一、制定背景

為深入貫徹習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話精神，根據(jù)《鄂爾多斯市貫徹落實習近平總書記重要指示精神打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施方案》（鄂黨發(fā)〔2023〕9號）文件精神，結合全市實際，制定推進“三北”六期等重點生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施。

二、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持全要素整合統(tǒng)籌、全過程機制創(chuàng)新、全方位共治惠民、全領域探索示范，高質量推進“三北”六期工程建設，打造創(chuàng)新工程、富民工程、示范工程，堅決打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。

三、重點措施

（一）統(tǒng)籌整合生態(tài)建設要素資源。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，整合生態(tài)建設項目、資金以及各類要素資源，打出防沙治沙“組合拳”。統(tǒng)籌防沙治沙、風電光伏、高標準農田建設等項目，集中投向攻堅區(qū)域。統(tǒng)籌用好各類基金和生態(tài)獎補資金，用好金融資源，引導央企國企參與防沙治沙，調動農牧民防沙治沙積極性。

（二）深入推進科技引領防沙治沙。發(fā)展新質生產(chǎn)力，集成防沙治沙新技術、新設備、新材料、新模式在工程項目中試驗示范、推廣應用。建設國際荒漠化防治技術創(chuàng)新中心，攻克一批荒漠化防治等關鍵技術。強化苗木保障和防沙治沙機械設備推廣應用，大力培育選用耐寒、耐旱、耐貧瘠鄉(xiāng)土樹種草種，有效降低建管成本。

（三）大力推行生態(tài)企業(yè)建管一體。引導支持駐地央企、國有企業(yè)、生態(tài)企業(yè)參與防沙治沙，一體推進項目設計、施工、管理、養(yǎng)護等全流程提質增效。根據(jù)工程項目不同屬性、地塊類型以及投資成本等，靈活采用不同的管理運行方式組織實施。生態(tài)建設項目優(yōu)先吸納集體經(jīng)濟組織、合作社、當?shù)剞r牧民通過投工投勞、先建后補等方式參與建設。

（四）探索流轉林地草原經(jīng)營權。探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲機制，將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權，由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲入庫。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設項目。落實旗區(qū)黨委政府屬地責任，妥善化解項目實施過程中因林地草原流轉引發(fā)的各類矛盾糾紛。

（五）融合推進防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中打造庫布其沙漠“光伏長城”、毛烏素沙地風電光伏“一廊多點”工程，采取“草光互補”等模式推進沙化土地綜合治理，通過組建聯(lián)合體推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈共贏。依托林草資源優(yōu)勢和生態(tài)項目支撐，因地制宜發(fā)展特色林草沙產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、現(xiàn)代農牧場等多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（六）創(chuàng)新構建共治共建共富新模式。在工程建設、運行維護、生態(tài)修復中廣泛推行以工代賑，充分挖掘項目用工潛力，讓農牧民成為生態(tài)建設的直接參與者和收益者。農牧民承包經(jīng)營土地上的項目，推行“以補代造、以獎代投、先建后補”等激勵機制，鼓勵自愿申報、自主建設。創(chuàng)新獎補資金發(fā)放使用方式，支持集體經(jīng)濟組織承擔治理管護任務。

（七）鞏固提升生態(tài)建設保護成果。結合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌防沙治沙、國土綠化和耕地保護，重點項目資金優(yōu)先向裸露沙地、沙化程度嚴重區(qū)域布局。結合農牧民穩(wěn)崗就業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，落實生態(tài)保護獎補政策，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)“三生”共贏。

（八）強化監(jiān)管和執(zhí)法能力建設。實行造林種草提級驗收或旗區(qū)交叉驗收機制，對建管責任落實不到位、涉及違規(guī)違法的采取相應懲戒措施。建立生態(tài)資金使用定期督查、中期績效評估和年度審計制度，杜絕擠占、截留、挪用資金。加強林草行政執(zhí)法機構和隊伍建設，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解決草原過牧問題。

（九）健全生態(tài)建設考評懲戒機制。將重點生態(tài)工程建設納入落實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障任務重要評價內容，對旗區(qū)重點考評項目推進、投資完成、屬地協(xié)調、服務保障、施工質量、建管一體、以工代賑、聯(lián)農帶農等情況，對市直部門重點考評行政許可、督促推進、指導服務等情況，考核結果納入領導班子和領導干部實績考核。