工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見
工信部企業(yè)〔2016〕445號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門:
為進一步提升中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平,增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,形成經(jīng)濟發(fā)展新動能,現(xiàn)就"十三五"期間推進中小企業(yè)信息化發(fā)展工作提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,緊緊圍繞中國制造2025、"互聯(lián)網(wǎng)+"、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略,支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈,打造創(chuàng)新鏈。完善中小企業(yè)信息化服務(wù),降低中小企業(yè)信息化應(yīng)用成本,提高中小企業(yè)信息化水平,培育新興業(yè)態(tài),打造新的增長點,推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)基本原則
堅持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合。發(fā)揮市場的決定性作用,突出企業(yè)主體作用,發(fā)揮大型信息化服務(wù)商的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢,加強中小企業(yè)信息化服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,完善政策措施,營造良好環(huán)境,建立協(xié)同機制,搭建合作平臺,推動市場化專業(yè)服務(wù)資源廣泛、深入地參與中小企業(yè)信息化推進工作,探索支持信息化服務(wù)和信息化應(yīng)用的有效途徑。
堅持服務(wù)平臺化與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)平臺整合資源和引領(lǐng)帶動作用,鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)依托平臺探索互聯(lián)互通、資源共享的有效途徑,創(chuàng)新服務(wù)模式,打造滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的平臺化服務(wù)體系。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在促進中小企業(yè)發(fā)展中的作用,通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)信息技術(shù)資源向企業(yè)集聚,鼓勵中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)平臺應(yīng)用信息技術(shù),增強核心競爭力。
堅持示范帶動與協(xié)同推進相結(jié)合。發(fā)揮各地區(qū)位比較優(yōu)勢,注重產(chǎn)業(yè)特色,總結(jié)典型案例,發(fā)揮示范作用。推廣行業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用解決方案,系統(tǒng)解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難。增強政策的協(xié)調(diào)性和互補性,普及專業(yè)知識,推廣成功經(jīng)驗,加強交流與分享,以點帶面,協(xié)同推進中小企業(yè)信息化發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年,中小企業(yè)信息化水平顯著提升?;ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和推動組織管理變革方面的作用明顯增強。中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和市場營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的比例不斷提高。培育和發(fā)展一批有效運用信息技術(shù),具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)營管理規(guī)范、競爭力強的中小企業(yè)。中小企業(yè)信息化服務(wù)體系進一步完善。中小企業(yè)通過基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力顯著提升。
二、重點任務(wù)
繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程,大力推動"互聯(lián)網(wǎng)+"小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動,發(fā)揮大型信息化服務(wù)商的輻射帶動作用,進一步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系,深入推進基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用,提高中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
(一)以信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計水平
鼓勵中小企業(yè)運用信息技術(shù)開展研發(fā)設(shè)計,提升創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。進一步推廣計算機輔助系統(tǒng)(CAD/CAE/CAPP/CAM)的應(yīng)用,推廣三維及虛擬現(xiàn)實模擬設(shè)計方式,支持企業(yè)基于數(shù)字化模型對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、性能進行仿真與驗證分析,推動產(chǎn)品分析優(yōu)化及試驗檢驗方式變革,縮短產(chǎn)品迭代周期,降低研發(fā)設(shè)計成本。發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式研發(fā)平臺作用,集聚研發(fā)資源,推廣用戶參與式的研發(fā)設(shè)計模式,建立市場反饋機制,及時響應(yīng)客戶需求,提升產(chǎn)品更新改進效率,推動協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計網(wǎng)絡(luò)化。
(二)以信息技術(shù)改造生產(chǎn)制造方式
推動信息技術(shù)在制造業(yè)中的深度應(yīng)用與融合。鼓勵中小企業(yè)推進生產(chǎn)制造流程的柔性化改造,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式,促進中小企業(yè)生產(chǎn)方式變革。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產(chǎn)品為支撐,推廣服務(wù)于"智能制造"的信息化集成應(yīng)用產(chǎn)品和解決方案,為制造業(yè)中小企業(yè)提供信息化基礎(chǔ)條件和服務(wù)支撐。推廣智能工業(yè)控制系統(tǒng)深度應(yīng)用,促進增材制造、工業(yè)機器人、人工智能等新手段在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用,推動制造業(yè)中小企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。
(三)以信息技術(shù)提升經(jīng)營管理能力
鼓勵和支持中小企業(yè)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),獲得以租代建、支持核心業(yè)務(wù)發(fā)展、覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理鏈條的便捷信息化服務(wù),降低信息化應(yīng)用的成本和門檻。進一步推廣經(jīng)營管理信息化軟件(ERP/OA/CRM等)的應(yīng)用,并逐步向商業(yè)智能(BI)轉(zhuǎn)變,全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整合與創(chuàng)新,提高經(jīng)營效率和管理水平。普及推廣兩化融合管理體系,推進內(nèi)外部管理信息的互通與共享,降低成本,優(yōu)化流程,提升中小企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的集成程度,提高管理水平和經(jīng)營效率。
(四)以信息技術(shù)優(yōu)化市場營銷
支持中小企業(yè)利用信息化拓展市場空間。鼓勵中小企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等發(fā)展電子商務(wù),探索網(wǎng)絡(luò)營銷新模式,細化區(qū)分網(wǎng)絡(luò)群體特性,發(fā)展精準營銷。大力推動電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新,鼓勵中小企業(yè)依托電子商務(wù)服務(wù)平臺,利用大數(shù)據(jù)資源提升精準營銷效果,開拓國內(nèi)外市場。鼓勵中小企業(yè)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,逐步建立覆蓋采購、生產(chǎn)和銷售等全鏈條的產(chǎn)品品質(zhì)追溯系統(tǒng)。
(五)探索互聯(lián)網(wǎng)金融緩解中小企業(yè)融資難
推動互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)用,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌高效便捷、對象廣泛的優(yōu)勢,滿足小微企業(yè)小額、快速融資需求。鼓勵信貸機構(gòu)依托電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理平臺構(gòu)建多元化的小微企業(yè)信用信息收集渠道,支持其依據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。引導(dǎo)中小企業(yè)拓寬融資渠道,依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺開展應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展投融資公共服務(wù)平臺,集聚各類金融機構(gòu)和擔保、評估、私募等融資服務(wù)機構(gòu),為小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品推介、信用評級、融資培訓(xùn)、銀企對接等專業(yè)服務(wù),提高市場資源配置效率。
(六)引導(dǎo)大型信息化服務(wù)商服務(wù)中小企業(yè)
充分發(fā)揮大型信息化服務(wù)商在技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)方面的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力,探索政府支持、大型信息化服務(wù)商讓利、中小企業(yè)受益的信息化推進服務(wù)模式。鼓勵大型服務(wù)商向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源,幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場競爭力。支持大型信息化服務(wù)商與地方政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等開展務(wù)實合作,建立信息化服務(wù)合作聯(lián)盟,針對地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢和中小企業(yè)發(fā)展特點,開發(fā)線上線下相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與資金支持相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)品,打造滿足中小企業(yè)信息化發(fā)展需求的服務(wù)鏈。
(七)完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系
鼓勵大型信息化服務(wù)商搭建信息化服務(wù)平臺,整合專業(yè)服務(wù)資源,增強服務(wù)資源互補與互動,以更低成本在更大范圍為中小企業(yè)提供系統(tǒng)化解決方案。鼓勵服務(wù)機構(gòu)圍繞特定行業(yè)、領(lǐng)域,打造專業(yè)化的服務(wù)平臺,推動制造業(yè)中小企業(yè)加速信息化改造進程。提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)和各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺的信息化服務(wù)能力。推進各類信息化服務(wù)資源的互聯(lián)互通、信息共享,提高服務(wù)的針對性和實效性,為中小企業(yè)提供"一站式"的信息化解決方案。
(八)加強案例研究和應(yīng)用宣傳
支持各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際開展信息化相關(guān)創(chuàng)新政策試點,加強中小企業(yè)信息化實例研究,樹立一批典型案例,形成示范。通過舉辦信息化信息發(fā)布會、經(jīng)驗交流會、試點示范推廣會、產(chǎn)品與服務(wù)展示推介會、專題論壇等形式,普及信息化專業(yè)知識和應(yīng)用技能,提高中小企業(yè)對信息化支持企業(yè)發(fā)展的了解和認識。加強跨區(qū)域合作與交流,總結(jié)和推廣中小企業(yè)信息化建設(shè)的成功模式和經(jīng)驗,營造良好的社會氛圍。
三、保障措施
(一)建立協(xié)同工作機制
各地中小企業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的需要,研究制定工作方案,細化工作目標,完善推進措施,創(chuàng)新工作方式。要充分發(fā)揮中小企業(yè)主管部門牽頭和組織協(xié)調(diào)作用,組織調(diào)動各方資源,建立協(xié)同配合、共同推動中小企業(yè)信息化的工作機制。
(二)加大財稅金融扶持
發(fā)揮各級各類中小企業(yè)發(fā)展專項資金和基金的扶持和引導(dǎo)作用,加大對中小企業(yè)信息化建設(shè)項目和信息化服務(wù)的支持力度。探索通過發(fā)放服務(wù)券等形式支持服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,建立和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,引導(dǎo)中小企業(yè)加大信息化投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)等為中小企業(yè)信息化建設(shè)、中小企業(yè)信息化公共服務(wù)項目建設(shè)提供資金支持和融資擔保。有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)信息化專項資金,對具有明顯公益特征的信息化項目給予資金扶持。
(三)加強人才隊伍建設(shè)
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,支持建立多元主體、多種機制的中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系。支持行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供信息化人才交流、遠程教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。組織開展中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)專項工作,細化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、強化培訓(xùn)效果,加強信息化人才隊伍建設(shè)。積極開展各類信息化體驗活動,提高對信息化新理念、新應(yīng)用的認識和應(yīng)用水平,為中小企業(yè)培養(yǎng)一批信息化專業(yè)人才。
(四)加強信息化評測
鼓勵各地中小企業(yè)主管部門研究建立中小企業(yè)信息化評價指標體系,加強對中小企業(yè)信息化水平的監(jiān)測、分析,加強對有關(guān)政策和資金投入效果的評價,為政府部門研究扶持政策、推動信息化服務(wù)商和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動提供依據(jù),進一步提高信息化工作的針對性和有效性。
工業(yè)和信息化部
2016年12月30日