鄂爾多斯市水權(quán)收儲和交易工作方案

為全面盤活全市水資源存量，充分挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力，加快推進水權(quán)交易改革，促進水資源節(jié)約集約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于推進用水權(quán)改革的指導意見》（水資管〔2022〕333號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕125號）和《鄂爾多斯市水資源管理條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則，健全水權(quán)交易制度體系，暢通水權(quán)交易渠道，加強交易市場監(jiān)管，規(guī)范水權(quán)交易流程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和保障水平，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水支撐。

二、基本原則

（一）量水而行，明晰水權(quán)。全方位貫徹“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，把水資源承載能力作為水權(quán)分配的重要依據(jù)，精準分配水權(quán)。

（二）盤活存量，挖潛增量。嚴格用水總量和強度雙控，堅持開源和節(jié)流并重，梳理盤活閑置水權(quán)，強化計劃用水管理，保障基本用水需求。

（三）改革創(chuàng)新，循序漸進。突出問題導向，大膽創(chuàng)新探索，先行開展黃河水權(quán)交易，逐步開展地下水、非常規(guī)水等水源水權(quán)交易試點工作。

（四）市場調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置水資源作用，強化水權(quán)分配、交易監(jiān)管，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力，推進水資源節(jié)約集約高效利用。

三、主要目標

到2025年，全市水權(quán)交易體制機制不斷完善，黃河水權(quán)交易實現(xiàn)平臺交易“應進盡進”。到2030年，建立多水源、多領域水權(quán)交易市場，水權(quán)市場化交易更加規(guī)范，水權(quán)改革促進水資源優(yōu)化配置作用全面發(fā)揮。

四、工作任務

（一）明晰初始水權(quán)

市水行政主管部門負責各旗區(qū)用水管控指標分解，各旗區(qū)水行政主管部門負責用水戶水權(quán)確權(quán)。水權(quán)類型主要包括區(qū)域水權(quán)、取用水戶的水權(quán)、灌溉用水戶的水權(quán)、公共供水管網(wǎng)或者集中供水工程覆蓋范圍內(nèi)用水戶的水權(quán)、取用非常規(guī)水資源用水戶的水權(quán)。

（二）強化制度建設

明確不同水權(quán)類型的確權(quán)方式，梳理細化閑置水權(quán)認定和處置流程、水權(quán)交易流程，建立水權(quán)交易定價機制。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應水資源節(jié)約集約高效利用的水權(quán)價格體系。規(guī)范水權(quán)交易收益和支出管理，明確使用范圍，推進水資源節(jié)約集約高效利用。

（三）建設水權(quán)交易平臺

由市水務投資控股集團有限公司牽頭組建市水權(quán)收儲交易中心有限公司，在市水行政主管部門的指導下負責開展全市水權(quán)收儲和交易工作，并收取一定的交易服務費。建立市水權(quán)交易平臺并接入市公共資源交易中心交易信息系統(tǒng)。同時，加強信息資源共享互認，推進市水權(quán)交易平臺與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，利用信息化手段開展全流程監(jiān)管，促進水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范運行。

（四）統(tǒng)一水權(quán)收儲

由市水權(quán)收儲交易中心有限公司負責對收回的閑置水權(quán)統(tǒng)一收儲，并在市水行政主管部門的指導下通過市水權(quán)交易平臺公開交易。收儲期間未交易前的水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關費用，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司承擔。

（五）明確水權(quán)交易類型

1.取用水戶水權(quán)交易。取用水戶通過節(jié)水改造節(jié)余的水量經(jīng)市、旗區(qū)水行政主管部門復核確認后，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司按照現(xiàn)行價格收儲，并依法變更取水許可手續(xù)。

2.區(qū)域水權(quán)交易。由旗區(qū)水行政主管部門將本區(qū)域節(jié)余水量向其他旗區(qū)交易，交易雙方就水權(quán)交易事宜達成協(xié)議后，通過市水權(quán)交易平臺公開交易，也可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易，協(xié)議內(nèi)容報市水行政主管部門備案。

3.灌溉用水戶水權(quán)交易。不同的灌溉用水戶可以通過市水權(quán)交易平臺公開交易，也可以在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間交易。

（六）深度推動合同節(jié)水

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動全過程、全行業(yè)、全社會節(jié)水。發(fā)改、工信、能源等部門按職能分工，對未達到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進值標準的已建工業(yè)項目全面開展排查，推進工業(yè)項目節(jié)水工藝改造，加快節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，限期達到行業(yè)用水定額先進值標準。市水權(quán)收儲交易中心有限公司可聯(lián)合具有節(jié)水工藝包的第三方機構(gòu)，深度推動合同節(jié)水，投資實施節(jié)水項目，并在市水行政主管部門指導下將節(jié)約水權(quán)收儲交易。

（七）有序開展水權(quán)交易

1.長期交易。由市水行政主管部門綜合考慮受讓方用水項目建設進度、需水量、用水水平等因素，審查確定受讓方交易資格，由市水權(quán)收儲交易中心有限公司通過市水權(quán)交易平臺按不低于現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格進行交易。

2.短期交易。全市統(tǒng)籌保障生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水后，在滿足條件的取用水戶之間可通過市水權(quán)交易平臺開展短期交易，交易價格依據(jù)受讓方用水水平確定，不得低于現(xiàn)行價格。短期交易應在1個自然年內(nèi)開展。

3.交易方式。同一水權(quán)交易標的僅有單一意向方，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不低于現(xiàn)行水價交易。同一水權(quán)交易標的有兩個及以上意向方時，以公開競價交易方式交易，起始報價不低于現(xiàn)行水價。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各旗區(qū)、市直各有關部門要將推進水權(quán)收儲交易作為盤活水資源存量的重要手段和落實最嚴格水資源管理制度的具體抓手，加強水權(quán)交易活動監(jiān)督管理，確保水權(quán)收儲交易有序推進。市、旗區(qū)水行政主管部門和市水務投資控股集團有限公司要切實做好全市水權(quán)交易業(yè)務指導工作，強化協(xié)同配合，研究解決改革過程中出現(xiàn)的難點和問題。

（二）加強監(jiān)督管理。市、旗區(qū)水行政主管部門和市水務投資控股集團有限公司、市公共資源交易中心要充分利用信息化手段加強交易全流程監(jiān)管，細化交易流程，自覺接受取用水戶和社會監(jiān)督，促進水權(quán)交易公開、公平、公正進行。

（三）加強宣傳引導。各旗區(qū)、市直各有關部門要強化水權(quán)交易宣傳，做好政策解讀，提高全社會對水權(quán)交易工作的關注度，為全市水權(quán)交易改革順利推進營造良好氛圍。