2024年5月2日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市生物災害應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2024〕31號）（以下簡稱《應急預案》），現(xiàn)將相關內容解讀如下。

一、制定背景

為進一步建立健全鄂爾多斯市生物災害應急機制，全面提高應對生物災害的綜合管理水平和應急處置能力，及時有效預防和控制有害生物的危害，最大限度減少影響，確保生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾健康，結合我市實際，出臺了《應急預案》。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）、《外來入侵物種管理辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物處置辦法》、《重點管理外來入侵物種名錄》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 海關總署國家林草局關于印發(fā)進一步加強外來物種入侵防控工作方案的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號）、《林業(yè)和草原主要災害種類及其分級（試行）》、《全國草原蟲災應急防治預案》、《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2016〕180號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》（內政辦發(fā)〔2021〕95號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)生物災害應急預案的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕62號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件，編制本預案。

三、主要內容

《應急預案》共分八個部分，包括：總則，組織指揮體系，預防和預警機制，應急響應，災情評估，保障措施，后期處置，附則。具體如下：

第一部分是總則。明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、生物災害突發(fā)事件分級。

第二部分是組織指揮體系。生物災害處置應急指揮體系由市、旗（區(qū)）兩級指揮部及其辦公室組成。

第三部分是預防和預警機制。包括信息收集、日常監(jiān)測、風險評估、預防控制、預警預報與信息發(fā)布五個部分。

第四部分是應急響應。根據(jù)風險評估結果，各級農(nóng)牧、林草部門適時提出生物災害預警預報，按程序報請市指揮部研究決定啟動、變更和結束一級和二級應急響應，市牽頭部門研究決定啟動、變更和結束三級和四級應急響應。在發(fā)生影響重大、損失巨大的突發(fā)事件時，經(jīng)市指揮部辦公室決定，農(nóng)業(yè)生物災害由市農(nóng)牧局及時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，林業(yè)和草原生物災害由市林草局及時上報自治區(qū)林草局，由自治區(qū)林草局及時向國家林草局報告。

第五部分是災情評估。應急終止后，各級應急指揮部辦公室要及時組織有關專家和技術人員，對生物災害造成的損失進行綜合評估，分析災害原因，吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并向上一級農(nóng)牧、林草主管部門、應急指揮部辦公室和本級人民政府報告。

第六部分是保障措施。包括經(jīng)費保障、人員保障、物資保障、制度保障、技術保障、應急演練六個部分。

第七部分是后期處置。對由于生物災害突發(fā)事件造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各級指揮部應當協(xié)調農(nóng)牧、林草、應急管理等有關部門單位制定計劃，盡快組織災后重建和生產(chǎn)自救，彌補災害損失。對于受損害嚴重地區(qū)的地方人民政府應當建立災后救助機制，由民政部門規(guī)范慈善捐贈工作。

第八部分是附則。明確了《應急預案》中名詞術語、預案管理、獎勵與責任追究、預案解釋、預案施行時間等內容。