鄂府辦發(fā)〔2023〕100號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
《鄂爾多斯市碳資產系統(tǒng)建設方案》已經市人民政府2023年第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月27日
鄂爾多斯市碳資產系統(tǒng)建設方案
為深入貫徹“雙碳”戰(zhàn)略部署，以市場化方式推進固碳增匯、降碳減排，結合我市發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和工作，積極順應能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變趨勢，堅持提前布局和試點先行，堅持系統(tǒng)推進和重點突破，堅持政府引導和市場驅動，以碳雙控推動碳減排，以碳交易帶動碳資產管理，實現(xiàn)降碳增匯并舉，全面建立碳資產“管理、交易、計量、服務”綜合系統(tǒng)，全面完善碳資產“登記、定價、監(jiān)測、咨詢”統(tǒng)籌機制，全面提升碳市場參與能力，管好盤活用足放大碳資產，夯實碳達峰碳中和基礎。
二、主要目標
統(tǒng)籌推進“排碳有成本、減碳有收益”，構建“碳資產池”，到2025年林草、新能源、工業(yè)和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項目減排量應開盡開，開發(fā)碳資產規(guī)模超過5000萬噸；構建碳交易系統(tǒng)，到2025年碳定價機制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、金融等服務能力明顯提升，打造形成自治區(qū)首個碳資產交易系統(tǒng)，碳資產年交易量達到1000萬噸以上。
三、重點任務
（一）構建碳資產管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌管理全市碳資產，實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營。
1.制定碳資產管理辦法。統(tǒng)籌管理林草碳匯開發(fā)、新能源項目減排與綠證、碳普惠等各類碳資產，明確開發(fā)主體、部門職責、資產歸屬和收益分配。完善各類碳資產核算方法學，為資源資產化提供技術支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市林業(yè)和草原局）
2.建立碳資產項目儲備庫。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區(qū)五大碳匯發(fā)展片區(qū)，重點發(fā)展碳匯基地建設，有序納入新能源、工業(yè)減排等項目，建立多層次的碳資產項目儲備庫。梳理碳減排資源現(xiàn)狀，摸清碳減排開發(fā)潛力。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市林業(yè)和草原局；配合單位：各旗區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局、市能源局）
3.搭建碳資產管理平臺。以碳資產項目儲備庫為支撐，有序開發(fā)CCER（中國溫室氣體自愿減排）、VCS（國際核證減排）、碳票、綠證等碳資產，配套碳資產評估體系，評估核證碳資產數(shù)量，統(tǒng)一登記錄入平臺。（牽頭單位：市公共資源交易中心；配合單位：各旗區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市能源局、市林業(yè)和草原局）
（二）構建碳資產交易系統(tǒng)。在國家碳交易體系基礎上，構建形成符合我市特征的多元化碳定價碳交易機制。
1.健全碳資產交易配套機制。設計交易品種，制定交易、風險防控等規(guī)則，規(guī)范參與主體的權利和義務。除電力等控排企業(yè)消納本市CCER外，選取市內重點排放行業(yè)，合理確定分行業(yè)分等級碳排放基準值，推動企業(yè)按照實際完成率購買或出售相應碳資產。鼓勵出口型企業(yè)消納本地綠證、VCS等碳資產。推動生態(tài)損害責任主體認購碳資產。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局）
2.搭建碳資產交易平臺。立足內蒙古環(huán)境能源交易所，建設交易、行情公布和信息發(fā)布等交易基礎設施，組織開展市域內碳配額、碳減排量、綠證等產品的撮合交易活動。（牽頭單位:伊金霍洛旗人民政府、市國有資產監(jiān)督管理委員會;配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
3.聯(lián)通碳普惠交易機制。建設“碳惠北疆”多元碳普惠應用平臺，建立以小微企業(yè)、家庭、居民節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類回收、低碳出行、使用低碳節(jié)能產品、植樹造林等溫室氣體自愿減排碳普惠制度，為居民建立碳賬戶，將碳普惠減排量納入碳資產交易系統(tǒng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局）
4.探索碳金融產品創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與碳交易平臺、銀行、基金、保險等金融機構開展深度合作，以碳配額、碳資產現(xiàn)貨和未來收益權為底層資產，推動碳配額、碳減排量等各類碳資產抵押貸款。借鑒上海、北京等地經驗，鼓勵企業(yè)開展碳基金、碳保險等新型產品創(chuàng)新。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產監(jiān)督管理委員會；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
（三）構建碳計量監(jiān)測系統(tǒng)。依托國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心及碳立方物聯(lián)技術平臺，統(tǒng)籌開展碳匯、碳排放計量及監(jiān)測工作。
1.逐步完善碳計量體系。圍繞林草碳匯、煤化工、新能源等重點領域，研究完善碳匯計量模型，制定碳匯計量與監(jiān)測技術指南等技術規(guī)定，為碳排放監(jiān)測、報告和核查提供計量技術支撐。（市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市林業(yè)和草原局共同負責）
2.建設碳足跡服務平臺。依托碳立方物聯(lián)技術，開發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數(shù)字系統(tǒng)，實施重點行業(yè)產品碳排放監(jiān)控，有效跟蹤監(jiān)測單位產品碳排放、單位工業(yè)生產總值碳排放強度以及單位產品碳足跡。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市能源局）
3.完善碳排放評價體系。按照國家和自治區(qū)有關政策要求，核算確定單位產品碳排放行業(yè)基準值和單位工業(yè)生產總值碳排放強度全市基準值，配套建立碳排放強度評價體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局共同負責）
（四）構建碳資產服務系統(tǒng)。與國際國內一流碳資產相關機構建立緊密合作關系，不斷提高碳資產配套服務能力。
1.強化碳資產服務。引進培育碳資產市場化服務，為企事業(yè)單位提供綠色低碳技術、碳資產管理及交易等專業(yè)咨詢服務，確保碳資產相關工作準確高效運轉。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市國有資產監(jiān)督管理委員會）
2.強化碳決策服務。建立碳資產相關專家?guī)旌蛯I(yè)技術咨詢機構庫，負責碳資產相關政策研究、方案論證，承擔碳資產課題調查研究工作，為開展碳資產工作提供決策參考。（牽頭單位：市發(fā)展研究中心；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.強化碳資產人才培養(yǎng)。在我市“一本三專”院校開設碳排放管理、碳資產開發(fā)、碳排放核算、碳交易、碳金融等相關課程，匯聚各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強師資隊伍建設，開展雙碳人才職業(yè)技術培訓，爭取在2025年建設成為自治區(qū)級的碳資產人才培訓基地。建立碳資產急需緊缺人才目錄，為學院和社會企業(yè)牽線搭橋，實現(xiàn)碳資產人才高效流通、有效對接。面向社會為全市開展碳資產交易、碳減排的行業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：市教育體育局、市人力資源和社會保障局；配合單位：鄂爾多斯應用技術學院、鄂爾多斯職業(yè)學院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學院、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市人民政府金融工作辦公室、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
四、保障措施
（一）組織保障。成立全市碳資產工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進和政策落實，研究解決工作推進中遇到的難點堵點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，負責綜合協(xié)調碳資產相關工作。
（二）資金保障。市、旗區(qū)財政安排專項資金，重點支持碳資產項目儲備庫、碳資產管理平臺、碳交易平臺、碳足跡服務平臺、碳普惠平臺、灌木碳匯計量體系等建設。保障碳資產項目統(tǒng)一有序開發(fā)管理，支持建立新能源綠證、碳普惠、碳減排等機制。
（三）政策保障。分類制定國有碳資產管理和交易制度，完善資源資產化的相關標準或方法學，明確碳資產核算范圍和量化方法。制定碳足跡管理辦法，規(guī)范碳足跡管理工作流程。
附件：鄂爾多斯市碳資產系統(tǒng)建設工作2023年任務清單
