近日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)顏金勇分別代表中新兩國(guó)政府，簽署中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于進(jìn)一步升級(jí)《自由貿(mào)易協(xié)定》的議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就《議定書(shū)》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
一、簽署《議定書(shū)》的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高水平對(duì)外開(kāi)放和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作。2023年9月，習(xí)近平主席在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判。
《議定書(shū)》對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，基于負(fù)面清單方式，納入跨境服務(wù)貿(mào)易和投資自由化高水平規(guī)則，并作出進(jìn)一步開(kāi)放承諾?！蹲h定書(shū)》的簽署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)和成果，也是我國(guó)自貿(mào)談判進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單時(shí)代的重要標(biāo)志之一，將為我國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！蹲h定書(shū)》的簽署，將有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革和制度型開(kāi)放，為國(guó)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單制定起到借鑒作用，有利于加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步推動(dòng)負(fù)面清單管理模式廣泛應(yīng)用?！蹲h定書(shū)》的簽署，還將進(jìn)一步激發(fā)中新經(jīng)貿(mào)合作潛力，深化兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的互利合作，有力充實(shí)雙方“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”內(nèi)涵。
二、《議定書(shū)》談判的背景和過(guò)程
2008年10月，中國(guó)和新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，2011年7月和2018年11月分別簽署修改和升級(jí)自貿(mào)協(xié)定的議定書(shū)。2020年12月8日，中新共同宣布啟動(dòng)中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)談判。2022年11月，習(xí)近平主席在曼谷會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方要盡快完成中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判，提高兩國(guó)貿(mào)易和投資自由化水平。
商務(wù)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門與新方進(jìn)行了7輪談判和多次工作組磋商。2023年4月，雙方宣布實(shí)質(zhì)性完成兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)談判。此后，雙方團(tuán)隊(duì)加緊工作，共同完成協(xié)定文本法律審核、翻譯等后續(xù)工作，分別履行了各自國(guó)內(nèi)程序并最終正式簽署《議定書(shū)》。
三、《議定書(shū)》的主要內(nèi)容
本次《議定書(shū)》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定及有關(guān)議定書(shū)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步提升雙方服務(wù)投資自由化的規(guī)則水平，并采用負(fù)面清單模式作出服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放承諾?！蹲h定書(shū)》由序言和6個(gè)部分文本，以及中新雙方的跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單組成。其中，6個(gè)部分文本分別為跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、其他條款和一般性條款。
服務(wù)貿(mào)易方面，《議定書(shū)》升級(jí)了國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)規(guī)制等條款，納入了最惠國(guó)待遇、當(dāng)?shù)卮嬖诘攘x務(wù)。投資自由化方面，升級(jí)了國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等條款，納入了禁止業(yè)績(jī)要求、高級(jí)管理人員和董事會(huì)等高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)。投資便利化方面，納入了爭(zhēng)端預(yù)防條款。電信服務(wù)方面，納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯(lián)互通、號(hào)碼攜帶、轉(zhuǎn)售、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁等高水平條款。
上述高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的納入，有利于提升中新兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易和投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，為深化兩國(guó)貿(mào)易投資互利合作提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。
四、此次中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)
本次進(jìn)一步升級(jí)對(duì)標(biāo)CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，以負(fù)面清單模式作出跨境服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開(kāi)放承諾，將為雙方投資者和服務(wù)提供者提供更廣闊的市場(chǎng)空間，提升貿(mào)易投資政策透明度，并進(jìn)一步拓展新興領(lǐng)域互利合作。
確立負(fù)面清單管理模式。升級(jí)前，中新雙方采取正面清單方式，對(duì)正面清單列舉的領(lǐng)域承擔(dān)開(kāi)放的國(guó)際義務(wù)，對(duì)未列舉的領(lǐng)域不作開(kāi)放承諾。升級(jí)后，除負(fù)面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外，對(duì)方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng)，享受與本國(guó)國(guó)民相同的待遇，雙方不再設(shè)置其他任何障礙。通過(guò)升級(jí)，中新兩國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入完成了向負(fù)面清單管理制度的跨躍。
創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。新方承諾對(duì)絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域不設(shè)任何限制。在建筑服務(wù)、專業(yè)工程等領(lǐng)域，新方取消對(duì)專業(yè)人員持股比例和控制權(quán)等方面的限制。新方還在環(huán)境保護(hù)、海運(yùn)等多個(gè)中方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域作出了高水平開(kāi)放承諾，為中資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓新方市場(chǎng)創(chuàng)造了更大機(jī)遇。中方根據(jù)國(guó)內(nèi)最新開(kāi)放成果，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域限制總體“清零”，并在貨物運(yùn)輸、陸上石油開(kāi)采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領(lǐng)域作出更開(kāi)放承諾。
注入更大的開(kāi)放確定性。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（列于保留及不符措施減讓表清單二），雙方對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域作出了“棘輪”承諾（列于保留及不符措施減讓表清單一）。“棘輪”承諾要求，雙方將現(xiàn)行法律法規(guī)及限制性措施列入負(fù)面清單，未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域如出臺(tái)新的法律法規(guī)，不能施加更多限制，且如果相關(guān)領(lǐng)域新的法律法規(guī)作出了更開(kāi)放的規(guī)定，則開(kāi)放措施自動(dòng)成為協(xié)定約束性承諾的一部分?？梢哉f(shuō)，“棘輪”承諾是規(guī)則和制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，雙方通過(guò)“棘輪”承諾彼此“開(kāi)放的大門將越開(kāi)越大”，相互提升服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入的確定性，極大增強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易投資往來(lái)的信心。
提供更高的政策透明度。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域（保留及不符措施減讓表清單二），負(fù)面清單列出影響雙方服務(wù)和投資領(lǐng)域的全部限制性措施。雙方服務(wù)提供者和投資者可在負(fù)面清單中獲得相關(guān)信息，最大程度地解決兩國(guó)企業(yè)對(duì)彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點(diǎn)，有力提升兩國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平。
拓展新興互利合作領(lǐng)域。雙方還在《議定書(shū)》中推動(dòng)新興領(lǐng)域合作。在電信服務(wù)方面，雙方承諾在頻譜、號(hào)碼分配、使用、轉(zhuǎn)售，公共電信網(wǎng)絡(luò)接入和互聯(lián)互通，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等方面給予非歧視待遇，將有力促進(jìn)兩國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！蹲h定書(shū)》還為兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利合作搭建了平臺(tái)，雙方將加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流對(duì)話，深入推進(jìn)包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動(dòng)、單一窗口、智慧城市等在內(nèi)的新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
五、《議定書(shū)》生效時(shí)間
《議定書(shū)》簽署后，雙方將分別履行各自國(guó)內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)升級(jí)版協(xié)定早日生效實(shí)施。我們將在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布《議定書(shū)》文本，供公眾查詢和參考。
