民住宅區(qū)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防控制室的,應(yīng)當(dāng)配備值班操作人員,實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。
消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。
第二十六條【維修、更新、改造及其費(fèi)用承擔(dān)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。
居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施,保修期內(nèi)的維修、更新和改造等費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造等費(fèi)用,依法從房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金或者專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足的,共用消防設(shè)施的維修、更新、改造所需費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān);沒(méi)有約定或者約定不明確的,由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書(shū)登記的面積占建筑物總面積的比例承擔(dān)。
共用消防設(shè)施的維護(hù)、更新、改造期間,物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)采取確保消防安全的有效措施,并在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知。
第二十七條【消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)】居民住宅建筑自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的,應(yīng)當(dāng)配備必要的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)設(shè)備,由依法獲得相應(yīng)資格的人員實(shí)施,并形成書(shū)面結(jié)論文件,對(duì)所提供的技術(shù)服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,存檔備查。
不具備自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)能力的,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè);存在故障、缺損的,應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換,確保完好有效。
第二十八【住房租賃】出租住房的,應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的臥室或者起居室房間為最小出租單位,不得分隔搭建后出租。
出租人與承租人應(yīng)當(dāng)約定雙方的消防安全責(zé)任,出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定,承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。
房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi),房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地旗區(qū)人民政府房地產(chǎn)主管部門(mén)辦理房屋租賃登記備案。明確消防安全管理人,履行消防安全管理職責(zé),配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材。出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章消防安全管理與監(jiān)督
第二十九條【消防檢查執(zhí)法和隱患整改】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)本地火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn),定期組織應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)(機(jī)構(gòu))開(kāi)展消防安全檢查、火災(zāi)隱患核查,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和證據(jù)互認(rèn)。
消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求,或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況,組織或者責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位采取措施,予以整改。
負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門(mén)(機(jī)構(gòu))在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門(mén)處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并記錄備查,接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。
第三十條【信用監(jiān)管】市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全信用體系建設(shè),將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入公共信用管理體系。
作出行政處罰決定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)消防行政處罰信息,將行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息,依法納入市公共信用信息目錄管理,并采取失信懲戒措施。
第三十一條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為:
(一)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道;
(二)占用、堵塞、封閉消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地,在消防車(chē)通道上方、登高作業(yè)面設(shè)置妨礙消防車(chē)作業(yè)的障礙物;
(三)在建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、采光井、通風(fēng)井、安全出口及居住場(chǎng)所內(nèi)停放電動(dòng)車(chē)或者為其充電;
(四)違反用電安全要求,私拉亂接電線(xiàn)為電動(dòng)車(chē)充電、私自布設(shè)電動(dòng)車(chē)充電裝置;
(五)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;
(六)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距;
(七)遮擋、覆蓋消防警示、指示標(biāo)志;
(八)損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物;
(九)在架空層、設(shè)備層、避難層、地下車(chē)庫(kù)堆放雜物等影響消防安全;
(十)違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定,擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具;
(十一)在人員密集場(chǎng)所的窗戶(hù)、陽(yáng)臺(tái)安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶(hù)外廣告、大型顯示器等障礙物;
(十二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品,違規(guī)燃放煙花爆竹;
(十三)其他影響消防安全的行為。
第三十二條【檢察公益訴訟】人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)在居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。
第五章法律責(zé)任
第三十三條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條【物業(yè)服務(wù)人法律責(zé)任】違反本條例第十八條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十八條第六項(xiàng)規(guī)定,物業(yè)服務(wù)人未及時(shí)勸阻和制止占用消防車(chē)通道、電動(dòng)車(chē)不當(dāng)充電和其他妨礙居民住宅區(qū)消防安全行為,或者未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù),情節(jié)較輕的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處一千元以上五千元以下罰款。
第三十五條【業(yè)主、物業(yè)使用人法律責(zé)任】違反本條例第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,拒不改正的,對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)或公安派出所責(zé)令改正,予以警告;拒不改正的,處二百元罰款。
違反本條例第三十一條第七項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。
第三十六條【國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十七條【參照適用】開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作,履行同級(jí)人民政府的居民住宅區(qū)消防安全管理工作職責(zé)。
第三十八【施行日期】本條例自2024年月日起施行。