2023年,鄂爾多斯市深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委政府、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,以“三個(gè)四”工作任務(wù)為抓手,聚焦完成兩件大事,積極推進(jìn)依法行政新實(shí)踐,法治政府建設(shè)取得明顯成效。

一、深入貫徹習(xí)近平法治思想,加快建設(shè)人民滿意的法治政府

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持高位推進(jìn),市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全面依法治市委員會(huì)會(huì)議2次,對(duì)年度依法治市和法治政府建設(shè)作出部署。市政府召開6次政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題,加快創(chuàng)建全國、全區(qū)法治政府建設(shè)示范市工作步伐,并將示范創(chuàng)建目標(biāo)列入2023年《市委常委會(huì)工作要點(diǎn)》《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)清單。

(二)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將述法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核,組織民主測評(píng)。開展2輪全市法治政府督察,聽取各旗區(qū)法治政府建設(shè)工作匯報(bào),對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題,以整改清單形式反饋至各旗區(qū),有力推動(dòng)問題解決。

(三)堅(jiān)持示范引領(lǐng)。印發(fā)《鄂爾多斯市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案》(鄂依法委發(fā)〔2023〕1號(hào))動(dòng)員全市分步創(chuàng)成自治區(qū)、全國法治政府建設(shè)示范市。11月份,市本級(jí)及東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗被自治區(qū)命名為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)”伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)4個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目命名為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。同時(shí)自治區(qū)推薦鄂爾多斯市和鄂托克前旗的單項(xiàng)項(xiàng)目參加“第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合地區(qū)和項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)。

二、深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平

(一)營造最優(yōu)環(huán)境。聚焦“五心”營商環(huán)境品牌建設(shè),年初召開全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì),迭代推出“打造全國一流營商環(huán)境實(shí)施方案4.0版(300條舉措)”,提前完成自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境3.0任務(wù)。

(二)優(yōu)化審批服務(wù)。持續(xù)深化“四辦”改革成效,線上線下推出水電氣暖訊網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等165項(xiàng)高頻“一件事”聯(lián)辦、“一張表單”申請、“一套材料”辦理模式,累計(jì)為2485個(gè)市場主體提供行業(yè)綜合許可聯(lián)辦服務(wù)。組建四級(jí)1564名“藍(lán)馬甲”專職幫辦代辦政務(wù)服務(wù)先鋒隊(duì),為289個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1086項(xiàng)代辦幫辦服務(wù)。

(三)提升精準(zhǔn)服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整市政府部門行政權(quán)力事項(xiàng),印發(fā)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布市本級(jí)權(quán)責(zé)清單(2023年)的通知》(鄂府發(fā)〔2023〕62號(hào)),新增行政權(quán)力事項(xiàng)852項(xiàng),取消534項(xiàng),下放300項(xiàng),變更583項(xiàng)。梳理公布兩批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村(社區(qū))340項(xiàng)幫辦代辦事項(xiàng)指導(dǎo)性目錄,全市77個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、993個(gè)嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)站全面開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè),累計(jì)提供基層幫辦代辦服務(wù)11萬余次。

三、完善行政決策程序,全面提高行政決策水平

(一)加強(qiáng)科學(xué)民主決策。依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序,充分發(fā)揮政府法律顧問參與重大決策、法規(guī)規(guī)章草案起草論證、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面作用。全市設(shè)立公職律師550名,實(shí)現(xiàn)聘請法律顧問、參與政府決策100%全覆蓋。

(二)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮政府在立法中的主力軍作用,頒布實(shí)施《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例5部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章,印發(fā)鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布鄂爾多斯市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法的通知鄂府發(fā)〔2023〕31號(hào))等13個(gè)行政規(guī)范性文件,進(jìn)一步加快構(gòu)建完備的制度體系。

(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理實(shí)施辦法的通知》(鄂府辦發(fā)〔2023〕93號(hào))、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件建議審查處理實(shí)施辦法的通知》(鄂府辦發(fā)〔2023〕95號(hào))、鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件后評(píng)估實(shí)施辦法的通知鄂府辦發(fā)〔2023〕96號(hào)),開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作3次。實(shí)施《鄂爾多斯市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》(鄂府發(fā)〔2020〕90號(hào))和《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》(鄂府辦發(fā)〔2021〕34號(hào))2個(gè)行政規(guī)范性文件后評(píng)估。年內(nèi)審查各旗區(qū)、各部門規(guī)范性文件29件。

四、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,不斷提升行政執(zhí)法能力

(一)推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,編制公布市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理、農(nóng)牧業(yè)等系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單3950項(xiàng)。建立行政執(zhí)法不予行政處罰事項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)減輕行政處罰事項(xiàng)、免于行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)共469項(xiàng)。推行說服教育、約談警示、風(fēng)險(xiǎn)提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式,明確“首違不罰”。

(二)提升行政執(zhí)法監(jiān)督效率。制發(fā)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作指引、行政執(zhí)法監(jiān)督文書范本、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定等制度性文件,監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門規(guī)范有序。加強(qiáng)各類執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè),累計(jì)錄入行政處罰案件63253件。組織各級(jí)執(zhí)法部門開展執(zhí)法案卷自查整改、交叉互評(píng),切實(shí)推動(dòng)公正文明執(zhí)法。

(三)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。全市累計(jì)組織行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)400余場次,參訓(xùn)人員2.4萬人次。開展現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)160余次,組織執(zhí)法輪訓(xùn)135次,出臺(tái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、方案121個(gè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入管理,組織562名新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試5次,合格率84.3%。

五、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

(一)深化人大政協(xié)監(jiān)督。市五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取和審議2022年全市法治政府建設(shè)工作情況,對(duì)市政府工作部門負(fù)責(zé)人開展履職評(píng)議并進(jìn)行滿意度測評(píng),進(jìn)一步提高依法行政水平。印發(fā)《鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則》(鄂府辦發(fā)〔2023〕98號(hào)),辦理市人大代表建議194件、政協(xié)委員提案251件。

(二)強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。健全“庭前提示+庭后通報(bào)+結(jié)果運(yùn)用+個(gè)案約談”機(jī)制,推進(jìn)司法所行政復(fù)議轉(zhuǎn)遞代辦,受理行政復(fù)議案件435件,辦結(jié)308件,化解爭議55件。2023年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

(三)提高政務(wù)公開質(zhì)量。市人民政府門戶網(wǎng)站公開各類政務(wù)信息22466條、政府文件87件、規(guī)范性文件1件、提案建議答復(fù)函337件。制發(fā)政策解讀505件,有效推動(dòng)政府信息公開。

六、賦能基層社會(huì)治理,著力防范化解矛盾糾紛

一)扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理。推行“碼上生活、碼上服務(wù)、碼上治理”新模式,打造數(shù)字賦能的城市智能體項(xiàng)目,助力基層社會(huì)治理。建成四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成100家品牌調(diào)解工作室,實(shí)行人民調(diào)解員“持證上崗”,目前有2名人民調(diào)解員榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,人民監(jiān)督員參與評(píng)議案件199件,成功調(diào)解矛盾糾紛9964件,人民陪審員審理調(diào)解案件2690件。

(二)深入推進(jìn)“八五”普法實(shí)施。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”四制度一評(píng)議機(jī)制,組建“鄂爾多斯市普法聯(lián)盟”,舉辦“普法園游會(huì)”等特色活動(dòng)。開展法治宣傳970次、“法律六進(jìn)”1045次,培養(yǎng)“法律明白人”3334人。在各級(jí)主流媒體平臺(tái)發(fā)布新聞稿件、專題報(bào)告1265篇,播出《法視界》《交廣有話說》等法治欄目462期。

(三)提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。全面減流程、減時(shí)限、減材料,辦理公證業(yè)務(wù)25199件、司法鑒定案件8827件、律所和律師審批事項(xiàng)540件。推進(jìn)律師在線查詢不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè),在全市人民法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站198家,推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),辦理法律援助案件1969件。推出“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”暖城公益法律服務(wù)行動(dòng),動(dòng)員全市1030名律師與998個(gè)嘎查村(社區(qū))簽訂法律顧問協(xié)議。

綜合來看,我們在法治政府建設(shè)方面仍然存在一些需要提升改進(jìn)的地方。一是法治政府建設(shè)推進(jìn)不夠均衡,重大行政決策還需要進(jìn)一步規(guī)范,還有2個(gè)旗沒有創(chuàng)成全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)。二是數(shù)字法治政府建設(shè)有待加強(qiáng),互聯(lián)互通整合性不夠強(qiáng),集約化程度不夠高。三是堅(jiān)持依法行政還有提升空間,行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還有薄弱環(huán)節(jié),政務(wù)誠信建設(shè)還需加大力度。四是基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還不健全,執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。2024年,鄂爾多斯市人民政府將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,錨定爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo),加快建設(shè)人民滿意的法治政府,為辦好習(xí)近平總書記交給自治區(qū)的“兩件大事”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是深化法治政府示范創(chuàng)建。對(duì)照全國法治政府示范市的評(píng)估流程和創(chuàng)建指標(biāo)要求,多措并舉抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),提高示范創(chuàng)建工作質(zhì)效。二是加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)。提升立法工作水平,規(guī)范化運(yùn)行政府基層立法聯(lián)系點(diǎn),持續(xù)完善地方政府立法工作水平。三是推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》,健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。四是優(yōu)化行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)宣傳,完善調(diào)解、聽證、調(diào)查、案審會(huì)等工作制度,健全行政復(fù)議立案前和解與案后調(diào)解機(jī)制。五是提高基層社會(huì)治理水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)、糾紛預(yù)防化解、體制機(jī)制創(chuàng)新,積極推進(jìn)“八五”普法深入實(shí)施,著力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。