鄂府發(fā)〔2022〕119號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門，各直屬單位，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》已經(jīng)2022年市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月26日

鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步加大政策覆蓋面和支持力度，有效提高鄂爾多斯市一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定其不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。

第二章指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

第三條深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化高效綜合利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降，一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

第三章支持方向及范圍

第四條本辦法適用于鼓勵(lì)和支持企業(yè)投資建設(shè)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

第五條重點(diǎn)支持方向

（一）制造新型墻材。生產(chǎn)燒結(jié)磚、蒸壓磚、蒸養(yǎng)磚、高強(qiáng)度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側(cè)石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結(jié)陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏等新型墻材。

（二）有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。

（三）化工綜合利用。生產(chǎn)土壤調(diào)理劑、橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以廢治廢，變廢為寶。

（四）農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用。生產(chǎn)改良土壤、磁化肥、微生物復(fù)合肥、農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品。

（五）生產(chǎn)傳統(tǒng)建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標(biāo)號(hào)混凝土、灌漿材料等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品。

（六）生態(tài)治理應(yīng)用。用于礦井充填、采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)公園建造等，改善生態(tài)環(huán)境。

第四章政策措施

第六條簡(jiǎn)化行政辦事手續(xù)。對(duì)于新建、擬建一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，在項(xiàng)目裝備、工藝水平達(dá)到先進(jìn)水平的條件下應(yīng)優(yōu)先納入地方用能預(yù)算，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，確保項(xiàng)目落地。

第七條落實(shí)稅收政策

（一）對(duì)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)稅務(wù)部門對(duì)增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。

（二）按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)規(guī)定，納稅人綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。

第八條加大資金支持

（一）支持一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用擬建、在建項(xiàng)目爭(zhēng)取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金。依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，對(duì)于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，按不超過項(xiàng)目總投資的15%，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金。

（二）支持一般工業(yè)固體廢物綜合利用新建項(xiàng)目爭(zhēng)取內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)綠色化發(fā)展政策資金支持。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》（內(nèi)工信投規(guī)字〔2022〕130號(hào)），對(duì)新建年綜合利用量1萬噸以上的項(xiàng)目中，采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項(xiàng)目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。

（三）支持符合本政策重點(diǎn)支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲取鄂爾多斯市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。依據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕61號(hào)），設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持含一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，市、旗區(qū)（園區(qū)）按照項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性及對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用等共同給予支持。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)生的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用給予最高1000萬元補(bǔ)貼。

（四）加大對(duì)全市現(xiàn)有企業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的資源綜合利用項(xiàng)目，在金融等政策方面予以多元化支持。加大信貸資金支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目給予金融支持，對(duì)相關(guān)企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款。

（五）對(duì)符合本政策重點(diǎn)支持方向和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項(xiàng)目（不含煤泥、煤矸石發(fā)電項(xiàng)目），根據(jù)工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果的實(shí)際一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（要扣除資源綜合利用項(xiàng)目再次產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物量）進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼：

1.利用1—5萬噸，每噸補(bǔ)貼5元；

2.利用5—10萬噸（不含5萬噸），每噸補(bǔ)貼7元；

3.利用10萬噸以上（不含10萬噸），每噸補(bǔ)貼10元。

單戶企業(yè)每年最多享受補(bǔ)貼不超過500萬元，累計(jì)補(bǔ)貼不超過2年。

同一個(gè)項(xiàng)目同年不得同時(shí)享受本條第（二）、（五）款政策。

第九條鼓勵(lì)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)市政公用、交通基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房建設(shè)等政府性工程使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目在建（構(gòu)）筑物、道路、園林造景、場(chǎng)地硬化等工程中積極采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目使用一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統(tǒng)低端建材產(chǎn)品，加快形成一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)機(jī)制。

第五章監(jiān)督管理

第十條加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物源頭管理。嚴(yán)格實(shí)行以環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。凡產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目中一般工業(yè)固體廢物防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第十一條完善一般工業(yè)固體廢物處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財(cái)政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)牧廳關(guān)于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕485號(hào)）要求，由發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善一般工業(yè)固體廢物處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)資金核算監(jiān)管，準(zhǔn)確、全面地掌握企業(yè)(項(xiàng)目)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用情況，認(rèn)真核算確定擬獎(jiǎng)勵(lì)資金并足額撥付，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)拉動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效益。

第六章申報(bào)流程

第十三條本辦法的支持對(duì)象需符合以下基本條件：

（一）一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)工藝裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，通過利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，生產(chǎn)產(chǎn)品或其它方式進(jìn)行回收和合理利用，并達(dá)到消納減少一般工業(yè)固體廢物的目的。

（二）依法登記注冊(cè)，誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng)，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。

第十四條符合本辦法第十三條各項(xiàng)基本條件的企業(yè)，可向組織申報(bào)單位提出申請(qǐng)，享受本辦法的扶持措施。

（一）各市直相關(guān)部門按照各項(xiàng)扶持政策申報(bào)要求，組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作；需逐級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目，按屬地原則，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)，并經(jīng)屬地旗區(qū)主管部門核實(shí),會(huì)同有關(guān)部門會(huì)商同意后，按程序推薦。

（二）各市直相關(guān)部門組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)審、驗(yàn)收等工作，涉及資金的項(xiàng)目會(huì)同財(cái)政部門按照財(cái)政管理規(guī)定，做好預(yù)算管理和資金撥付。

第七章附則

第十五條各旗區(qū)人民政府可以參照本辦法的政策措施出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施。

第十六條本辦法由鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。施行期間，若國(guó)家、自治區(qū)對(duì)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求作出調(diào)整的，從其規(guī)定。