政府工作報(bào)告

——2023年1月2日在鄂爾多斯市

第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 杜匯良

各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作總結(jié)
2022年,是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開,擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,指明了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的前進(jìn)方向。全市上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,更加增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。
2022年,是鄂爾多斯極具考驗(yàn)、極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的疫情防控任務(wù),面對(duì)“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰(zhàn),我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),錨定“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略任務(wù),全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求,在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力,攻堅(jiān)克難,交出了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滿意答卷,實(shí)現(xiàn)了本屆政府的精彩開局。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年來最好水平。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值5400億元、增長(zhǎng)6.2%,繼2021年邁過4000億元臺(tái)階后,突破5000億元大關(guān);一般公共預(yù)算收入842.8億元、增長(zhǎng)52.7%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%,規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%,均為“十三五”以來最高增速;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全區(qū)第一,總量首次進(jìn)入全區(qū)前三。自治區(qū)“穩(wěn)的壓艙石、進(jìn)的排頭兵”作用愈加凸顯。
——人才科創(chuàng)工作取得重大突破。獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用突破70億元、增長(zhǎng)25%,創(chuàng)歷史新高,總量和貢獻(xiàn)均居全區(qū)第一,我市躋身全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)城市。建設(shè)北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)內(nèi)蒙古研究院、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室、羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)院士2名,實(shí)現(xiàn)院士“零”的突破??萍紕?chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”,正在加速轉(zhuǎn)化為鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
——產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型跑出加速度。兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)國(guó)家大型風(fēng)光基地獲批,全球最大規(guī)模的“沙戈荒”風(fēng)光基地開工建設(shè),隆基、華友、天合光能、協(xié)鑫等行業(yè)頭部企業(yè)紛紛落地,全區(qū)首片大尺寸光伏組件、首套現(xiàn)代化氫燃料電池電堆下線,首家綠電制氫加氫儲(chǔ)氫一體化項(xiàng)目建成投用,新能源產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)113.6%。寶豐綠氫與煤化工耦合、華星煤制氣等一批謀劃多年的重大項(xiàng)目獲批建設(shè),世界首套萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目開工。鄂爾多斯一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)、從不可能到可能的精彩蝶變。
——一批歷史遺留問題得到有效解決。全面開展“五個(gè)大起底”行動(dòng),4039項(xiàng)待批補(bǔ)批項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié),盤活財(cái)政沉淀資金13.1億元,消化批而未供和閑置土地5.5萬(wàn)畝,復(fù)工、投用“半拉子”工程14個(gè),開發(fā)區(qū)起底問題整改率98.7%,有力破解了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問題。開展清理整治違法用地集中攻堅(jiān),3477個(gè)存量問題全部完成整改。開展清收不良貸款、打擊惡意逃廢債、金融案件審執(zhí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置額為歷年之最,不良貸款率首次降至自治區(qū)平均水平以下,1家地方金融機(jī)構(gòu)退出高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行列。政府隱性債務(wù)化解完成年度目標(biāo)164%,財(cái)政暫付款余額下降29.6%,化解力度均為歷年之最。市本級(jí)拿出90億元“真金白銀”支持旗區(qū)化解債務(wù),幫助減輕包袱、輕裝前行。準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗成為全區(qū)首批隱性債務(wù)清零旗區(qū),康巴什區(qū)、伊金霍洛旗“退紅”。
——“溫暖”的城市擔(dān)當(dāng)魅力盡顯。完成全國(guó)25個(gè)省區(qū)市和區(qū)內(nèi)10個(gè)盟市6.96億噸煤炭保供任務(wù);生產(chǎn)天然氣295.3億立方米,蘇里格氣田成為全國(guó)首個(gè)日產(chǎn)破億立方米整裝氣田;新增電力裝機(jī)808萬(wàn)千瓦,打通全區(qū)首條綠電外送通道,以一市之力溫暖千座城、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈。派出374名醫(yī)護(hù)人員、56名公安干警馳援呼和浩特疫情防控,周密承接、精心護(hù)航返鄉(xiāng)駐呼高校學(xué)生12209名,排除困難第一時(shí)間接16939名鄂爾多斯“寶寶”回家。面對(duì)近期嚴(yán)峻疫情形勢(shì),發(fā)放暖心藥包,改造設(shè)立便民發(fā)熱門診、藥店,動(dòng)態(tài)公示相關(guān)藥品價(jià)格,推出集中隔離健康驛站,及時(shí)啟用亞定點(diǎn)醫(yī)院,組織醫(yī)務(wù)人員下沉、家庭醫(yī)生上門服務(wù),加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)保障,盡一切可能保健康、防重癥,與全市人民共渡時(shí)艱。鄂爾多斯是一座溫暖世界的城市,更是一座溫暖你我的城市。
各位代表!志不求易者成,事不避難者進(jìn)。過去一年,全市上下迎難而上、向難求成,付出超乎尋常的努力,取得超出預(yù)期的成效。主要做了以下工作:
一是著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。頂格落實(shí)中央、自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施,制定實(shí)施43條配套措施、21條接續(xù)政策,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度。建立重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、處級(jí)干部蹲點(diǎn)服務(wù)機(jī)制,制定項(xiàng)目前期手續(xù)辦理18條硬措施,443個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資960億元。出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策,推行“鏈長(zhǎng)制”精準(zhǔn)招商,舉辦10場(chǎng)“鏈”上鄂爾多斯專場(chǎng)招商活動(dòng),簽約項(xiàng)目557項(xiàng),招商引資實(shí)際到位資金550億元、增長(zhǎng)47%,外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破百億元、達(dá)到150億元。開展服務(wù)入園、政策暖企和十項(xiàng)金融賦能、“我為企業(yè)找訂單”等行動(dòng),為市場(chǎng)主體新增退稅減稅113億元,普惠型小微貸款增長(zhǎng)18.5%,幫助企業(yè)簽訂訂單32.8億元,拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零,新入庫(kù)“四上企業(yè)”246戶,新登記市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)戶。持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,2個(gè)旗區(qū)GDP超千億元,3個(gè)旗區(qū)進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣區(qū),3個(gè)旗入選全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣。
二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。累計(jì)獲批核增產(chǎn)能煤礦90座,新增產(chǎn)能1.2億噸,新核準(zhǔn)煤礦4座,煤炭銷量增長(zhǎng)15%。實(shí)施新能源發(fā)電項(xiàng)目726萬(wàn)千瓦,建成212萬(wàn)千瓦。舉辦第2屆零碳產(chǎn)業(yè)峰會(huì),遠(yuǎn)景動(dòng)力電池一期實(shí)現(xiàn)量產(chǎn),國(guó)鴻氫能、玉晶特種玻璃、鐵辰無人駕駛礦用車等項(xiàng)目投產(chǎn)。成立國(guó)家級(jí)“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,新增智能化煤礦52座,建成國(guó)電雙維、蒙泰電廠二期,開工建設(shè)神馬建元精己二酸等煤化工項(xiàng)目。奇瑞新車型批量試生產(chǎn),尚德艾康抗癌藥物投產(chǎn),萬(wàn)利新能源智慧陸港投用,8個(gè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū),入圍國(guó)家“千兆城市”。開展工業(yè)門類擴(kuò)增行動(dòng),新增擴(kuò)增門類企業(yè)58戶。制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施,打造“哈達(dá)灣”等文旅品牌,獲批國(guó)家級(jí)一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)城市,達(dá)拉特旗成為國(guó)家級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣,“多多評(píng)·碼上生活”入選全國(guó)“誠(chéng)信興商”案例。有力應(yīng)對(duì)近30年來最嚴(yán)重的春夏連旱,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量42.1億斤、實(shí)現(xiàn)“十九連豐”,13個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品納入全國(guó)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄,絨山羊產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,我市榮獲“中國(guó)絨都”稱號(hào)。
三是著力提升創(chuàng)新能級(jí)。啟動(dòng)人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng),市本級(jí)財(cái)政科技投入8.5億元、增長(zhǎng)21.4%,組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)56項(xiàng)。設(shè)立科技創(chuàng)新基金,高新技術(shù)企業(yè)突破220家、增長(zhǎng)30%,入庫(kù)科技型中小企業(yè)358家,新增“三清零”企業(yè)40家,獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1家,培育自治區(qū)專精特新企業(yè)18家、創(chuàng)新型企業(yè)34家。碳中和研究院與清華、北大合作實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、中試熟化項(xiàng)目17項(xiàng),先進(jìn)電解水制氫、煤基納米碳?xì)洳牧瞎I(yè)化制備、抗腦膠質(zhì)瘤新藥等科技成果加速產(chǎn)出。承辦全區(qū)“草原英才”高層次人才交流會(huì)暨呼包鄂烏人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周,落地合作項(xiàng)目38個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)“一心兩園八基地”,新增院士專家工作站2個(gè)、博士后科研工作站4個(gè)、科技領(lǐng)軍人才10名、高技能人才5785名,專利授權(quán)量增長(zhǎng)20%。
四是著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。編制完成全市國(guó)土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)典型案例整改任務(wù),群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)全部辦結(jié)。啟動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng),開展“十大行動(dòng)”,實(shí)施小流域綜合治理156平方公里,完成林草生態(tài)建設(shè)405.8萬(wàn)畝,新建綠色礦山60座。開展水資源、礦山、林草、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng),恩格貝生態(tài)示范區(qū)入選全國(guó)生物多樣性優(yōu)秀案例。制定黃河河道管理?xiàng)l例,印發(fā)“四水四定”方案,建成智慧河湖信息管理平臺(tái),完成黃河灘區(qū)居民遷建527戶1301人。實(shí)施污染防治任務(wù)1176項(xiàng),空氣優(yōu)良率提高3個(gè)百分點(diǎn),國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%。建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系,研發(fā)應(yīng)用“碳立方”數(shù)字化系統(tǒng),實(shí)施工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目18項(xiàng),完成能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。
五是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)5%和6.5%。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,實(shí)施銜接項(xiàng)目371個(gè),脫貧群眾收入實(shí)現(xiàn)“兩高于”目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升行動(dòng),改造戶廁4793個(gè),建成投用垃圾、污水處理設(shè)施17處,農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)改革,鄂托克前旗獲國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。新建改造地下管網(wǎng)251公里,新增改造綠地215公頃,城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率提升至88%。建成投用城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),城市管理運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市旗互通、數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃建設(shè)一批早市、夜市,新增攤位超4000個(gè),帶動(dòng)就業(yè)4.5萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路544公里,陶利至昂素一級(jí)公路建成通車,鄂榆延高鐵、包銀高鐵、鄂上鐵路有序推進(jìn),烏審旗、鄂托克旗通用機(jī)場(chǎng)竣工,獲批建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、“干支通,全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
六是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定實(shí)施對(duì)標(biāo)先進(jìn)、提升創(chuàng)建和建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)兩個(gè)500條,入選中國(guó)投資熱點(diǎn)城市,《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》獲自治區(qū)“最受企業(yè)歡迎惠企政策”第一名。編制公布行政許可事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。“四辦”改革成效顯著,298項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)落地實(shí)施,“綜合一窗受理”典型經(jīng)驗(yàn)入圍全區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育優(yōu)秀案例,組建由4300名業(yè)務(wù)員組成的幫辦代辦隊(duì)伍,2068項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”自助服務(wù)。完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估,在全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案出讓+拿地即開工”模式。完成國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng),出臺(tái)支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)施意見。啟用煤礦電子信息化服務(wù)平臺(tái),運(yùn)行20多年的“煤管票”制度全面取消。
七是著力辦好民生實(shí)事。市級(jí)10項(xiàng)民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成。組織技能培訓(xùn)3.3萬(wàn)人次,返還穩(wěn)崗資金1.6億元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)66個(gè),開工建設(shè)保障性租賃住房902套。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園27所,新增學(xué)位8220個(gè),校外培訓(xùn)治理工作入選全國(guó)“雙減”優(yōu)秀案例。設(shè)立1億元職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金,組建職業(yè)教育聯(lián)盟,新增職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院4個(gè),推動(dòng)廳市共建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。實(shí)施市中心醫(yī)院東勝部醫(yī)療綜合樓、市第四人民醫(yī)院發(fā)熱門診樓、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室等新建改擴(kuò)建工程,組建城市醫(yī)療集團(tuán)2家、??坡?lián)盟4個(gè)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.1%和8.3%,特困人員基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.3%和7.1%,街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,入圍全國(guó)首批嬰幼兒照護(hù)示范城市,“兩癌”防治工作受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。開展全民健身“七個(gè)100”行動(dòng),建成投用市工人文化宮,開展文化惠民活動(dòng)4000余場(chǎng)次,獲評(píng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核優(yōu)秀城市。
特別令人難忘和感動(dòng)的是,面對(duì)多輪疫情來襲,全市廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和各級(jí)干部舍小家為大家、聚小愛成大愛,不舍晝夜、不畏暑寒、不懼病毒,連續(xù)奮戰(zhàn)守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。廣大民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神,通過各種形式積極參與、支持防疫工作。你們是平凡的真英雄,是這座城市最美的代言人!
八是著力提升政府治理效能。開展黨內(nèi)政治生活庸俗化交易化問題集中治理,扎實(shí)推進(jìn)中央巡視、審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查等反饋問題整改,全面完成開發(fā)區(qū)以案促改、糧食領(lǐng)域腐敗整治。健全法治政府建設(shè)制度體系,推動(dòng)廳市合作建設(shè)鄂爾多斯法治示范市,提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)4部,制定政府行政規(guī)范性文件22件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%,166件人大代表議案建議、181件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)政務(wù)公開,市政府網(wǎng)站在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中位列第九。堅(jiān)持過“緊日子”,市本級(jí)非重點(diǎn)、非剛性預(yù)算支出壓減40億元。大力整治“三多、三少、三慢”問題,基層負(fù)擔(dān)有效減輕,服務(wù)效能持續(xù)提升。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù),開展危化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降59.6%和58.3%。開展“化積案、治重訪、促穩(wěn)定”攻堅(jiān)行動(dòng),中央、自治區(qū)交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)100%化解。上線運(yùn)行市“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái),核查辦理群眾留言線索1270件。全面推行“接訴即辦”,12345熱線累計(jì)辦理群眾訴求70萬(wàn)件,滿意率99.6%,2000多件久訴未決的問題得到有效化解。
深入開展國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建,提高退役軍人服務(wù)水平,支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作,促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,做好民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)等工作。
惟其艱難,方顯勇毅。過去一年,鄂爾多斯一路承壓、一路向好,發(fā)展立柱架梁,拼搏贏得精彩,成績(jī)值得珍惜。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果,是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,凝聚著社會(huì)各界同心同德、銳意進(jìn)取的智慧力量,揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向?yàn)槎鯛柖嗨垢母锇l(fā)展貢獻(xiàn)力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!
各位代表!過去一年的生動(dòng)實(shí)踐,讓我們深切體會(huì)到:一是政治堅(jiān)定才能方向正確。只有把政治建設(shè)擺在首位,學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域,才能不斷推動(dòng)改革發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是心中有民才能不負(fù)人民。只有把群眾“關(guān)心的事”變成政府“要干的事”,干成群眾“滿意的事”,讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感,才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來。三是思想破冰才能發(fā)展突圍。只有以思想解放引領(lǐng)發(fā)展升級(jí),樹立加快發(fā)展、大抓發(fā)展的理念,敢于對(duì)標(biāo)一流,勇于創(chuàng)建一流,才能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突圍、追趕超越。四是上下同欲才能無往不勝。只有堅(jiān)持全區(qū)、全市一盤棋、上下一條心,以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感,只爭(zhēng)朝夕、大干快上、一抓到底,才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。
思危方能居安,知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識(shí)到,鄂爾多斯發(fā)展還面臨不少困難和問題:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快,新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng),以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需久久為功??萍紕?chuàng)新底子薄,“在人才和科技創(chuàng)新上蹚出一條路子來”要加力加速。降碳任務(wù)艱巨,減污壓力很大,推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型任重而緊迫。受疫情影響,市場(chǎng)主體信心不足,中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不少困難。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,社會(huì)民生領(lǐng)域還有短板。安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些干部思想不夠解放、作風(fēng)不實(shí),七個(gè)方面不合時(shí)宜的想法和觀念不同程度存在。我們將直面問題,一條一條解決好,絕不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2023年重點(diǎn)工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,做好全年工作任務(wù)繁重、意義重大。當(dāng)前,鄂爾多斯正處于政策戰(zhàn)略加持窗口期、新興產(chǎn)業(yè)成勢(shì)見效期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、區(qū)域?qū)嵙φw提升期,我們要乘勢(shì)而上、排難而進(jìn),全力育新機(jī)、開新局、創(chuàng)精彩。
今年政府工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神,全面落實(shí)“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”要求,按照中央、自治區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場(chǎng)信心,在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進(jìn)、穩(wěn)中優(yōu)進(jìn),加快推進(jìn)“三個(gè)四”目標(biāo)任務(wù),在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中建設(shè)實(shí)力、活力、綠色、宜居、幸福的現(xiàn)代化鄂爾多斯。
綜合考慮基礎(chǔ)、必要和可能,確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右,規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,節(jié)能減排完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作:
(一)堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。著眼穩(wěn)增長(zhǎng)大局,思想向穩(wěn)增長(zhǎng)統(tǒng)一、政策向穩(wěn)增長(zhǎng)傾斜、投入向穩(wěn)增長(zhǎng)集聚,力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元大關(guān)。
開展項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)擴(kuò)大有效投資。牢固樹立項(xiàng)目為王理念,全面營(yíng)造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目和比學(xué)趕超的濃厚氛圍。發(fā)起項(xiàng)目建設(shè)攻勢(shì),緊盯472項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)+工作專班”機(jī)制,力促能開則開、能快則快。實(shí)施制造業(yè)投資倍增計(jì)劃,完成投資占工業(yè)投資40%以上。發(fā)起項(xiàng)目審批攻勢(shì),力爭(zhēng)新建項(xiàng)目手續(xù)4月底前全面辦結(jié),實(shí)現(xiàn)開春即開工。發(fā)起資金爭(zhēng)取攻勢(shì),圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等,下足功夫精準(zhǔn)謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,打一個(gè)漂亮的翻身仗。發(fā)起招商引資攻勢(shì),強(qiáng)化“一把手”常態(tài)化招商機(jī)制,開展全員、全域、全年招商,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招引頭部企業(yè)、頸部企業(yè)、腰部企業(yè),緊盯重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)含金量足、含綠量高、含新量多的好項(xiàng)目,招商引資到位資金增長(zhǎng)15%以上。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之關(guān)鍵,我們要盯著項(xiàng)目干、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn),以項(xiàng)目帶投資、以投資擴(kuò)增量、以增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)。
培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)力促消費(fèi)提振。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容行動(dòng),激發(fā)消費(fèi)潛力活力。采取適應(yīng)性措施支持批零住餐、文旅娛樂等加快恢復(fù)發(fā)展,穩(wěn)定提升房地產(chǎn)消費(fèi),培育新能源汽車、綠色智能家電等消費(fèi)熱點(diǎn),支持直播電商、智慧零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展,建設(shè)一批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。新建改造一批重點(diǎn)商圈、商業(yè)步行街、大型商業(yè)綜合體,大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì),建設(shè)26個(gè)一刻鐘便民生活圈。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)作用,我們要用力夯實(shí)“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)、完善“敢消費(fèi)”的保障、打造“愿消費(fèi)”的場(chǎng)景。
打好政策組合拳激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,國(guó)企、民企、外企一視同仁,讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化國(guó)資國(guó)企改革,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持市屬國(guó)有企業(yè)升級(jí)主業(yè)、拓展新業(yè),經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)20%以上。大力促進(jìn)“兩個(gè)健康”,開展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企行動(dòng),支持民營(yíng)資本組建投資聯(lián)合體。加強(qiáng)大中小企業(yè)梯度培育,市場(chǎng)主體、“四上企業(yè)”數(shù)量增長(zhǎng)10%以上。提升金融賦能發(fā)展質(zhì)效,開展多渠道政銀企對(duì)接,強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保作用,促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià),努力新增上市企業(yè)3家、掛牌企業(yè)5家。堅(jiān)持以政府“緊日子”換取市場(chǎng)主體“好日子”,進(jìn)一步壓縮非剛性支出,更大力度助企紓困。保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力,只要有利于培育壯大市場(chǎng)主體的政策舉措,我們都要抓緊出臺(tái)、全面兌現(xiàn)。
(二)堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng),打造全國(guó)一流創(chuàng)新生態(tài),依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。
聚力打造高端化創(chuàng)新平臺(tái)。加快國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。打造戰(zhàn)略科技力量,推動(dòng)國(guó)家能源實(shí)驗(yàn)室基地落戶我市,推進(jìn)建設(shè)國(guó)家礦山技術(shù)創(chuàng)新中心、能源(科學(xué))內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室,加快建設(shè)鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室,做大做強(qiáng)碳基新材料、“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新、新型電力系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn)室,新增國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家。積極嫁接優(yōu)勢(shì)地區(qū)創(chuàng)新資源,打造一批“離岸孵化器”“創(chuàng)新飛地”。
聚力培育高能級(jí)創(chuàng)新主體。加快打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為先行軍、高新技術(shù)企業(yè)為主力軍、科技型中小企業(yè)為生力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群,培育科技領(lǐng)軍企業(yè)2家,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到230家,科技型中小企業(yè)入庫(kù)300家,高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2000億元。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,支持中小微企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新,重點(diǎn)支持研發(fā)投入強(qiáng)度3%以上的企業(yè),新增“三清零”企業(yè)40家,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)25%。
聚力引育高水平創(chuàng)新人才。制定突破性人才政策,完善頂尖人才“一事一議”機(jī)制,精心打造鄂爾多斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和高層次人才合作交流會(huì)“一賽一會(huì)”引才品牌,開展“院士鄂爾多斯行”和“招才引智進(jìn)高校”系列活動(dòng),新引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才,培養(yǎng)評(píng)定科技領(lǐng)軍人才10名。建成投用人才科創(chuàng)中心,實(shí)施高層次人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。功以才成、業(yè)由才廣,要堅(jiān)持引才育才并舉、用才留才并重,打造新時(shí)代人才高地,讓鄂爾多斯成就人才、讓人才成就鄂爾多斯。
聚力形成一批標(biāo)志性成果。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局科研項(xiàng)目,爭(zhēng)取5個(gè)以上項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃,組織實(shí)施10項(xiàng)重大標(biāo)志性項(xiàng)目。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,實(shí)施萬(wàn)噸級(jí)高鋁粉煤灰制備鋁硅合金、千噸級(jí)α烯烴中試等工業(yè)實(shí)驗(yàn),推動(dòng)高鹽水處理、液態(tài)陽(yáng)光、DMTO-Ⅲ代技術(shù)、合成氣一步法制烯烴等技術(shù)示范取得重大突破,打造全國(guó)現(xiàn)代煤化工、新能源創(chuàng)新技術(shù)策源地。
(三)堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。
大力構(gòu)筑四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決扛牢能源保供責(zé)任,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),開工建設(shè)白家海子、塔然高勒等6座煤礦,煤炭銷量達(dá)到8.5億噸,建成并網(wǎng)煤電裝機(jī)532萬(wàn)千瓦,實(shí)施蘇里格天然氣處理總廠項(xiàng)目,推進(jìn)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。集中要素資源推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),加快寶豐綠氫與煤化工耦合、榮信甲醇制烯烴等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)中石化煤制烯烴、華星煤制氣等項(xiàng)目復(fù)工,力爭(zhēng)盛虹循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中天合創(chuàng)三期獲批,促進(jìn)煤基化學(xué)品向可降解材料、高端化學(xué)品延伸。啟動(dòng)建設(shè)庫(kù)布其南部新能源基地及配套送出工程,實(shí)施新能源發(fā)電項(xiàng)目1616萬(wàn)千瓦,建成1200萬(wàn)千瓦。推進(jìn)隆基綠能光伏組件、中車風(fēng)機(jī)等項(xiàng)目投產(chǎn),加快潤(rùn)陽(yáng)光伏裝備制造、遠(yuǎn)景二期、晶澳、上汽紅巖等項(xiàng)目落地建設(shè),引進(jìn)實(shí)施一批新能源裝備制造上下游配套項(xiàng)目。出臺(tái)支持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,加快優(yōu)質(zhì)阿爾巴斯絨山羊養(yǎng)殖基地、絨山羊科創(chuàng)中心、羊絨產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向,一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)矩陣構(gòu)造。實(shí)施“百項(xiàng)技改”“百企提升”,推動(dòng)焦化、氯堿、鋼鐵、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸、產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)“零”的突破,培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3家、自治區(qū)級(jí)專精特新中小企業(yè)12家,新增高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)5家、工業(yè)門類擴(kuò)增企業(yè)50家。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)鄂爾多斯納入“東數(shù)西算”節(jié)點(diǎn)城市,引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,打造數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè)50家,新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)15家。強(qiáng)化畝均論英雄、降耗論英雄、環(huán)境論英雄導(dǎo)向,全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、承載力和綠色化水平。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)提質(zhì)進(jìn)位。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快三產(chǎn)重構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)業(yè)鏈,著力引進(jìn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息軟件、運(yùn)維服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。健全現(xiàn)代金融市場(chǎng)和生態(tài)體系,支持康巴什打造數(shù)字金融創(chuàng)新示范基地。辦好文旅惠民消費(fèi)季、消費(fèi)月等系列活動(dòng),推出一批以黃河、草原、紅色文化、工業(yè)文明等為主題的特色文旅項(xiàng)目、精品景區(qū)線路,提升高A級(jí)旅游景區(qū)服務(wù)水平,推進(jìn)響沙灣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),讓鄂爾多斯成為自駕游的首選地、度假游的必選地、康養(yǎng)游的優(yōu)選地。
(四)堅(jiān)定不移服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全方位深化改革擴(kuò)大開放。以改革打通堵點(diǎn),以開放暢通循環(huán),持續(xù)放大鄂爾多斯發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。全面完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境500條任務(wù),迭代升級(jí)推出“4.0”版。加快推進(jìn)“一枚印章管審批”,深化“四辦”改革,開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化提升行動(dòng),打造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌。提升12345熱線平臺(tái)服務(wù)效能,更好助力訴求解決和“未訴先辦”,打造便捷高效的城市“總客服”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,全領(lǐng)域推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,推動(dòng)“多測(cè)合一”“多審合一”“拿地即開工”等改革實(shí)現(xiàn)批量化、常態(tài)化。各級(jí)政府要以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià),以市場(chǎng)主體感受為第一感受,當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的超級(jí)“店小二”。
完善現(xiàn)代交通物流體系。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,加快呼鄂高速、鄂榆延高鐵、杭錦旗通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè),暢通“浩吉-華中”“東烏-包蘭”等鐵路貨運(yùn)通道,建成天驕航空培訓(xùn)中心、航空器維修基地,創(chuàng)新“干支通,全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式,提升立體化交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)承載能力。布局建設(shè)一批新能源數(shù)字陸港智慧物流基地,加強(qiáng)伊金霍洛旗煤炭物流園區(qū)、準(zhǔn)格爾旗暖水物流園區(qū)、空港現(xiàn)代物流集散中心建設(shè),開通全貨機(jī)航班,全面建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。
構(gòu)筑高水平對(duì)外開放橋頭堡。積極融入共建西部陸海新通道,提升航空口岸運(yùn)行效率,推動(dòng)中歐班列增列提效,建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),培育外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集群,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。深度參與區(qū)域開放合作,申辦世界新能源新材料大會(huì),加強(qiáng)同俄蒙日韓和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等國(guó)家、地區(qū)的合作交流,融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展,謀劃實(shí)施一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目。開放是繁榮發(fā)展的必由之路,要全面拓展內(nèi)聯(lián)外引的深度和廣度,讓鄂爾多斯從內(nèi)陸腹地走向開放前沿。
(五)堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)黃河保護(hù)法,降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn),建設(shè)生態(tài)治理國(guó)家典范,讓綠色成為發(fā)展主旋律中的最美色彩。
深入推進(jìn)污染防治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改,健全生態(tài)環(huán)境問題去存量、減增量機(jī)制,實(shí)施污染防治攻堅(jiān)任務(wù)1297項(xiàng)。強(qiáng)化大氣污染物減量控制,加強(qiáng)礦區(qū)、園區(qū)和棋盤井蒙西等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,全面實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)、煤化工動(dòng)力鍋爐超低排放,完成煤化工揮發(fā)性有機(jī)物深度治理和石灰、電石行業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造。開展入河排污口系統(tǒng)整治,實(shí)施國(guó)考斷面水質(zhì)提升行動(dòng),推進(jìn)國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防,建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制,高標(biāo)準(zhǔn)繪制開發(fā)保護(hù)“一張圖”。創(chuàng)建國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,申報(bào)實(shí)施國(guó)家“山水林田湖草沙一體化”保護(hù)修復(fù)示范工程,辦好第九屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道,推進(jìn)“十大孔兌”綜合治理,完成地質(zhì)環(huán)境治理32.5平方公里。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。完成黃河達(dá)拉特旗段灘區(qū)居民遷建,加快推進(jìn)黃河三期防洪、攔沙換水等重點(diǎn)工程,建設(shè)一批河湖長(zhǎng)制集成示范項(xiàng)目,保障黃河安瀾。
深入推進(jìn)低碳節(jié)約發(fā)展。扎實(shí)有序開展碳達(dá)峰行動(dòng),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展,實(shí)施煤電、煤化工行業(yè)CCUS示范,統(tǒng)籌推進(jìn)新能源重卡推廣應(yīng)用和充電樁建設(shè),加快推動(dòng)綠電進(jìn)園區(qū),打造更多低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)煤化工碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)碳立方二期項(xiàng)目,完成國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,促進(jìn)能、水、糧、地、礦、材全方位節(jié)約。深化“五個(gè)大起底”行動(dòng),加快處置批而未供和閑置土地、開發(fā)區(qū)“僵尸企業(yè)”和“僵尸項(xiàng)目”,推動(dòng)“半拉子”工程全部盤活利用。深化土地綜合整治,落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,推進(jìn)低效用地再開發(fā)。設(shè)立固廢治理基金,加快建設(shè)國(guó)能準(zhǔn)能、蒙泰、匯能等煤電灰鋁一體化示范項(xiàng)目,建設(shè)“無廢城市”。制定水資源管理?xiàng)l例,深化地下水超采區(qū)綜合整治,打造一批農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目,實(shí)施市內(nèi)跨區(qū)域水網(wǎng)連通工程,推進(jìn)國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)。
(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域影響力美譽(yù)度。緊扣一體化、高質(zhì)量,形成城市有效帶動(dòng)、縣域有力支撐、鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。
打造宜居、韌性、智慧城市。編制全域公園城市總體規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則,啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市,實(shí)施一批公園城市建設(shè)示范項(xiàng)目,讓“推窗見綠、出門入園”的詩(shī)意生活成為常態(tài)。開展新一輪城市精細(xì)化管理三年行動(dòng),創(chuàng)建國(guó)家海綿城市示范市,實(shí)施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)59個(gè),加強(qiáng)住宅物業(yè)管理。試點(diǎn)開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”行動(dòng),建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)和城市智能體,實(shí)施“數(shù)字政府”八大領(lǐng)域重點(diǎn)工程,提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。深化全國(guó)文明城市和全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建,打造全國(guó)一流城市形象,讓“溫暖世界的城市”深入人心、家喻戶曉。
推動(dòng)縣域突破性發(fā)展。立足旗區(qū)發(fā)展定位,堅(jiān)持每年支持每個(gè)旗區(qū)辦成一件大事,促進(jìn)差異化特色化發(fā)展。支持東勝區(qū)高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,支持康巴什區(qū)建設(shè)全域智能網(wǎng)聯(lián)交通示范區(qū),支持達(dá)拉特旗打造中德250精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園,支持準(zhǔn)格爾旗打造現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū),支持烏審旗打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū),支持伊金霍洛旗建設(shè)新能源裝備制造應(yīng)用示范基地,支持杭錦旗依托新能源發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),支持鄂托克旗建設(shè)阿爾巴斯絨山羊現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持鄂托克前旗打造紅色文旅產(chǎn)業(yè)鏈。壯大縣域綜合實(shí)力,推動(dòng)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗提升百?gòu)?qiáng)綜合排名,東勝區(qū)躋身千億俱樂部。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施“一產(chǎn)重塑”三年行動(dòng),圍繞“兩帶三區(qū)”優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,培育“糧、絨、牛、羊、奶”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),新建改造高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田4萬(wàn)畝,打造沿黃百萬(wàn)畝高效節(jié)水基地,加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度。大力發(fā)展現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),實(shí)施供水保障、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,新建改造戶廁1100個(gè),推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋,創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個(gè)。加快農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合,拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能,讓農(nóng)牧民更好分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接,建設(shè)防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)字化預(yù)警平臺(tái),大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),讓脫貧群眾生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
(七)堅(jiān)定不移保障和改善民生,提高人民群眾幸福指數(shù)。牢記江山就是人民、人民就是江山,聚焦人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù),著力打造共同富裕典范。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)增收。落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗舉措,開展好就業(yè)促進(jìn)“五大行動(dòng)”,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬(wàn)人,零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園,啟動(dòng)康巴什公共實(shí)訓(xùn)基地一期工程,打造一批技能大師工作室。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù),著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息力度,支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。培育壯大中等收入群體,健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),千方百計(jì)讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。
加快教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù),促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。鞏固義務(wù)教育“雙減”成效,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué),新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園38所、新增學(xué)位15000個(gè),創(chuàng)建杭錦旗全國(guó)縣域?qū)W前教育普及普惠縣、康巴什區(qū)和鄂托克前旗全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,新組建一批優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。實(shí)施縣域高中發(fā)展提升計(jì)劃,開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng),規(guī)范民辦教育,辦好特殊教育。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度,鞏固推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材成果。推動(dòng)高等教育特色辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展,新建產(chǎn)業(yè)學(xué)院2個(gè),新增本科、??茖I(yè)15個(gè),培育自治區(qū)高水平專業(yè)群1個(gè),支持鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院通過教育部本科教學(xué)評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)內(nèi)蒙古能源高等研究院建設(shè)。
提升市民健康水平。開展旗區(qū)公立醫(yī)院能力提升三年攻堅(jiān)行動(dòng),新晉2家二級(jí)甲等醫(yī)院。加強(qiáng)與一流醫(yī)院合作,提升市中心醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。健全分級(jí)診療體系,建設(shè)醫(yī)學(xué)影像云平臺(tái),打造覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng),實(shí)施中醫(yī)閣(蒙醫(yī)閣)項(xiàng)目,開展重點(diǎn)人群疾病篩查,基層就診率提升至60%。加快縣域醫(yī)共體付費(fèi)方式改革,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),倡導(dǎo)文明健康生活方式。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建。辦好第十四屆全國(guó)舞蹈展演,舉辦“多彩鄂爾多斯”系列文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,舉辦“河套人”發(fā)現(xiàn)100周年國(guó)際論壇。完成鄂爾多斯博物館通史陳列展覽、革命歷史博物館改造,建成鄂爾多斯美術(shù)館。廣泛開展全民健身活動(dòng),加強(qiáng)青少年體育工作,辦好全區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加強(qiáng)民生兜底保障。開展精準(zhǔn)參保擴(kuò)面行動(dòng),推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)工傷保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建成公租房、保障性租賃住房1198套,持續(xù)解決房地產(chǎn)歷史遺留問題,繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。更大力度解決“一老一小”問題,完善養(yǎng)老服務(wù)體系,啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)托育綜合服務(wù)中心,確保老有頤養(yǎng)、幼有善育。提高特困人員、殘疾人、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn),健全社會(huì)救助體系,讓每個(gè)身處困境的人都能及時(shí)得到救助和關(guān)愛。
各位代表,讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。我們廣泛征求各方面意見,確定了10件民生實(shí)事,將用心用情用力辦好每一件實(shí)事,讓城市更有溫度、生活更加溫情、市民更感溫暖!
(八)堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)優(yōu)化疫情防控措施,強(qiáng)化分級(jí)分類管理和救治,加快老年人免疫接種,加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備和統(tǒng)籌,防擠兌、防重癥,切實(shí)守護(hù)群眾健康安全。強(qiáng)化現(xiàn)代金融監(jiān)管,支持農(nóng)商行、城商行合并重組、改革增效,加快實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“清零”目標(biāo),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。規(guī)范政府舉債、融資行為,健全債務(wù)限額確定機(jī)制,分類推進(jìn)旗區(qū)政府債務(wù)“退紅、降等、清零”,統(tǒng)籌化解市屬國(guó)有企業(yè)債務(wù)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理體系,提升治理效能。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作,啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市復(fù)創(chuàng)工作,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。抓好全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),深化“五社聯(lián)動(dòng)”,健全矛盾糾紛一站式調(diào)處機(jī)制,信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率達(dá)到100%。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控,開展“五無平安社區(qū)(嘎查村)”創(chuàng)建活動(dòng),完成北疆云·智慧公安二期建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)治安防控體系示范城市。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。
強(qiáng)化公共安全保障。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治,有效遏制重特大事故發(fā)生。以“四個(gè)最嚴(yán)”強(qiáng)化食品藥品全鏈條全周期監(jiān)管,加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震服務(wù),抓好防汛抗旱、森林草原防火工作。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障,做好新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空工作,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
三、更加注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)
落實(shí)黨的二十大精神,走好新時(shí)代趕考之路,政府系統(tǒng)要牢記“三個(gè)務(wù)必”,聚焦建設(shè)一流干部隊(duì)伍,勇?lián)姑蝿?wù),全面展現(xiàn)新氣象、新作為。
一是以政治建設(shè)引領(lǐng)前進(jìn)方向。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,扎實(shí)開展主題教育,常態(tài)化長(zhǎng)效化加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù),真正把政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中,確保中央、自治區(qū)和市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
二是以敬畏之心厚植法治理念。深入貫徹習(xí)近平法治思想,依憲行政,依法行政,加快創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。加強(qiáng)法治智庫(kù)建設(shè),完善行政政策評(píng)估制度。健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力。踐行全過程人民民主,依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化水平,認(rèn)真聽取市民意見建議,讓陽(yáng)光政府更加透明。
三是以為民初心扛起使命擔(dān)當(dāng)。悟透以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把屁股端端地坐在老百姓這一面,校準(zhǔn)為人民服務(wù)的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀,不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名。持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”,健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、接聽電話機(jī)制,深化“三民”活動(dòng),強(qiáng)化來電、來信、網(wǎng)絡(luò)訪情事項(xiàng)的處置機(jī)制,用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題,切實(shí)做到政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民。
四是以斗爭(zhēng)精神轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義,針對(duì)“三多、三少、三慢”問題,著力在規(guī)范、精簡(jiǎn)、提速上下功夫,做到“我開的會(huì)我貫徹、我作的批示我落實(shí)、我制定的政策我兌現(xiàn)”。強(qiáng)化有解思維,不為困難找借口,只為成功想辦法,真正把難辦的事辦成、把應(yīng)辦的事辦好、把該辦的事辦出彩。強(qiáng)化工程思維,加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程控制、跟蹤督辦、績(jī)效考評(píng),每項(xiàng)工作都要形成完整閉環(huán)。大力推行一線工作法,確保決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線檢驗(yàn)。樹牢干事創(chuàng)業(yè)正確導(dǎo)向,提升工作專業(yè)化水平,讓廣大干部胸中有志氣、腳下有底氣。
五是以鮮明態(tài)度恪守清廉底線。牢記“兩個(gè)長(zhǎng)期存在”“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”,堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)從緊抓好預(yù)算執(zhí)行。持續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。鞏固拓展各類整改整治成果。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè),增強(qiáng)不想腐的自覺,清清白白做人、干干凈凈做事,讓清風(fēng)正氣溫潤(rùn)政治生態(tài)的綠水青山。
各位代表!藍(lán)圖繪就千般景,奮楫揚(yáng)帆萬(wàn)里程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,弘揚(yáng)偉大建黨精神,在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的鄂爾多斯新篇章,以實(shí)績(jī)實(shí)效推動(dòng)黨的二十大精神落實(shí)落地!