鄂爾多斯市水權(quán)收儲和交易工作方案

為全面盤活全市水資源存量，充分挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力，加快推進(jìn)水權(quán)交易改革，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕125號）和《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則，健全水權(quán)交易制度體系，暢通水權(quán)交易渠道，加強(qiáng)交易市場監(jiān)管，規(guī)范水權(quán)交易流程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和保障水平，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐。

二、基本原則

（一）量水而行，明晰水權(quán)。全方位貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，把水資源承載能力作為水權(quán)分配的重要依據(jù)，精準(zhǔn)分配水權(quán)。

（二）盤活存量，挖潛增量。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，梳理盤活閑置水權(quán)，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，保障基本用水需求。

（三）改革創(chuàng)新，循序漸進(jìn)。突出問題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新探索，先行開展黃河水權(quán)交易，逐步開展地下水、非常規(guī)水等水源水權(quán)交易試點(diǎn)工作。

（四）市場調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置水資源作用，強(qiáng)化水權(quán)分配、交易監(jiān)管，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。

三、主要目標(biāo)

到2025年，全市水權(quán)交易體制機(jī)制不斷完善，黃河水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)平臺交易“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。到2030年，建立多水源、多領(lǐng)域水權(quán)交易市場，水權(quán)市場化交易更加規(guī)范，水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置作用全面發(fā)揮。

四、工作任務(wù)

（一）明晰初始水權(quán)

市水行政主管部門負(fù)責(zé)各旗區(qū)用水管控指標(biāo)分解，各旗區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)用水戶水權(quán)確權(quán)。水權(quán)類型主要包括區(qū)域水權(quán)、取用水戶的水權(quán)、灌溉用水戶的水權(quán)、公共供水管網(wǎng)或者集中供水工程覆蓋范圍內(nèi)用水戶的水權(quán)、取用非常規(guī)水資源用水戶的水權(quán)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

明確不同水權(quán)類型的確權(quán)方式，梳理細(xì)化閑置水權(quán)認(rèn)定和處置流程、水權(quán)交易流程，建立水權(quán)交易定價機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)水資源節(jié)約集約高效利用的水權(quán)價格體系。規(guī)范水權(quán)交易收益和支出管理，明確使用范圍，推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。

（三）建設(shè)水權(quán)交易平臺

由市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司牽頭組建市水權(quán)收儲交易中心有限公司，在市水行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)開展全市水權(quán)收儲和交易工作，并收取一定的交易服務(wù)費(fèi)。建立市水權(quán)交易平臺并接入市公共資源交易中心交易信息系統(tǒng)。同時，加強(qiáng)信息資源共享互認(rèn)，推進(jìn)市水權(quán)交易平臺與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用信息化手段開展全流程監(jiān)管，促進(jìn)水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。

（四）統(tǒng)一水權(quán)收儲

由市水權(quán)收儲交易中心有限公司負(fù)責(zé)對收回的閑置水權(quán)統(tǒng)一收儲，并在市水行政主管部門的指導(dǎo)下通過市水權(quán)交易平臺公開交易。收儲期間未交易前的水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)費(fèi)用，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司承擔(dān)。

（五）明確水權(quán)交易類型

1.取用水戶水權(quán)交易。取用水戶通過節(jié)水改造節(jié)余的水量經(jīng)市、旗區(qū)水行政主管部門復(fù)核確認(rèn)后，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司按照現(xiàn)行價格收儲，并依法變更取水許可手續(xù)。

2.區(qū)域水權(quán)交易。由旗區(qū)水行政主管部門將本區(qū)域節(jié)余水量向其他旗區(qū)交易，交易雙方就水權(quán)交易事宜達(dá)成協(xié)議后，通過市水權(quán)交易平臺公開交易，也可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易，協(xié)議內(nèi)容報市水行政主管部門備案。

3.灌溉用水戶水權(quán)交易。不同的灌溉用水戶可以通過市水權(quán)交易平臺公開交易，也可以在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間交易。

（六）深度推動合同節(jié)水

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動全過程、全行業(yè)、全社會節(jié)水。發(fā)改、工信、能源等部門按職能分工，對未達(dá)到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)的已建工業(yè)項(xiàng)目全面開展排查，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水工藝改造，加快節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，限期達(dá)到行業(yè)用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)。市水權(quán)收儲交易中心有限公司可聯(lián)合具有節(jié)水工藝包的第三方機(jī)構(gòu)，深度推動合同節(jié)水，投資實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目，并在市水行政主管部門指導(dǎo)下將節(jié)約水權(quán)收儲交易。

（七）有序開展水權(quán)交易

1.長期交易。由市水行政主管部門綜合考慮受讓方用水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、需水量、用水水平等因素，審查確定受讓方交易資格，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司通過市水權(quán)交易平臺按不低于現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格進(jìn)行交易。

2.短期交易。全市統(tǒng)籌保障生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水后，在滿足條件的取用水戶之間可通過市水權(quán)交易平臺開展短期交易，交易價格依據(jù)受讓方用水水平確定，不得低于現(xiàn)行價格。短期交易應(yīng)在1個自然年內(nèi)開展。

3.交易方式。同一水權(quán)交易標(biāo)的僅有單一意向方，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不低于現(xiàn)行水價交易。同一水權(quán)交易標(biāo)的有兩個及以上意向方時，以公開競價交易方式交易，起始報價不低于現(xiàn)行水價。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要將推進(jìn)水權(quán)收儲交易作為盤活水資源存量的重要手段和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體抓手，加強(qiáng)水權(quán)交易活動監(jiān)督管理，確保水權(quán)收儲交易有序推進(jìn)。市、旗區(qū)水行政主管部門和市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司要切實(shí)做好全市水權(quán)交易業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化協(xié)同配合，研究解決改革過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、旗區(qū)水行政主管部門和市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司、市公共資源交易中心要充分利用信息化手段加強(qiáng)交易全流程監(jiān)管，細(xì)化交易流程，自覺接受取用水戶和社會監(jiān)督，促進(jìn)水權(quán)交易公開、公平、公正進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化水權(quán)交易宣傳，做好政策解讀，提高全社會對水權(quán)交易工作的關(guān)注度，為全市水權(quán)交易改革順利推進(jìn)營造良好氛圍。