2023年8月26日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為全面落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，有效保障全市餐飲食品安全，竭力解除人民群眾的餐飲安全憂慮，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，做到“民有所盼，政有所為”，鄂爾多斯市人民政府決定實(shí)施“暖城陽光餐飲”工程，并將該工程列為2023年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市食品安全監(jiān)管和餐飲行業(yè)運(yùn)營實(shí)際，制定本方案。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）將“暖城陽光餐飲”項(xiàng)目建設(shè)成食品安全的守護(hù)工程

通過可視化遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)化信息采集、標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單、便捷化操作流程、智能化數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)化預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面智控、餐飲后廚全域陽光、食材質(zhì)量全城追溯、食安信息全量公開、監(jiān)管執(zhí)法全程網(wǎng)辦，全方位守護(hù)學(xué)校幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲酒店、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、流動(dòng)餐館等餐飲食品安全領(lǐng)域。同時(shí)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口與市直有關(guān)部門、自治區(qū)局、旗區(qū)局相關(guān)系統(tǒng)接通，提高監(jiān)管效率、形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)代人管、數(shù)據(jù)替人跑”，最大程度緩解基層監(jiān)管任務(wù)繁重與隊(duì)伍力量不足的矛盾困難。

（二）將“暖城陽光餐飲”項(xiàng)目建設(shè)成為老百姓幸福生活的暖心工程

建立集食品安全信息公示、后廚加工過程公開、外賣訂餐配送封簽、餐飲食品安全評(píng)價(jià)、負(fù)面評(píng)價(jià)推送處置、消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)、線上“日管控、周排查、月調(diào)度”等功能于一體的“暖城食安”平臺(tái)，并配套開發(fā)“暖城食安”APP，豐富“便企惠民應(yīng)用場(chǎng)景”。著眼于人民群眾的食品安全需求，基于“智慧食安地圖”、食品消費(fèi)預(yù)警、食品安全普法、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、票選抽檢品類、檢測(cè)結(jié)果線上發(fā)布等功能，提升食品安全智治的群眾參與度。著眼于餐飲服務(wù)單位的生存發(fā)展需求，基于違法違規(guī)行為分級(jí)分類推送處置、語音交互提示和線上咨詢指導(dǎo)、培訓(xùn)考核等功能，幫助餐飲服務(wù)單位提升管理水平。

（三）將“暖城陽光餐飲”項(xiàng)目建設(shè)成為餐飲業(yè)健康發(fā)展的培育工程

通過數(shù)據(jù)信息歸集，自動(dòng)生成、定期發(fā)布餐飲服務(wù)單位“紅黑榜”；打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”；依托項(xiàng)目軟件系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)經(jīng)營行為線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和靶向監(jiān)管，為餐飲服務(wù)單位營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。“暖城食安”系統(tǒng)平臺(tái)和鄂爾多斯市市域社會(huì)綜合治理平臺(tái)對(duì)接連通，助力平安鄂爾多斯建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)管端、企業(yè)端、消費(fèi)者端以及“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”展示端4個(gè)應(yīng)用端，有針對(duì)性地定制特色應(yīng)用場(chǎng)景。

（四）將“暖城陽光餐飲”項(xiàng)目建設(shè)成為全國可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新示范引領(lǐng)工程

項(xiàng)目建設(shè)學(xué)習(xí)參鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)，探索提出加強(qiáng)餐飲食安智治的新思路、新辦法，突出AI智能分析、物聯(lián)智能監(jiān)測(cè)等實(shí)用技術(shù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出固有監(jiān)管模式向數(shù)字化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的根本性變革，力爭(zhēng)打造全國一流的餐飲食品安全智治系統(tǒng)平臺(tái)，形成一整套符合鄂爾多斯市情、滿足監(jiān)管服務(wù)需要、有利民生有利發(fā)展、可復(fù)制可推廣的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化探索新路徑。

三、系統(tǒng)功能及監(jiān)管數(shù)據(jù)需求

（一）系統(tǒng)功能需求

應(yīng)滿足人民群眾對(duì)餐飲食品安全的社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán)功能需求，滿足對(duì)餐飲服務(wù)單位食材溯源管理、環(huán)境設(shè)施管理、員工健康管理、外賣配送管理、后廚加工管理、示范街區(qū)管理、流動(dòng)餐車管理、線上監(jiān)督巡查、食安指數(shù)評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)處理、違法案件查辦以及數(shù)據(jù)智能處理、集中展示等功能需求，符合優(yōu)化營商環(huán)境要求、具備雙向語音交互廣播、短信提醒、錄音電話、線上培訓(xùn)考核等功能，滿足百姓掃碼電子支付，聯(lián)通“市域社會(huì)綜合治理”等相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互聯(lián)。項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)具備市、旗、所三級(jí)應(yīng)用評(píng)價(jià)線上交流反饋功能，以便根據(jù)各級(jí)監(jiān)管應(yīng)用實(shí)際情況及時(shí)改進(jìn)完善系統(tǒng)功能。

（二）數(shù)據(jù)信息需求

包含但不限于滿足餐飲服務(wù)單位監(jiān)控點(diǎn)位要求的視頻數(shù)據(jù)，滿足餐飲服務(wù)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位要求的物聯(lián)設(shè)備數(shù)據(jù)，滿足監(jiān)管執(zhí)法要求的智能分析和違法違規(guī)取證數(shù)據(jù)，滿足行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和監(jiān)管預(yù)警需求的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)信息應(yīng)同時(shí)滿足可視化、集成化、播放即時(shí)性（視頻直播秒開）、數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)等要求，信息及視頻數(shù)據(jù)的歸集、公開和管理可控。要充分和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、自治區(qū)市場(chǎng)局聯(lián)通，留足未來發(fā)展空間，打通各旗區(qū)各相關(guān)部門管轄壁壘，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享。

（三）安全與技術(shù)需求

“暖城陽光餐飲”工程系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)安全保密等方面應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，符合國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)要求。項(xiàng)目系統(tǒng)體系構(gòu)架應(yīng)充分體現(xiàn)實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)的結(jié)合、并滿足后續(xù)應(yīng)用的可擴(kuò)展性和可升級(jí)性。設(shè)計(jì)施工過程通過簽訂《安全協(xié)議》嚴(yán)格規(guī)定各方安全責(zé)任，程序嚴(yán)格規(guī)范化。

（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)需求

具備接入條件的餐飲服務(wù)單位廚房監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要做到“應(yīng)接盡接”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)開發(fā)“物聯(lián)在線巡查”小程序或功能模塊，對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備是否正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合要求等情況進(jìn)行線上巡查，并對(duì)數(shù)據(jù)采集情況進(jìn)行定點(diǎn)信息梳理和分類分析統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)采集設(shè)備上線率不低于90%，并持續(xù)保持高位穩(wěn)定。系統(tǒng)具備基層應(yīng)用滿意度線上測(cè)評(píng)功能，同時(shí)制定科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法。

四、實(shí)施步驟

“暖城陽光餐飲工程”擬覆蓋全市11266家存續(xù)許可獲證餐飲服務(wù)單位，備案餐飲服務(wù)單位原則上暫不實(shí)施。工程建設(shè)周期為2023年7月—12月，具體任務(wù)措施和進(jìn)度安排如下：

（一）完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和立項(xiàng)招標(biāo)工作（9月底前完成）。

（二）開發(fā)建設(shè)餐飲服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫和“暖城食安”系統(tǒng)，并將所購買監(jiān)管數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)（12月底前完成）。

（三）對(duì)接網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)實(shí)現(xiàn)外賣餐飲服務(wù)單位后廚視頻等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)公開（12月底前同步完成）。

（四）在城市核心區(qū)或條件較好、積極性較高的旗區(qū)打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”（12月底前完成）。

（五）查驗(yàn)提升運(yùn)行質(zhì)量，在全市推進(jìn)實(shí)施（12月底前完成）。

五、工作要求

為確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了保障舉措。一是提高政治站位。二是強(qiáng)化協(xié)同配合。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。