更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)

推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放

支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。為全面實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。12月8日，國(guó)新辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘介紹，《總體方案》共聚焦7個(gè)方面，提出80條措施，主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放?？傮w來(lái)看，主要有三方面的新突破、新提高。

第一，以更高水平壓力測(cè)試推進(jìn)制度型開(kāi)放。這次試點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作交流，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平，將有力促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際商品和資源要素的吸引力，為推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，以更大力度先行先試推動(dòng)深層次改革。這次試點(diǎn)的80條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度，實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面，通過(guò)開(kāi)展深層次改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索路徑。

第三，以更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點(diǎn)著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點(diǎn)問(wèn)題，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先大膽探索，將有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

上海有基礎(chǔ)承接好“為國(guó)家試制度”的任務(wù)

上海市人民政府副市長(zhǎng)華源說(shuō)，上海作為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行者，有條件、有責(zé)任、也有能力承接好“為國(guó)家試制度”的任務(wù)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了先行先試的有利條件。10年來(lái)，上海聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，已經(jīng)基本建立了與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。比如，在投資管理方面，發(fā)布了我國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實(shí)施外商投資備案管理制度；在貿(mào)易便利化方面，建成了我國(guó)首個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有145項(xiàng)源自上海首創(chuàng)或同步進(jìn)行了先行先試。

國(guó)家戰(zhàn)略集中承載創(chuàng)造了下一步改革開(kāi)放的廣闊空間。上海始終堅(jiān)持把落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為工作的重中之重，聚焦擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，提高要素跨境流動(dòng)效率、營(yíng)造一流對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，為我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更多上海的實(shí)踐支撐。

應(yīng)用場(chǎng)景多元融合孕育了開(kāi)放先行的生機(jī)活力。上海的外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)非常鮮明，上海市擁有7.5萬(wàn)家外資企業(yè)，累計(jì)認(rèn)定946家跨國(guó)公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。近年來(lái)，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在信用貸款、綠色貿(mào)易、貿(mào)易真實(shí)性審核等方面快速推廣應(yīng)用，提供了更加便利化、智能化、國(guó)際化的場(chǎng)景體驗(yàn)。

全面推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易具有跨邊境、跨領(lǐng)域、多樣性的特點(diǎn)，更多地依賴人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)，在全球范圍看是跨境規(guī)制最集中的領(lǐng)域?！犊傮w方案》涉及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)部分內(nèi)容豐富、開(kāi)放度高。

華源表示，下一步，將重點(diǎn)聚焦3個(gè)方面來(lái)更好地推進(jìn)和實(shí)施。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開(kāi)放的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度。二是聚焦產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步深化各項(xiàng)開(kāi)放措施的落地落實(shí)，更好地回應(yīng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的關(guān)切。三是聚焦數(shù)字賦能，加快探索《總體方案》中有關(guān)跨境電子支付等多個(gè)相關(guān)數(shù)字規(guī)則治理領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易提供更好的營(yíng)商環(huán)境。

擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。上海市商務(wù)委員會(huì)主任朱民介紹，《總體方案》中的金融服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放舉措有3個(gè)特點(diǎn)：一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的應(yīng)用場(chǎng)景。二是助力經(jīng)營(yíng)主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。三是提升上海金融市場(chǎng)和產(chǎn)品面向國(guó)際的服務(wù)水平。

推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉介紹，《總體方案》積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

提升貨物貿(mào)易自由便利化水平。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人何曉睿表示，《總體方案》涉及海關(guān)的工作聚焦在提升通關(guān)便利化水平和打造一流口岸營(yíng)商環(huán)境等方面，主要體現(xiàn)為兩個(gè)“著力”：一是著力推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系，二是著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流口岸營(yíng)商環(huán)境。