為預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自9月1日起施行。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，《規(guī)定》有助于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)識(shí)別和遏制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航。

明確網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)則

“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)水平和質(zhì)量。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為隱蔽性更強(qiáng)，妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，制約商品和要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。對(duì)此，亟待強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理，不斷完善高效完備、透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

《規(guī)定》明確，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，明確協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，著力提升綜合治理效能。

“《規(guī)定》旨在通過(guò)健全和明確網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為‘紅綠燈’規(guī)則，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體明晰指引、劃清底線(xiàn)，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在法治軌道上高效有序運(yùn)行，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

既利經(jīng)營(yíng)者又利消費(fèi)者

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》全面梳理列舉了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對(duì)刷單炒信、好評(píng)返現(xiàn)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)；二是對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行細(xì)化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認(rèn)定因素；三是對(duì)反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實(shí)施的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)設(shè)置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問(wèn)題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。

《規(guī)定》指出，經(jīng)營(yíng)者不得采取對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來(lái)源、曾獲榮譽(yù)、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾，其中包括：通過(guò)網(wǎng)站、客戶(hù)端、小程序、公眾號(hào)等進(jìn)行展示、演示、說(shuō)明、解釋、推介或者文字標(biāo)注；通過(guò)直播、平臺(tái)推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式，實(shí)施商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等行為。

“《規(guī)定》的諸多條款與近期發(fā)布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》相輔相成，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)宣傳等行為進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)制。”大成律師事務(wù)所合伙人張煒說(shuō)，“兩部新規(guī)發(fā)布，可以說(shuō)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打出的一套‘組合拳’，對(duì)于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有重要作用。”

強(qiáng)調(diào)平臺(tái)主體責(zé)任

平臺(tái)企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)主體責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)對(duì)濫用數(shù)據(jù)算法獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。

比如，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。主要包括強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂排他性協(xié)議；對(duì)商品的價(jià)格、銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售區(qū)域或者銷(xiāo)售時(shí)間進(jìn)行不合理的限制；不合理設(shè)定扣取保證金，削減補(bǔ)貼、優(yōu)惠和流量資源等限制等。

監(jiān)督檢查方面，《規(guī)定》提到，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)基于案件辦理的需要，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)與案件相關(guān)的電子證據(jù)進(jìn)行取證、固定，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于新型、疑難案件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以委派專(zhuān)家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專(zhuān)家觀察員可以依據(jù)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為是否有促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出建議。

“網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往具有技術(shù)性強(qiáng)、輻射地域廣的特點(diǎn)，給地方尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法造成了一定困難。”張煒說(shuō)，“《規(guī)定》第二十七條擴(kuò)大了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于部分特殊案件的管轄范圍；第二十九、三十條明確可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家觀察員進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。該條款直擊網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的程序和技術(shù)上的支持。”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加大對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定執(zhí)法指南，提升基層執(zhí)法人員依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，做到公正監(jiān)管、正確執(zhí)行、服務(wù)發(fā)展。