鄂府辦發(fā)〔2022〕83號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府2022年第12次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市抗旱救災(zāi)工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年6月17日

鄂爾多斯市抗旱救災(zāi)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)防汛抗旱工作會議和市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神,有效應(yīng)對當(dāng)前全市嚴(yán)重旱情,制定本方案。

一、基本情況

2022年3月以來,全市范圍有效降水少,間隔時間長,旱情形勢極為嚴(yán)峻。杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等西部牧區(qū),更是遭受了30年一遇的春夏連旱,自2021年10月以來,大部分地區(qū)連續(xù)250多天無有效降水,土壤墑情極差,加之大風(fēng)天氣頻發(fā),大部分牧草至今未返青,農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。目前,全市重旱及以上面積已達(dá)80%,其中草原受旱面積達(dá)8092萬畝;在田作物受旱面積175萬畝;因旱造成飲水困難人口2萬戶7.3萬人、牲畜101.5萬頭,受災(zāi)農(nóng)牧民9.6萬戶24.2萬人、牲畜913.8萬頭只,直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。旱情的持續(xù)給全市安全穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,樹牢底線思維,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),全面壓實(shí)各方責(zé)任,抓緊完善預(yù)案,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,提升響應(yīng)水平,加強(qiáng)飼草料組織調(diào)運(yùn),最大限度減輕災(zāi)害損失,切實(shí)保障農(nóng)牧民正常生活生產(chǎn),以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好各項(xiàng)工作。

(二)基本原則

——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)守安全底線,把抗旱工作擺在優(yōu)先位置,系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌治理,突出重點(diǎn),綜合施策。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能夠“集中力量辦大事”,是應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本政治保證,是成就事業(yè)的重要法寶,是打贏抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)最堅(jiān)實(shí)的保障。

——堅(jiān)持因地制宜。突出問題導(dǎo)向,充分尊重自然規(guī)律,深入調(diào)查研究,依據(jù)各地旱情實(shí)際拿出有針對性的抗旱舉措,統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、聯(lián)動推進(jìn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則,正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,協(xié)調(diào)聯(lián)動,屬地組織、就地抗旱,最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

(三)工作目標(biāo)

切實(shí)提高干旱災(zāi)害的應(yīng)對能力,最大限度地減輕旱災(zāi)對農(nóng)牧民生活、生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失,堅(jiān)決有力維護(hù)全市安全穩(wěn)定大局,保障全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

(一)發(fā)放應(yīng)急抗旱資金。積極籌措資金,加大對基層抗旱工作的支持力度,市級先期支出5000萬元抗旱應(yīng)急資金,依據(jù)旱情支持各旗區(qū)。其中杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗各1000萬元;達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗各500萬元;準(zhǔn)格爾旗300萬元;東勝區(qū)200萬元。重點(diǎn)用于發(fā)放應(yīng)急抗旱飼草料補(bǔ)貼和開展農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全等抗旱應(yīng)急工作,保障抗旱工作有力有序開展。同步做好資金監(jiān)管各項(xiàng)工作,確保資金使用效益。(牽頭單位:市財(cái)政局,配合單位:各旗區(qū)人民政府)

(二)守好糧食安全底線。緊緊圍繞重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的任務(wù)目標(biāo),分類施策,精準(zhǔn)服務(wù),堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防旱抗旱措施。做好牲畜保畜和飼草料調(diào)劑調(diào)運(yùn)工作,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和玉米大豆套種工作,統(tǒng)籌利用好撂荒地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。同步抓好蟲情監(jiān)控、重大動物疫病防控和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作,確保大旱之年無大疫。(牽頭單位:市農(nóng)牧局,配合單位:各旗區(qū)人民政府)

(三)保障人畜飲水安全。按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后調(diào)水、先地表、后地下”的原則,加強(qiáng)蓄水、需水分析,建立水源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制,強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)運(yùn)行管理,科學(xué)配置水資源,保障人畜飲用水、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水和必要的生態(tài)用水,做到計(jì)劃用水、合理配水、節(jié)約用水。持續(xù)規(guī)范取用水秩序,加強(qiáng)農(nóng)田灌溉指導(dǎo),防止跑冒滴漏和浪費(fèi)水源現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)取用水、破壞用水設(shè)施、擾亂用水秩序等違法犯罪行為,提高水源利用效率。(牽頭單位:市水利局,配合單位:各旗區(qū)人民政府)

(四)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)強(qiáng)化防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,重點(diǎn)關(guān)注脫貧群眾和監(jiān)測對象受旱情況,強(qiáng)化對旱區(qū)受災(zāi)群眾電力、金融等政策支持。充分發(fā)揮包聯(lián)駐村力量,深入實(shí)施“企地合力助推消費(fèi)幫扶”行動,鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加大農(nóng)畜產(chǎn)品收購力度,拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,幫助受災(zāi)農(nóng)牧民解決產(chǎn)品滯銷等問題,保障農(nóng)牧民收入穩(wěn)定,將因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。(牽頭單位:市鄉(xiāng)村振興局,配合單位:市農(nóng)牧局、市人民政府金融工作辦公室、市包聯(lián)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄂爾多斯供電公司、各旗區(qū)人民政府)

(五)保持生態(tài)建設(shè)成果。做好林草技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),開展抗旱保苗行動,通過覆土保墑、清除雜草、整修邊埂等措施,保障綠化工程質(zhì)量,提高樹苗成活率。加強(qiáng)后期管理養(yǎng)護(hù),隨時查看苗木生長情況。嚴(yán)防森林草原火災(zāi),各類撲火隊(duì)伍時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài),一旦發(fā)生火情,集中兵力科學(xué)撲救,做到“打早、打小、打了”,堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。做好林草病蟲害防治工作,鞏固好來之不易的國土綠化成果。(牽頭單位:市林業(yè)和草原局,配合單位:市應(yīng)急管理局、各旗區(qū)人民政府)

(六)保持市場秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)對受災(zāi)旗區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控,暢通渠道,確保相關(guān)物資供應(yīng)充足。持續(xù)加大農(nóng)畜產(chǎn)品價格監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法犯罪行為。做好抗旱物料儲備,強(qiáng)化已有抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),增強(qiáng)應(yīng)急抗旱保障能力,加強(qiáng)水泵、汽(柴)油發(fā)電機(jī)組、輸水管、固定式拉水車、移儲水罐等抗旱設(shè)備的儲備和補(bǔ)貼發(fā)放。(牽頭單位:市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局,配合單位:市水利局、市公安局、市應(yīng)急管理局、各旗區(qū)人民政府)

(七)做好人工增雨和旱情監(jiān)測分析。密切關(guān)注天氣變化情況,科學(xué)調(diào)配力量,選準(zhǔn)作業(yè)區(qū)域,備足作業(yè)物資裝備,搶抓一切有利時機(jī)和云水條件,全力以赴開展人工增雨作業(yè),增加有效降雨,最大限度緩解旱情。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩手硬,警惕強(qiáng)對流天氣引發(fā)的短時強(qiáng)降水和冰雹、大風(fēng)等各類氣象災(zāi)害,加強(qiáng)汛情、雨情、雹情監(jiān)測,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(牽頭單位:市氣象局,配合單位:各旗區(qū)人民政府)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神,把防旱抗旱工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓,堅(jiān)持底線思維,繃緊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這根弦,立足“防大旱、抗長旱”和以人民為中心的發(fā)展思想,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)抗旱責(zé)任制,主動想辦法、拿對策,千方百計(jì)保證人畜飲水安全,確保糧食安全和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

(二)壓實(shí)工作責(zé)任。市防汛抗旱指揮部成員單位要各司其職、通力協(xié)作,按照響應(yīng)級別全面履行對應(yīng)措施,組織實(shí)施好抗旱減災(zāi)措施、抗旱應(yīng)急救援和災(zāi)后處置等工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化會商,及時通報(bào)當(dāng)前旱情和各旗區(qū)抗旱活動情況,分析下一步旱情發(fā)展趨勢,相關(guān)情況要及時上報(bào)市人民政府,并通報(bào)市防汛抗旱指揮部成員單位。各旗區(qū)要擔(dān)負(fù)起抗旱主體責(zé)任,迅速組織力量,加大人力、財(cái)力、物力的投入,全力抓好各項(xiàng)抗旱措施落實(shí)。市防汛抗旱指揮部其它成員單位要服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作,認(rèn)真履行職責(zé),主動承擔(dān)任務(wù),在政策、物質(zhì)、資金等方面通力協(xié)作、加強(qiáng)保障。

(三)做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。市防汛抗旱指揮部成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守,嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,加強(qiáng)抗旱期間的應(yīng)急值守、巡查,加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的管控,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。要強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動,暢通信息報(bào)送渠道。

(四)加強(qiáng)督促檢查??购倒ぷ麝P(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,市防汛抗旱指揮部應(yīng)將各旗區(qū)抗旱工作情況納入對各旗區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)研主要內(nèi)容,全力督促各旗區(qū)做好抗旱工作。各旗區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,靠前指揮,加大督查力度。

(五)廣泛宣傳動員。各級防汛抗旱指揮部要根據(jù)災(zāi)情情況,依法宣布本地旱情應(yīng)急響應(yīng),并及時進(jìn)行預(yù)警提示。要利用政府網(wǎng)站、廣播電視、微信微博等媒介,積極宣傳各類抗旱措施,引導(dǎo)廣大取用水戶和社會公眾增強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)意識,大力營造全民節(jié)水氛圍。