教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)?！锻ㄖ访鞔_了“三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)”和“十二條負(fù)面清單”，要求重點(diǎn)規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范等三方面問題。

重點(diǎn)規(guī)范三個(gè)方面，糾治基礎(chǔ)教育突出問題

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。《通知》指出，安全底線失守方面，一些地方和學(xué)校意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位，書記、校長、教師、教研員政治安全意識(shí)淡薄、言行不當(dāng)；校園安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患排查整治不到位，學(xué)生傷害、欺凌等事件頻發(fā)，甚至發(fā)生重特大安全事故。日常管理失序方面，一些地方和學(xué)校立德樹人根本任務(wù)落實(shí)不到位，違背素質(zhì)教育要求，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)現(xiàn)象屢禁不止；學(xué)校管理制度不健全、不落實(shí)，有的對(duì)法律要求和國家規(guī)定陽奉陰違、打折扣搞變通，破壞良好教育生態(tài)。師德師風(fēng)失范方面，一些教師違背中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，背離育人為本要求，作風(fēng)不良、品行不端，不平等對(duì)待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長。

針對(duì)上述問題，《通知》提出了“五個(gè)進(jìn)一步”的工作目標(biāo)，即進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線干部隊(duì)伍和廣大教師、教研員的政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為，進(jìn)一步建立健全依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校管理能力和教書育人水平，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感。

“《通知》將日常管理失序作為規(guī)范整治的重點(diǎn)十分必要。入學(xué)公平是整個(gè)教育鏈條起點(diǎn)上的公平。當(dāng)下，個(gè)別地方‘暗箱操作’‘掐尖招生’等破壞義務(wù)教育公平的違規(guī)招生現(xiàn)象，損害了教育公平、破壞了教育生態(tài)、影響了民眾的教育獲得感，亟待認(rèn)真治理。整治招生亂象需要把整個(gè)基礎(chǔ)教育招生入學(xué)流程放置在陽光之下。”國家督學(xué)、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華說。

“長期以來，一些地方唯分?jǐn)?shù)論、唯名校論、唯狀元論盛行，只看重學(xué)生的成績，忽視了學(xué)生的成長。有的地方層層下達(dá)高考、中考指標(biāo)，在小學(xué)階段常態(tài)化開展‘調(diào)研測試’，應(yīng)試教育傾向根深蒂固。這些地方對(duì)國家政策搞變通、打折扣，嚴(yán)重違背教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，非常不利于學(xué)生的健康成長。”江蘇省泰州中學(xué)黨委書記封留才認(rèn)為，《通知》依法依規(guī)明確各級(jí)教育行政部門的管理職責(zé)，壓緊壓實(shí)廣大基礎(chǔ)教育學(xué)校、書記、校長以及教師的主體責(zé)任，健全完善國家、省、市、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督曝光機(jī)制，可以鞏固擴(kuò)大規(guī)范治理的成果，真正給廣大中小學(xué)書記、校長“松綁”，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。 

明確提出負(fù)面清單，構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長效機(jī)制

《通知》明確提出“十二條負(fù)面清單”，包括嚴(yán)禁出現(xiàn)反黨反社會(huì)主義、歪曲歷史、美化侵略等錯(cuò)誤言行；嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為；嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書等作為招生依據(jù)；嚴(yán)禁學(xué)校違反規(guī)定提前開學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課等。

“各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)違反負(fù)面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學(xué)行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。”北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇介紹，《通知》要求健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化屬地管理、重心下移，確保中央政策要求及時(shí)觸達(dá)每所學(xué)校。對(duì)于漠視學(xué)校違規(guī)行為、敷衍塞責(zé)、處置不力的教育行政部門，由上級(jí)教育行政部門督辦問責(zé)。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。建立曝光臺(tái)，對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行公開通報(bào)批評(píng)。

《通知》要求各地建立健全制度，推動(dòng)規(guī)范治理工作久久為功、常管長治，切實(shí)提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。其中，建立聲譽(yù)評(píng)價(jià)制度，要求如實(shí)記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為，作為學(xué)校、教師各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考；建立能力提升制度，要求建立一批中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)基地校，有序組織書記、校（園）長到基地校跟崗研修，加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)。

“各級(jí)教育行政部門應(yīng)如實(shí)記錄辦學(xué)治校負(fù)面行為，對(duì)其中重大負(fù)面事項(xiàng)單列顯示，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。通過這些連貫性措施，努力構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機(jī)制。要不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長金志峰表示。

關(guān)于基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，《通知》提出了2024年全年“四步走”的實(shí)施步驟：即日起至5月底，省級(jí)部署啟動(dòng)實(shí)施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范圍重點(diǎn)自查、加強(qiáng)工作指導(dǎo)；11月至12月，各地對(duì)“規(guī)范管理年”行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)反饋。

“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機(jī)制予以充分保障。‘規(guī)范管理年’是全國范圍的年度性重要行動(dòng)，但并非單純的年度性工作，而是將以階段性的系列行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機(jī)制的構(gòu)建完善。”金志峰說。