鄂府發(fā)〔2023〕7號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
為全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于能源行業(yè)高質量發(fā)展一系列部署要求,構建形成以“安全生產(chǎn)標準化、煤礦建設智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”于一體的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系,經(jīng)市人民政府2022年第25次常務會審議通過,現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記系列講話精神,以及對內蒙古重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務,聚焦高質量發(fā)展主題,圍繞落實“五大任務”,以改革創(chuàng)新為動力,夯實安全生產(chǎn)基礎,提升供應保障能力,加快綠色低碳轉型升級,統(tǒng)籌現(xiàn)有行業(yè)標準和制度規(guī)范,推動現(xiàn)代化煤礦標準體系建設,實施分級管理、分類指導、動態(tài)考核,升級達標,打造安全生產(chǎn)標準化、煤礦建設智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化的一流行業(yè)標準體系,建成世界一流綜合能源生產(chǎn)基地,為維護國家生態(tài)安全、能源安全,走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子貢獻能源力量。
(二)基本原則
堅持政府引導和市場主導相結合。加強統(tǒng)籌指導,健全完善煤炭開采相關配套政策和激勵措施,充分調動煤炭企業(yè)等各類市場主體積極性,引導全市煤炭企業(yè)深度參與煤礦“三化”建設。
堅持因地制宜和示范帶動相結合。根據(jù)煤礦生態(tài)環(huán)境承載能力不同、開采方式不同、技術需求各異等特點,采取“試點先行、分類指導、循序推進”的方式,選擇一批基礎條件好、帶動作用強的煤礦先行先試,形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法,以點帶面,推動示范,進一步加快煤礦“三化”融合推廣和應用。
堅持分級管理和動態(tài)調整相結合。遵循“分級分類精準施策”的原則,在現(xiàn)有煤礦標準等級基礎上,從煤炭企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā),一礦一策制定“三化”建設實施方案,明確目標、時限和實施重點。強化方案引領和指導作用,分階段制定具體實施計劃,建立“三化”標準動態(tài)評估、調整機制,能進能出考核機制、煤礦標準動態(tài)管理機制,實現(xiàn)“三化”融合發(fā)展動態(tài)標準化。
堅持創(chuàng)新驅動和協(xié)調推進相結合。立足我市煤炭煤種及開采方式等特點,通過“產(chǎn)學研”交流合作,提高煤炭安全智能綠色開采自主創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面提升能源治理效能。堅持“三化”建設與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩手抓”,保障能源安全與“三化”標準建設一體推進。
(三)建設標準
整合安全生產(chǎn)標準化、智能煤礦、綠色礦山等建設標準,把全市煤礦分為一級、二級、三級現(xiàn)代化煤礦。其中,一級現(xiàn)代化煤礦要達到煤礦安全標準化一級、高級智能示范煤礦、綠色礦山國家級標準;二級現(xiàn)代化煤礦要達到安全標準化二級、中級智能示范煤礦、綠色礦山自治區(qū)標準;三級現(xiàn)代化煤礦要達到安全標準化三級、初級智能示范煤礦、綠色礦山基本完成。
(四)發(fā)展目標
總目標:
1.標準。到2025年,“安全生產(chǎn)標準化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”三化融合的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系形成,“三化”成為煤礦建設基本標準。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全高效清潔利用,建設世界一流行業(yè)標準。
2.結構。到2025年,所有生產(chǎn)煤礦達到二級以上現(xiàn)代化煤礦標準。建成煤礦智能化采掘工作面200處以上。建成一級現(xiàn)代化煤礦標準煤礦50座。培育5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。
3.效率。煤炭資源開發(fā)利用率顯著提升,全員人工工效逐年提高,采區(qū)回采率高于國家要求,煤礦采掘機械化程度100%。
4.人才。煤礦安全智能綠色開采方面人才占比逐步提高,煤礦主要管理人員達到本專科學歷以上,大力培育引進科研院所、專家團隊、專業(yè)人才。
5.安全。煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉,安全保障能力大幅提高,煤礦百萬噸死亡率控制在0.01以下;煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。
6.綠色。原煤入選(洗)率90%以上;煤矸石和礦井水全部綜合利用;礦區(qū)土地應復盡復,應治盡治。
分階段目標:
現(xiàn)階段全市共有10座煤礦達到一級現(xiàn)代化煤礦標準,28座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準。
到2023年,全市25座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準,50座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準,100座煤礦達到三級現(xiàn)代化煤礦標準。
到2024年,全市35座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準,100座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準,其余生產(chǎn)煤礦達到三級現(xiàn)代化煤礦標準。
到2025年,全市50座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準,其余生產(chǎn)煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準。
(五)考核評定
建立新標準的靜態(tài)與動態(tài)考核評定機制。旗區(qū)能源局每年12月開展本年度三化建設考核評定,對已取得新標準等級的煤礦每季度開展一次隨機動態(tài)檢查,確保煤礦保持動態(tài)達標、持續(xù)提升,做到靜態(tài)與動態(tài)、結果與過程統(tǒng)一。
二、工作任務
(一)全面推動煤礦“三化”融合發(fā)展
1.堅持頂層設計。將煤礦安全生產(chǎn)標準化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化“三化”建設作為煤礦發(fā)展的基礎,全面融入煤礦建設理念、系統(tǒng)架構、技術與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入全過程,明確工作職責,細化工作任務,建立協(xié)調推進工作機制,“三化”融合考評體系納入鄂爾多斯市智慧能源平臺,實時動態(tài)顯示結果,構建具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系。
2.加強創(chuàng)新驅動。加強創(chuàng)新平臺建設和政策引導,完善煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體制機制建設,研究制定煤炭行業(yè)重大技術裝備創(chuàng)新目錄,為“三化”融合提供技術支撐。支持各旗區(qū)依托工業(yè)園區(qū)和大型煤炭企業(yè),聯(lián)合國內外院校和研究機構,構建“政產(chǎn)學研”聯(lián)盟,探索建立重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺,采取“探索一批、推動一批、應用一批”的分類推進方式,依托大型央企和國有企業(yè)科研項目,加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究和關鍵技術攻關,實現(xiàn)更多的煤炭科技成果轉化、應用;依托現(xiàn)代信息化和工業(yè)化技術發(fā)展成果,探索5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術在煤礦的應用。
3.強化人才支撐。推動高校、科研院所與我市煤炭企業(yè)合作,共建學生實習實踐基地或聯(lián)合培養(yǎng)基地,創(chuàng)新煤炭安全智能綠色開采人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質量。實施煤炭企業(yè)管理人員、一線員工學歷提升計劃,改善地方人才短缺現(xiàn)狀,為安全智能綠色開采奠定堅實基礎。
(二)著力推動煤礦安全生產(chǎn)標準化體系建設
4.提高安全意識。堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線,強化安全生產(chǎn)責任落實,加強煤礦安全監(jiān)管力度,強化重大災害治理能力,推進安全生產(chǎn)標準化管理體系建設,全面提升鄂爾多斯煤礦本質安全化、標準化水平,不斷提升煤礦安全發(fā)展水平。
5.完善安全體系建設。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系,制定年度創(chuàng)建目標,建立激勵約束機制,加強監(jiān)督檢查,定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查,嚴格考核兌現(xiàn)。按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法(試行)》開展安全生產(chǎn)標準化建設,從理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制和持續(xù)改進等8個方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,實現(xiàn)靜態(tài)達標與動態(tài)達標有機統(tǒng)一、硬件達標和軟件達標有機統(tǒng)一、過程達標和結果達標有機統(tǒng)一。
6.加強安全監(jiān)管力度。持續(xù)開展“打非治違”行動,綜合運用行政處罰、約談、問責、行政與司法相銜接等措施,依法進行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)。改進煤礦安全監(jiān)管方式,建立計劃監(jiān)管和雙隨機抽查工作機制,建立定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、日常檢查與專項督查相結合的常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機制。堅持嚴格規(guī)范精準執(zhí)法,持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。建立信用監(jiān)管機制,依據(jù)企業(yè)信用情況,采取差異化監(jiān)管措施。建設煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng),完善煤礦安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫,充分利用全國煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng),煤礦企業(yè)風險預警與防控系統(tǒng),指導推動煤礦企業(yè)完善隱患自查自報系統(tǒng),實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)采集自動化,執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡化,執(zhí)法依據(jù)規(guī)范化。繼續(xù)加強安全監(jiān)管隊伍建設,提升執(zhí)法裝備科技水平,增強監(jiān)管執(zhí)法力量。
7.提升應急管理水平。開展應急救援實訓攻堅戰(zhàn),改進應急準備工作,加強應急基礎管理,完善應急響應機制,規(guī)范應急響應處置,提升應急管理能力。嚴格按照相關規(guī)定組織應急救援演練,重點開展瓦斯、煤塵、火災、水災、頂板、提升運輸、大面積斷電等應急救援演練,配合做好救護大隊和各駐礦中隊預防性安全檢查,加強培訓、實戰(zhàn)演練和戰(zhàn)備管理,確保及時有效應對突發(fā)事件。
(三)著力推動煤炭生產(chǎn)智能化體系建設
8.科學推進智能建設。堅持分類推進、典型示范原則,分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展。對于生產(chǎn)技術條件較好和中等煤礦全面進行智能化升級改造,重點提高采煤工作面智能化水平、掘進工作面減人提效和遠程控制、智能安控全覆蓋,固定崗位全部實現(xiàn)無人值守作業(yè),形成基于綜合管控平臺的智能一體化管控;對于生產(chǎn)技術條件差的煤礦重點進行基礎信息系統(tǒng)、機械化+智能化的采掘系統(tǒng)、重大安全隱患的監(jiān)測預警和完善安全監(jiān)測系統(tǒng)建設,實現(xiàn)減人、增安、提效;對于新建煤礦應充分進行煤礦智能化頂層架構設計,按照頂層設計全面開展煤礦智能化建設,形成完整的智能化煤礦高效協(xié)調運維體系。
9.多元化加強智能建設。鼓勵井工礦建設智能工作面,露天生產(chǎn)煤礦重點提升礦井網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、感知系統(tǒng)建設,重點建設遠程操控系統(tǒng)、無人駕駛系統(tǒng)、遠程運維系統(tǒng)等,實現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡化和經(jīng)營管理信息化。
10.結合實際加快智能建設。重點推動沖擊地壓、復雜水害礦井先期以沖擊地壓、復雜水害礦井為煤礦智能化建設。引導央企、國有企業(yè)、地方大型民營企業(yè)重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關鍵技術與裝備。
(四)著力推動綠色礦山建設
11.牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。加強煤炭開發(fā)與國土空間規(guī)劃相銜接,嚴守“三區(qū)三線”,科學優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局,推進煤炭開發(fā)與生態(tài)保護融合發(fā)展。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力,認真落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束,合理確定煤炭開發(fā)強度,重視和支持煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用,切實加強煤炭開發(fā)過程中的環(huán)境保護工作,全面推進綠色礦山建設,加快推進煤炭綠色開采。新建煤礦全面按照綠色礦山標準進行建設,生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級,到2025年,全市所有礦山達到綠色礦山建設標準,不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。
12.全面落實綠色礦山建設要求。構建以綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用為支撐的綠色發(fā)展體系。實施生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復工程,探索開發(fā)式治理,確保煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一。加強礦山地質環(huán)境修復治理基金使用,積極探索適合煤礦實際的特色生態(tài)修復模式,實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的共贏。提高煤炭資源回收率,最大限度地減少煤炭對自然生態(tài)環(huán)境的影響。
13.推動礦區(qū)生態(tài)文明建設。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術,鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃,實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設計、同步實施,提高礦區(qū)生態(tài)功能,建設綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設計,對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關閉退出進行科學評價,實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
(五)著力強化煤礦“三化”融合政策保障
14.完善投資政策。充分發(fā)揮政策引導作用,用足用好煤炭清潔高效利用專項再貸款政策,探索建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導煤炭企業(yè)積極參與“三化”融合。建立相關配套政策,加大對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化支持力度,對列入全國、自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山和開展安全智能綠色開采的煤礦,利用好現(xiàn)有補助政策予以支持。
15.加強政策支持。對因實施安全智能綠色開采而使地面土地等得到保護的,涉及環(huán)保、地質災害治理等收費,應按相關政策規(guī)定予以減免、抵扣或免繳。實施充填開采的煤礦,在符合《煤礦安全規(guī)程》的前提下,可增加1個采煤工作面,煤炭企業(yè)上一年度按照《煤礦充填開采工作指導意見》(國能煤炭〔2013〕19號)等規(guī)定實施充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)量,經(jīng)自治區(qū)能源局確認后,可按30%的比例折算為置換產(chǎn)能指標,用于產(chǎn)能置換,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50%;安全智能綠色開采煤礦在生產(chǎn)能力核增時,產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%,通過改擴建、技術改造增加優(yōu)質產(chǎn)能超過120萬噸/年以上的,所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。對符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(2021年第40號令)“300 萬噸/年及以上(焦煤 150 萬噸/年及以上)安全高效煤礦(含礦井、露天)建設與生產(chǎn),安全高產(chǎn)高效采煤技術開發(fā)利用”和《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》要求的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
三、保障措施
(一)加強組織領導
各旗區(qū)人民政府要加強對煤炭安全智能綠色開采工作的組織領導,細化工作任務,制定落實舉措,統(tǒng)籌推進煤炭企業(yè)“三化”融合工作。市直各有關部門要建立健全工作機制,加強溝通協(xié)調,指導旗區(qū)抓好組織實施,加快煤炭企業(yè)“三化”融合。
(二)落實主體責任
煤礦企業(yè)是實施安全智能綠色開采的責任主體, 要結合實際,充分研究論證,堅持生態(tài)優(yōu)先,積極與國內具有成熟安全智能綠色開采技術經(jīng)驗的科研、設計、勘探等單位開展技術合作,研究適合礦井條件、經(jīng)濟合理、技術可靠的技術裝備,制定安全智能綠色開采方案。同時加強項目管理、保證資金需求、落實項目責任、緊盯現(xiàn)場安全,科學穩(wěn)妥推進安全智能綠色開采。
(三)加強宣傳推廣
組織開展形式多樣的宣傳活動,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體多途徑宣傳普及安全智能綠色開采有關知識,提高全社會和煤炭企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關方面的積極作用,宣傳安全智能綠色開采典型案例,推廣典型經(jīng)驗,激發(fā)社會投資動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍。
鄂爾多斯市人民政府
2023年1月13日