為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指標(biāo)體系。
本指標(biāo)體系共設(shè)7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，93項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)；7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的總分值為100分；各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的具體分值，由考評(píng)機(jī)關(guān)按照政府與部門(mén)分開(kāi)的原則，結(jié)合改革任務(wù)和法治政府建設(shè)工作部署，在制訂考評(píng)指標(biāo)時(shí)予以明確。
一、政府職能依法全面履行
（一）深化行政審批制度改革。
1.規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。各級(jí)人民政府實(shí)施的所有行政權(quán)力全部實(shí)行清單化管理。全面落實(shí)和有效銜接中央和自治區(qū)已取消和下放的行政權(quán)力。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。
2.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定審批層級(jí)的事項(xiàng)外，直接面向群眾、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，依法下放到旗縣級(jí)政府及其工作部門(mén)管理。盟市以上政府及部門(mén)對(duì)下放管理層級(jí)的事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保事項(xiàng)順利承接。
3.規(guī)范行政審批行為。各盟市、旗縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。
4.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)實(shí)行清單管理，事項(xiàng)和收費(fèi)清單向社會(huì)公布。
5.推行權(quán)責(zé)清單制度。深入推行權(quán)責(zé)清單制度，完善清單的內(nèi)容和形式，推進(jìn)清單編碼化管理。嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和各部門(mén)職責(zé)變化情況對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不得違法取消、增加和調(diào)整行政權(quán)力。建立行政事業(yè)性收費(fèi)清單。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理并向社會(huì)公布。
（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。
6.依法確定職權(quán)。建立并完善政府部門(mén)“三定”規(guī)定合法性審查制度。結(jié)合政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步梳理政府部門(mén)“三定”規(guī)定，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，解決職能交叉問(wèn)題。
7.創(chuàng)新行政管理方式。完善政府績(jī)效管理。
（三）完善宏觀調(diào)控。
8.轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，適時(shí)調(diào)整自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。
9.推進(jìn)價(jià)格體制改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
10 深化商事制度改革。清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。加快工商注冊(cè)多證合一。全面完成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）建設(shè)任務(wù)，做好企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作。
11.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立健全環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信嚴(yán)重程度分類管理和嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度。建設(shè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)。推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站對(duì)失信行為的曝光力度。
12.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，旗縣級(jí)以上政府部門(mén)全部建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作機(jī)制。
（五）創(chuàng)新社會(huì)治理。
13.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理?？茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。
14.完善社會(huì)組織登記管理制度。大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織化建設(shè)，健全完善志愿服務(wù)制度體系。
（六）優(yōu)化公共服務(wù)。
15.建立公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照權(quán)責(zé)一致的原則，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，明確服務(wù)事項(xiàng)和責(zé)任主體。對(duì)進(jìn)入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的行政權(quán)力明確運(yùn)行流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、辦理時(shí)限等內(nèi)容。
16.推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理。加快政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)改造，公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理。
17.完善公共服務(wù)體系。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。
（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
18.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。完善綠色發(fā)展評(píng)估制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。
19.落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
二、依法行政制度體系完備
（八）提高政府立法質(zhì)量。
20.堅(jiān)持立改廢釋并舉。制定政府規(guī)章符合法定權(quán)限和制定程序，條文內(nèi)容不與上位法相抵觸。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政府規(guī)章，及時(shí)予以修改和廢止。開(kāi)展規(guī)章解釋工作。
21.完善政府立法體制機(jī)制。健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開(kāi)展立法后評(píng)估。落實(shí)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度。探索委托第三方起草政府規(guī)章草案。重要行政管理法規(guī)和規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
22.擴(kuò)大公眾參與。建立并落實(shí)征求人大代表意見(jiàn)和立法協(xié)商制度，建立對(duì)政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制，健全并落實(shí)公眾參與政府立法制度。
（九）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。
23.規(guī)范性文件制定合法有效。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)符合制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，規(guī)范性文件內(nèi)容不違反法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其權(quán)利。
24.嚴(yán)格制定程序。落實(shí)規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定等制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。
（十）健全規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制。
25.落實(shí)備案審查制度。規(guī)章、規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，備案審查情況予以通報(bào)。對(duì)于備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查中指出的違法問(wèn)題，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正、改正并反饋。
26.定期進(jìn)行清理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，根據(jù)上位法調(diào)整或經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)清理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
27.完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行規(guī)章規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。依法、及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件提出的審查建議。建立常態(tài)化的規(guī)范性文件第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、行政決策科學(xué)民主合法
（ 十一）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。
28.規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，制定符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的重大行政決策相關(guān)制度，將重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定程序貫穿決策全過(guò)程。
29.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體，將決策方案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源整合，把政府網(wǎng)站建設(shè)成公眾參與決策的主要平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)將重大行政決策的相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立第三方民意調(diào)查機(jī)制，并將其作為決策的重要依據(jù)。
30.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性論證。制定專家參與論證重大行政決策程序規(guī)則，明確專家論證重大行政決策事項(xiàng)清單。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，并根?jù)需要設(shè)立專業(yè)分庫(kù)。逐步實(shí)行專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任倒查追究機(jī)制。
31.重大行政決策進(jìn)行合法性審查。完善重大行政決策合法性審查操作規(guī)則，重大行政決策上會(huì)討論前，決策方案交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。實(shí)行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度。
32.重大行政決策集體討論決定。建立并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策集體討論決定制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。
33.實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，做到?jīng)Q策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
（十二）健全重大行政決策機(jī)制。
34.全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。充實(shí)完善政府法律專家?guī)?，有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）也可建立法律專家?guī)臁＝⒐蚕頇C(jī)制，充分發(fā)揮較高層級(jí)政府法律顧問(wèn)的作用。建立法律職業(yè)從業(yè)者之間以及與其他部門(mén)之間良性流動(dòng)和開(kāi)放的人才吸納機(jī)制。
35.實(shí)行重大行政決策目錄管理、立卷歸檔制度。制定重大行政決策合法性審查工作細(xì)則。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。
四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明
（十三）改革行政執(zhí)法體制。
36.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。大力推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理制度。繼續(xù)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，積極探索在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T(mén)綜合執(zhí)法，合理推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法，大幅減少盟市、旗縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類。
37.大力推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法配套制度建設(shè)，城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案的審批權(quán)限下放至各盟市，批準(zhǔn)后的方案報(bào)自治區(qū)編辦和法制辦備案。
38.執(zhí)法重心和力量同步下移。推進(jìn)執(zhí)法重心向盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府下移，自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及對(duì)跨區(qū)域和重大違法行為的查處，具體的執(zhí)法職權(quán)主要由盟市、旗縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
39.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
（十四）完善行政執(zhí)法主體資格制度。
40.實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)本級(jí)人民政府依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)。
41.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法人員均具備執(zhí)法資格。推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。
42.規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
（十五）行政執(zhí)法行為合法。
43.嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，在告知書(shū)和決定書(shū)中引用自由裁量基準(zhǔn)條款并說(shuō)明適用理由。建立行政裁量權(quán)定期更新和公布制度。
44.落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。逐步建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。
45.健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，健全行政執(zhí)法告知、聽(tīng)證、集體討論、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
（十六）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
46.完善行政執(zhí)法責(zé)任制。依照“權(quán)責(zé)清單”，明確不同部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。健全和完善依法行政考核機(jī)制。
47.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作。
（十七）行政執(zhí)法工作機(jī)制健全。
48.推行行政執(zhí)法公示制度。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，制定我區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。
49.完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作制度，及時(shí)解決行政執(zhí)法主體之間在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，嚴(yán)格行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)、決定的執(zhí)行和監(jiān)督。
50.健全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。
五、行政權(quán)力制約監(jiān)督體系基本形成
（十八）自覺(jué)接受監(jiān)督。
51.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真履行政府及其部門(mén)黨組（黨委）的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府（部門(mén)）及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署舉措情況的監(jiān)督。
52.自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。
53.自覺(jué)接受司法監(jiān)督。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議。自覺(jué)接受人民檢察院法律監(jiān)督，協(xié)助查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。
54.自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式暢通群眾投訴、反映問(wèn)題的渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的問(wèn)題和媒體曝光的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。加?qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（十九）加強(qiáng)行政監(jiān)督。
55.強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)、本部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。
56.健全監(jiān)督制度。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職情況檢查督查，實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)督制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
57.完善權(quán)力制約機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化流程控制。
58.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。行政問(wèn)責(zé)制度全面推行，問(wèn)責(zé)范圍明確，問(wèn)責(zé)程序規(guī)范。責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制建立完善，責(zé)任追究得到落實(shí)。
（二十）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
59.依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。
60.自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)積極配合審計(jì)部門(mén)的工作，自覺(jué)履行監(jiān)督?jīng)Q定，落實(shí)整改措施，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)告整改情況。
（二十一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
61.落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。健全例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。
62.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。
63.規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)。明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾
（二十二）健全社會(huì)矛盾預(yù)防。
64.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。
65.多元化化解矛盾機(jī)制健全。建立健全調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟、仲裁等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二十三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。
66.推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。
67.提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。
68.落實(shí)行政復(fù)議保障。旗縣級(jí)以上人民政府依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。旗縣級(jí)人民政府可以在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備兼職的行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。落實(shí)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、辦案用車和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二十四）落實(shí)行政調(diào)解、行政裁決和人民調(diào)解制度。
69.發(fā)揮行政調(diào)解功能作用。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。
70.依法辦理行政裁決。具有行政裁決職能的部門(mén)梳理行政裁決的依據(jù)和調(diào)整對(duì)象，并在其網(wǎng)站向社會(huì)公布行政裁決職責(zé)，明確行政裁決的范圍、依據(jù)和救濟(jì)途徑。健全完善行政裁決程序規(guī)定。
71.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，在企事業(yè)單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。
72.推進(jìn)仲裁制度改革。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
（二十五）加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)。
73.落實(shí)信訪工作責(zé)任。規(guī)范聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制，完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門(mén)聯(lián)合接訪制度。
74.改革信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
七、有效落實(shí)依法行政保障措施
（二十六）提升法治能力。
75.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施。旗縣級(jí)以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。
76.健全公務(wù)員學(xué)法制度。把法治教育納入行政機(jī)關(guān)工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)。
77.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。開(kāi)展依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
78.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部考查測(cè)試制度化。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，考查、測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況納入德、能、勤、績(jī)、廉考核內(nèi)容。
79.實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試測(cè)試制度化。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)試內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
80.提高依法行政能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。發(fā)揮法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。
81.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。政府（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人按照要求履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善依法行政、法治政府建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把法治政府建設(shè)納入政府（部門(mén)）中心工作和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，提供工作保障。
（二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
82.落實(shí)報(bào)告制度。主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。按照規(guī)定時(shí)間和要求，報(bào)告年度依法行政和法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。
83.健全推進(jìn)工作機(jī)制。制定貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》具體工作方案和年度工作要點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查制度，結(jié)合年度重點(diǎn)工作開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督查，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。
84.改進(jìn)完善考評(píng)工作。根據(jù)本指標(biāo)體系，組織法治政府建設(shè)考評(píng)工作，把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
85.完善法治政府考核制度。創(chuàng)新考核方式，突出考核重點(diǎn)，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門(mén)的考核，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。
（二十八）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
86.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
87.加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
88.加強(qiáng)法制工作人員能力建設(shè)。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)考試制度，對(duì)新錄用、調(diào)入或交流到法制機(jī)構(gòu)的人員組織專門(mén)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試。建立在職在崗法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。
89.加強(qiáng)工作保障。法制機(jī)構(gòu)工作條件充分保障，依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
90.加強(qiáng)宣傳工作。完善依法行政、法治政府建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)制度，健全政府及其部門(mén)網(wǎng)站功能，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信及有關(guān)刊物依法行政信息、宣傳工作，借助媒體力量提升宣傳質(zhì)量和效果。
（二十九）營(yíng)造良好法治環(huán)境。
91.開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。在盟市、旗縣（市、區(qū)）政府中開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)地區(qū)。在政府部門(mén)中深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
92.加強(qiáng)理論研究。開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府調(diào)查研究工作，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。健全課題招標(biāo)和委托研究制度。
93.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。開(kāi)展年度法治事件和法治人物評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
