日前,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):《通知》發(fā)布的背景和意義是什么?

答:入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污口監(jiān)督管理改革工作,2022年年初,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),對(duì)排污口監(jiān)督管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),提出明確要求。為指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》,全面推進(jìn)排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù),生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《通知》,對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解,明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求?!锻ㄖ肥秦瀼芈鋵?shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要舉措,對(duì)于指導(dǎo)各地深入理解《實(shí)施意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握工作要求,著力抓好《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí),具有重要意義。

問(wèn):《通知》主要內(nèi)容有哪些?

答:《通知》分為六個(gè)部分。第一部分為深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理的重要意義。第二至第六部分,分別明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》方案。各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作方案,并指導(dǎo)督促地市級(jí)人民政府制定實(shí)施方案,組織開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

二是分階段推進(jìn)排查整治工作。各省份要組織各地市摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù),建立管理臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。按照流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單和分年度目標(biāo),分階段推進(jìn)排查整治工作。

三是依法依規(guī)審批備案。要求各流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱各流域海域局)細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界,屬地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查—省級(jí)核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式,并明確了各級(jí)開展核查、抽查的重點(diǎn)。

五是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái),建設(shè)全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái),動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、各流域海域局定期報(bào)送排污口相關(guān)信息,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,提升信息化管理水平。

問(wèn):《通知》對(duì)排污口排查整治的工作進(jìn)度有什么具體安排?

答:《通知》在《實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了排污口排查整治的分年度目標(biāo)任務(wù),要求2023年底前,完成流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查,完成80%溯源和30%整治任務(wù);2024年底前,基本完成上述排污口溯源,完成70%整治任務(wù);2025年底前,全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),明確了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍。要求長(zhǎng)江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區(qū),在原有工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展,實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。

問(wèn):《通知》對(duì)入河排污口設(shè)置審批工作提出了哪些要求?

答:一是各流域海域局要細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界,與流域內(nèi)相關(guān)省份協(xié)商一致后報(bào)生態(tài)環(huán)境部,經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)更新辦事指南,并予以公開。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批,確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限,于2023年2月底前完成并向社會(huì)公開。

二是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》要求,將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單,依法依規(guī)實(shí)施行政許可,推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,更好滿足行政許可申請(qǐng)人辦事需求。

三是對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門的意見(jiàn)。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門,履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。

問(wèn):《通知》對(duì)排污口事中事后監(jiān)管提出了哪些舉措?

答:《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)排污口事中事后監(jiān)管,壓實(shí)各方責(zé)任,形成監(jiān)管合力。一是對(duì)于排污口責(zé)任主體:地方生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門,通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求;二是對(duì)于地方政府及相關(guān)部門:要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用,統(tǒng)籌開展相關(guān)工作;三是對(duì)于生態(tài)環(huán)境主管部門:要建立健全“市縣自查—省級(jí)核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式。市縣要邊干邊查、定期自查,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施,省級(jí)采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查,各流域海域局以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查,抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。

問(wèn):《通知》發(fā)布后,后續(xù)有哪些工作安排?

答:一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題;指導(dǎo)各地明確職責(zé)分工,做好分階段、分年度任務(wù)分解,嚴(yán)格監(jiān)督考核,確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度。通過(guò)出臺(tái)技術(shù)指南、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展技術(shù)幫扶、組織經(jīng)驗(yàn)交流等方式,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí),建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制,利用信息化平臺(tái),定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況,對(duì)工作滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào),確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

三是做好宣貫解讀。加強(qiáng)政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育,確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好文件相關(guān)要求,為深入開展排污口監(jiān)督管理工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。