中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施,取得積極成效。同時,隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化,中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出,必須引起高度重視。為促進中小企業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,按照競爭中性原則,打造公平便捷營商環(huán)境,進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認(rèn)真實施中小企業(yè)促進法,紓解中小企業(yè)困難,穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期,加大創(chuàng)新支持力度,提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、營造良好發(fā)展環(huán)境

(一)進一步放寬市場準(zhǔn)入。堅決破除各種不合理門檻和限制,在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境,提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項,推進“非禁即入”普遍落實,最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

(二)主動服務(wù)中小企業(yè)。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進商事制度改革,推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進環(huán)評制度改革,落實環(huán)境影響登記表備案制,將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度,營造公平、開放、透明的市場環(huán)境,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主動服務(wù)企業(yè),對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,要“一企一策”給予幫助。

(三)實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,寓監(jiān)管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為,對違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé)。

三、破解融資難融資貴問題

(一)完善中小企業(yè)融資政策。進一步落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度,重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

(二)積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發(fā)行機制,實施民營企業(yè)債券融資支持工具,采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式,支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具,鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制,發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款,開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。

(三)支持利用資本市場直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度,為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革,支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度,鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質(zhì)押風(fēng)險的企業(yè),要按照市場化、法治化原則研究制定相關(guān)過渡性機制,根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險措施。

(四)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資,滿足進出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?;鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保,降低擔(dān)保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本;相關(guān)費用無法減免的,由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標(biāo)準(zhǔn)的獎補措施。

(五)建立分類監(jiān)管考核機制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制,進一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。修訂金融企業(yè)績效評價辦法,適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求,激勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)夯實對小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵傳導(dǎo)機制,優(yōu)化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當(dāng)降低利潤考核指標(biāo)權(quán)重,安排專項激勵費用;鼓勵對小微業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施;細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理,完善授信盡職免責(zé)規(guī)定,加大對基層機構(gòu)發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵力度,提高民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸占比;提高信貸風(fēng)險管控能力、落實規(guī)范服務(wù)收費政策。

四、完善財稅支持政策

(一)改進財稅對小微企業(yè)融資的支持。落實對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,中央財政安排獎補資金,引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低融資擔(dān)保成本。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策門檻,中央財政安排資金支持地方給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補,同時推進相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。落實金融機構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。

(二)減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費,加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進增值稅等實質(zhì)性減稅,對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況,降低社會保險費率,支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

(三)完善政府采購支持中小企業(yè)的政策。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利,依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法,采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段,落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動中,向?qū)>匦轮行∑髽I(yè)傾斜。

(四)充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)道路,使其支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展,在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進國家級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實施和運營,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。

五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

(一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式,大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源,圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力,實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。健全科技資源開放共享機制,鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺,建立高效對接機制,推動大型科研儀器和實驗設(shè)施向中小企業(yè)開放。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。

(二)切實保護知識產(chǎn)權(quán)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產(chǎn)權(quán)保護,加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,提高違法成本,保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,開展專利導(dǎo)航,助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局,推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。

(三)引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,聚焦主業(yè),增強核心競爭力,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平,走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評價體系,建立動態(tài)企業(yè)庫。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ),在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域,培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程,打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目,引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。

(四)為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”,鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺,發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包,完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署,引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造,推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。大力推動降低中西部地區(qū)中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。

六、改進服務(wù)保障工作

(一)完善公共服務(wù)體系。規(guī)范中介機構(gòu)行為,提升會計、律師、資產(chǎn)評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平,優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺,及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和政府服務(wù)信息,實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

(二)推動信用信息共享。進一步完善小微企業(yè)名錄,積極推進銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄,建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺,開發(fā)“信易貸”,與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息,改善銀企信息不對稱,提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

(三)重視培育企業(yè)家隊伍。繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn),提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制,為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系,推動企業(yè)家參與制定涉企政策,充分聽取企業(yè)家意見建議。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型,大力弘揚企業(yè)家精神。

(四)支持對外合作與交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù),降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作,加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)中心”。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會,支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(一)加強支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署,積極采取有針對性的措施,在政策、融資、營商環(huán)境等方面主動幫助企業(yè)解決實際困難。各有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)存在問題的調(diào)研,并按照分工要求抓緊出臺解決辦法,同時對好的經(jīng)驗予以積極推廣。加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構(gòu)和工作機制建設(shè),充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用,明確部門責(zé)任和分工,加強監(jiān)督檢查,推動政策落實。

(二)加強工作督導(dǎo)評估。國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo),委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。各地方政府根據(jù)實際情況組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

(三)營造良好輿論氛圍。大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī),強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用,表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型,讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感,形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。