國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)

“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2021年10月28日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃

為貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，加強“十四五”時期文物保護和科技創(chuàng)新工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務院決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，各地區(qū)各部門扎實推進文物工作，文物事業(yè)取得顯著進步。完成第一次全國可移動文物普查，登錄國有可移動文物1.08億件/套。國務院核定并公布第八批全國重點文物保護單位。文物保存狀況持續(xù)改善，安全形勢總體平穩(wěn)。文物領(lǐng)域科學研究和技術(shù)創(chuàng)新取得重要進展。考古和歷史研究成果豐碩。革命文物保護利用全面加強。博物館事業(yè)高速發(fā)展，社會文物管理改革穩(wěn)步推進。文物活化利用不斷深入，文物保護的社會共識逐漸加深。文物國際交流合作向縱深拓展，我國在國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域影響力與日俱增。文物保護法律制度日臻完善，保護管理力量不斷加強，治理能力和治理水平有所提升，黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局不斷完善，文物事業(yè)為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚共筑中國夢磅礴力量作出重要貢獻。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設(shè)、推動實現(xiàn)從文物資源大國向文物保護利用強國跨越的關(guān)鍵時期。國際環(huán)境日趨復雜，不確定性顯著增加，需要發(fā)揮好文物工作獨特優(yōu)勢，展示真實立體全面的中國，增強中華文化影響力，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。文物事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，文物工作使命光榮、責任重大。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，文物安全形勢依然嚴峻，保護管理機構(gòu)隊伍和專業(yè)力量依然薄弱，文物科技創(chuàng)新能力和應用水平亟待提升，考古在實證中華文明史和文化研究方面的作用亟待強化，文物保護利用不平衡不充分問題依然存在，文物資源管理、價值闡釋、執(zhí)法督察、民間收藏等重點領(lǐng)域改革任務依然艱巨。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以強化文物科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)為動力，全面加強文物保護研究利用，全面深化對中華文明的認知，全面提升中華文化影響力，全面推進文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，走出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，堅持和完善黨領(lǐng)導文物事業(yè)發(fā)展的體制機制，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，為實現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。廣泛動員社會力量參與文物保護利用，積極推動文物保護利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，做到文物保護利用為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民精神力量。

——堅持依法保護利用。始終把保護放在第一位，健全文物保護利用法律制度、執(zhí)法機制，落實各級政府主體責任，嚴守文物安全紅線，確保文物本體安全，維護文物周邊環(huán)境安全，提升全社會文物保護法治意識。

——堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。樹牢文物保護要依靠科技的發(fā)展理念，改善文物科技創(chuàng)新生態(tài)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，加快推進急需技術(shù)攻關(guān)和應用，加強人才培養(yǎng)和跨學科合作，推動文物保護利用提質(zhì)增效。

——堅持深化改革。全面深化文物領(lǐng)域各項改革，加強文物保護和考古力量建設(shè)，合理保障人員待遇，破解制約文物作用更好發(fā)揮的瓶頸問題，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，讓文物活起來，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中央、地方和各方力量，統(tǒng)籌保護和利用，著力補短板強弱項，統(tǒng)籌加強考古、文物保護、安全防范、研究、展示、傳播力量，加快構(gòu)建文物學科體系、學術(shù)體系、話語體系，促進系統(tǒng)集成。

（三）主要目標。

到2025年，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護水平全面提升，文物科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)躍升，文物機構(gòu)隊伍力量增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。中國特色、中國風格、中國氣派的考古學建設(shè)持續(xù)推進，文物蘊含的中華文化基因得到更好挖掘闡釋。革命文物保護管理運用體系基本健全，重要作用得到更好發(fā)揮。布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館體系初步形成，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升。社會文物管理服務更加優(yōu)化，文物市場健康有序發(fā)展。文物工作在堅定文化自信、擴大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯，文物保護成果更好惠及人民群眾。形成資源管理全覆蓋、法律法規(guī)更完備的文物保護利用體系，走出一條符合國情的文物保護利用之路。

注：① “四有”工作是指劃定必要的保護范圍、作出標志說明、建立記錄檔案、設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>

② “兩線”是指保護范圍和建設(shè)控制地帶。

③ 12.27億人次為2019年數(shù)據(jù)，2020年受新冠肺炎疫情影響，年觀眾人數(shù)為5.4億人次。

展望2035年，我國將建成與文化強國建設(shè)目標相適應的文物保護管理工作體系，科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)有力支撐文物保護研究利用，考古成果實證我國一萬年的文化史、五千多年的文明史，博物館強國建設(shè)成效顯著，紅色基因得到有效傳承，根植于深厚歷史文化遺產(chǎn)的中華文化影響力大幅提升，民族文化自信顯著增強。

三、強化文物資源管理和文物安全工作

堅持以確保文物資源安全為核心，統(tǒng)籌做好各級各類文物資源管理工作，增強防護能力，加強執(zhí)法督察，嚴厲打擊和防范文物犯罪，守牢文物安全底線。

（一）健全文物資源管理體制。

完善文物登錄制度，健全文物調(diào)查、申報、認定、登記、定級、公布、降級和撤銷程序，梳理明確文物法定命名體系，建立國家文物資源總目錄并與中華文化資源普查工程做好銜接。完善不可移動文物資源管理機制，核定并公布第九批全國重點文物保護單位，推進根據(jù)文物普查、專項調(diào)查成果認定不可移動文物。在國土空間規(guī)劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)等，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。完善可移動文物資源管理機制，健全博物館藏品征集、登記、定級機制，做好民間收藏文物調(diào)查，開展流失海外文物資源專項調(diào)查，優(yōu)化考古出土文物、涉案文物移交制度。開展革命文物資源調(diào)查。加強對軍隊文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)的保護。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同國家文物局進一步完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護機制。

（二）建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)整合全國不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫、國有可移動文物普查數(shù)據(jù)庫、革命文物數(shù)據(jù)庫等，加強文物資源大數(shù)據(jù)應用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。加強文物數(shù)字化保護，以世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位、館藏一級文物等為重點，推進相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集和展示利用。完善全國考古發(fā)掘信息管理系統(tǒng)。建立文物數(shù)字化標準規(guī)范體系，健全數(shù)據(jù)管理和開放共享機制，加大文物數(shù)據(jù)保護力度。支持國家和省級文物數(shù)據(jù)中心、重點文博單位信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文物領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）健全文物安全長效機制。

將文物安全工作全面納入地方各級政府考核評價體系，探索推行“文物長制”，建立健全文物安全責任體系，完善部門協(xié)作共商機制，加強信息共享，實施文物安全直接責任人公告公示制度。健全文物安全制度標準體系，提高安全防護設(shè)施建設(shè)和管理維護水平。建立重點文博單位安全風險評估和預警機制，實施風險等級管理，有效防范火災、人員擁擠踩踏等事故發(fā)生。加強文博單位治安防范，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效機制。開展文物火災隱患排查整治行動和地震、地質(zhì)災害、洪澇等方面的自然災害綜合風險排查，實施抗震加固、地質(zhì)災害防控等工程，建立健全文物災害綜合風險監(jiān)測和評估制度，明確文物消防、防洪安全責任，加強消防設(shè)施、消防水源、消防車通道、防洪除澇設(shè)施和應急處置力量建設(shè)，強化火災、洪澇風險辨識與管控，推廣科學適用的技防物防措施，提升應急管理水平，增強防控能力。

（四）強化文物行政執(zhí)法督察。

加強文物督察力量，開展國家文物督察試點，加大文物督察科技支撐力度，持續(xù)實施專項督察和聯(lián)合督察。強化省級文物行政部門督察職責，落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責任，強化文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法協(xié)作。完善文物行政執(zhí)法案例指導、案卷評查、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、社會監(jiān)督機制。規(guī)范文物違法舉報流程，加大重大違法案件責任追究力度。

（五）提高文物安全與執(zhí)法督察科技水平。

實施文物平安工程，加大古遺址、古墓葬、石窟寺石刻等防盜竊盜掘預警技術(shù)研發(fā)應用和相關(guān)裝備配置力度。加強博物館和文物建筑等火災防控、洪澇監(jiān)測預警、地震和地質(zhì)災害防控信息技術(shù)應用和應急管理體系建設(shè)。加強衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等科技手段在文物安全監(jiān)測和執(zhí)法督察中的應用。

四、全面加強文物科技創(chuàng)新

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，遵循文物保護和考古特點規(guī)律，加大要素投入力度，優(yōu)化資源配置，加強多學科協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系，推進行業(yè)標準體系建設(shè)，提升文物科技創(chuàng)新能力和文物領(lǐng)域科技應用水平，帶動解決重點難點和瓶頸問題，支撐引領(lǐng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化基礎(chǔ)研究。

面向文物保護利用基礎(chǔ)理論需求、關(guān)鍵科學問題，部署基礎(chǔ)研究重點任務，促進數(shù)學、物理學、化學、生物學、大氣科學、地質(zhì)學、材料科學與工程等學科同文物保護深度融合，加大國家自然科學基金和國家社會科學基金對跨學科研究的支持力度。著力構(gòu)建符合我國文物資源特點的文物修復、預防性保護和防災減災理論體系，聚焦巖土質(zhì)文物風化和水鹽侵蝕、壁畫彩繪褪色、木結(jié)構(gòu)建筑失穩(wěn)、微生物污染等主要病害，深化文物材質(zhì)特性、病害形成機理及發(fā)展預測方法研究，為文物保護實踐提供理論指導和科學依據(jù)。

（二）推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

面向文物防、保、研、管、用等五大需求領(lǐng)域，在國家重點研發(fā)計劃中部署“文物保護利用科技創(chuàng)新”等研發(fā)任務，突破一批關(guān)鍵材料、工藝、裝備和集成技術(shù)。大力發(fā)展文物災害風險防控、火災防范與應急處置專用技術(shù)體系；重點突破石窟寺、土遺址和木結(jié)構(gòu)建筑等文物病害探測、原位診斷、防治和保護工程質(zhì)量評價關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)解決方案；加快攻克飽水象牙、貝葉經(jīng)、粉化甲骨、簡牘等搶救性保護技術(shù)難題；持續(xù)推動考古探測、殘留物檢測、工藝鑒別、產(chǎn)地溯源等技術(shù)升級，增強考古發(fā)現(xiàn)提取與綜合分析能力；研究文物資源保護規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)，推進文物資源管理智能化；研究構(gòu)建文物知識圖譜，開展文物展示傳播技術(shù)創(chuàng)新應用示范。

（三）加快專有裝備研制升級。

堅持供給提升與需求牽引相結(jié)合，大幅提升文物安全防護、監(jiān)測預警、巡查監(jiān)管、預防性保護、修繕修復、展示利用等裝備性能質(zhì)量，力爭在文物勘查探測、分析檢測等高端專有裝備方面取得突破。扶持量小急需關(guān)鍵裝備研發(fā)，規(guī)范需求量大、充分競爭性裝備的市場環(huán)境，完善質(zhì)量認證機制。深化“制造商+用戶”、“產(chǎn)品+服務”創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批創(chuàng)新企業(yè)和文物專有裝備產(chǎn)學研用聯(lián)合體。

（四）整合優(yōu)化科技資源配置。

培育國家級科技創(chuàng)新基地，在國家重點實驗室體系中布局科技考古和保護等方向，推動建設(shè)文物保護材料、專有裝備等領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。擴大國家文物局重點科研基地規(guī)模，完善研究方向布局。依托國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、國家文物局考古研究中心南?；氐?，建設(shè)綜合性科學研究實驗平臺。加快文物保護科學數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。

（五）推進科技成果應用示范。

遴選一批文物保護修復、安全防護、災害風險防控和考古等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果應用示范及后評價項目，促進技術(shù)應用專業(yè)化集成化標準化。在石窟寺保護、土遺址保護、文物建筑保護、壁畫保護、考古發(fā)掘等重點領(lǐng)域，推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化試驗（示范）平臺，為研發(fā)成果后續(xù)試驗、開發(fā)和應用提供真實環(huán)境、場地和對象。試點產(chǎn)學研用聯(lián)合的文物保護研究型工程示范項目，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。加強文物領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，依法保護文物領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果。

（六）加強標準化建設(shè)。

建立健全文物領(lǐng)域多層次標準體系，加快推進考古、文物保護工程、文物數(shù)字化、預防性保護、火災防控、洪澇災害防御等重點領(lǐng)域標準制修訂和應用。實施10—15個標準化試點示范項目，推動有代表性的博物館、對外開放的文物保護單位加入社會管理和公共服務綜合標準化試點。完善標準實施、評估和復審機制，建設(shè)文物保護標準全周期管理網(wǎng)上平臺。加強全國文物保護標準化技術(shù)委員會建設(shè)，成立壁畫、書畫、陶瓷、紡織品、金屬、文物數(shù)字化、火災防控等分領(lǐng)域標準化工作組。推動國際標準化組織成立文物保護領(lǐng)域技術(shù)委員會。

五、提升考古工作能力和科技考古水平

堅持考古在文物保護利用中的基礎(chǔ)性、指導性作用，加強對考古工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策供給，健全“先考古、后出讓”制度，提升古遺址、古墓葬考古和保護水平，做好考古成果挖掘、整理和闡釋。

（一）加強考古和歷史研究。

編制并實施“十四五”考古工作專項規(guī)劃。系統(tǒng)確定考古發(fā)掘重點，深化中華文明探源工程，推進“考古中國”重大項目，科學闡釋中國境內(nèi)人類起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問題，揭示中華文明的歷史文化價值和核心特質(zhì)。

（二）加強大遺址保護。

實施大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃，強化國家文物局主導作用，發(fā)揮地方積極性，堅持考古先行、保護第一、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，系統(tǒng)做好大遺址考古研究、空間管控、保護管理、開放展示工作，鼓勵各地區(qū)因地制宜創(chuàng)新大遺址保護管理利用體制機制。

（三）完善建設(shè)工程考古制度。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進相關(guān)考古工作，劃定一批地下文物埋藏區(qū)，試點實施建設(shè)工程考古區(qū)域評估機制。加強土地收儲入庫、出讓前的考古項目監(jiān)管。完善建設(shè)工程考古工作經(jīng)費渠道。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。加強考古發(fā)掘資質(zhì)管理，積極吸納社會力量依法依規(guī)參與建設(shè)工程考古調(diào)查勘探工作。完善考古監(jiān)理制度。

（四）加強邊疆考古和水下考古。

優(yōu)先發(fā)展邊疆考古，重點加強新疆、西藏、東北和南島語族考古研究。將水下文物資源管理納入海洋國土空間規(guī)劃、國土空間規(guī)劃水利專項，探索建立涉海、湖、江建設(shè)工程考古工作制度。開展浙江、福建、山東等沿海重點海域水下考古區(qū)域調(diào)查，公布一批文物保護單位和水下文物保護區(qū)。有序開展南海、東海、黃渤海海域水下考古發(fā)掘和出水文物保護工作。

（五）大力發(fā)展科技考古。

加強現(xiàn)代科學技術(shù)在考古中的應用，鼓勵多學科多領(lǐng)域協(xié)同合作，推動科技測年、環(huán)境考古、動物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA研究、有機殘留物分析等科技考古分支發(fā)展。開展考古現(xiàn)場文物保護、信息提取和實驗室考古技術(shù)攻關(guān)，提高對出土文物的第一時間保護能力。大力發(fā)展數(shù)字考古，提升考古信息采集管理、綜合分析和研究應用水平。建設(shè)國家重點區(qū)域考古標本庫房。

六、強化文物古跡保護

堅持系統(tǒng)整體保護，健全文物保護機制，完善文物保護工程管理制度體系，發(fā)揮重點項目示范效應，提升文物保護水平。

（一）強化重要文物系統(tǒng)性保護。

實施重要木結(jié)構(gòu)文物建筑保護修繕工程。加強長城、大運河、絲綢之路以及中東鐵路等線性文化遺產(chǎn)重要點段保護修繕。實施全國重點文物保護單位、省級文物保護單位密集區(qū)域保護提升工程，整體保護文物本體和改善周邊環(huán)境。實施黃河文物系統(tǒng)保護，加強長江文物和文化遺產(chǎn)保護，推進首都功能核心區(qū)、三峽庫區(qū)文物保護利用。加強石窟寺保護管理，健全國家和區(qū)域兩級石窟寺保護研究協(xié)調(diào)機制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護。

保護和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈，將文物保護與老城保護、城市更新相結(jié)合，強化本體保護和風貌管控。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)中的文物保護利用，完善相關(guān)審批、保護管理、檢查通報、考核整改、瀕危撤銷機制。加大對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位集中成片的傳統(tǒng)村落保護力度，推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)改善低級別文物保存狀況。

（三）加強文物保護工程監(jiān)督管理。

完善對存在重大險情、重大隱患的文物保護單位開展搶救性保護的機制。實施研究性文物保護項目，發(fā)布技術(shù)規(guī)程，支持文物建筑修繕傳統(tǒng)材料生產(chǎn)、營造技藝傳承。完善文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等管理制度。重點在石窟寺、彩塑壁畫等領(lǐng)域探索實施文物保護工程設(shè)計施工一體化。建設(shè)國家級文物保護工程中心和文物保護工程全流程管理網(wǎng)上平臺，培育文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（四）加強世界遺產(chǎn)保護管理。

重點推進云南普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線、西夏陵、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海上絲綢之路、二里頭遺址、景德鎮(zhèn)御窯遺址申遺工作，培育三星堆遺址、萬里茶道、釣魚城遺址等預備項目。強化絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與國際合作機制。完善世界遺產(chǎn)監(jiān)測與巡查監(jiān)管銜接制度，建設(shè)5—10處世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測預警平臺。加大世界遺產(chǎn)研究展示宣傳力度。

（五）提高預防性保護能力。

編制不可移動文物預防性保護導則，按文物保護單位、保存文物特別豐富的市縣、省域三個層級開展常態(tài)化、標準化預防性保護，基本實現(xiàn)全國重點文物保護單位從搶救性保護到預防性保護的轉(zhuǎn)變。培育預防性保護工作機構(gòu)，支持有能力的科研機構(gòu)參與預防性保護。

七、加強革命文物保護管理運用

堅持保護第一，充分發(fā)揮革命文物在黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用，用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈、弘揚革命文化、汲取奮進力量。

（一）加大革命文物保護力度。

系統(tǒng)開展革命文物和相關(guān)史料調(diào)查征集。加強科學保護、系統(tǒng)保護，進一步完善革命文物定期排查、日常養(yǎng)護管理和安全防范制度，實施一批革命舊址維修保護項目、館藏革命文物保護修復項目和革命文物研究性保護項目。加強整體保護，推進革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護、統(tǒng)籌展示，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)改善各級各類不可移動革命文物保存狀況。

（二）提升革命文物展示水平。

優(yōu)化革命博物館、紀念館區(qū)域布局，指導支持一批革命博物館、紀念館展陳提升項目，加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示。認真總結(jié)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經(jīng)驗，結(jié)合紀念辛亥革命110周年、紅軍長征勝利85周年、中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)75周年等重要時間節(jié)點，堅持政治性思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一，策劃推出革命文物陳列展覽精品。合理運用現(xiàn)代科技手段，增強革命文物陳列展覽表現(xiàn)力、傳播力、影響力。推進革命文物聯(lián)展巡展。

（三）強化革命文物研究闡釋。

整合文物、黨史、軍史、檔案、地方志等方面研究力量，加強革命文物保護利用研究，開展實物、文獻、檔案、史料和口述史征集，挖掘革命文物深刻內(nèi)涵，推出重要研究成果，旗幟鮮明反對和抵制歷史虛無主義，繼續(xù)發(fā)揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區(qū)精神、抗洪精神、抗震救災精神、抗疫精神、脫貧攻堅精神等偉大精神。

（四）拓展革命文物運用方式。

提升革命舊址開放水平，完善重要革命紀念地設(shè)施。用好革命文物資源，舉辦國家和群眾性紀念活動，積極開展青少年教育活動。創(chuàng)新革命文物宣傳傳播方式，加強革命文物資源網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。依托革命文物資源開辟公共文化空間，發(fā)展紅色旅游及紅色研學旅行，打造紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。

（五）深化革命文物工作內(nèi)容。

服務好“四史”學習教育，特別是圍繞中國共產(chǎn)黨各個歷史時期的重大事件、重要節(jié)點，研究確定一批重要標識地，推動有條件的重要建設(shè)工程、科學工程、國防工程面向公眾開放，生動展示革命文物蘊含的強大精神力量。

八、激發(fā)博物館創(chuàng)新活力

堅持公益屬性，突出社會效益，統(tǒng)籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發(fā)展，提高博物館公共服務均等化、便捷化、多樣化水平，做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷推進博物館改革發(fā)展。

（一）優(yōu)化博物館布局。

實施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計劃。支持省級、重要地市級博物館特色化發(fā)展。盤活基層博物館資源。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證、共建共管機制。規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展，落實支持政策，依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。認真履行相關(guān)審批程序，有序推動建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當代主題博物館和行業(yè)博物館，重點支持建設(shè)反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點專題博物館，倡導建設(shè)特色專題博物館。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”。

（二）夯實博物館藏品保護管理基礎(chǔ)。

提升博物館藏品管理能力，健全藏品登錄機制，推進藏品檔案標準化、信息化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標識。實施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復計劃，寓科學研究于保護修復全過程，提高館藏文物保護修復水平。強化預防性保護，充分運用科學研究成果和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，改善博物館藏品保存環(huán)境，推動多元化、低成本、高效能的藏品保存設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)。加快推進博物館藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

（三）提升博物館服務能力。

提升博物館展陳質(zhì)量，加強對藏品價值的挖掘闡發(fā)。支持博物館聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽、網(wǎng)上展覽。探索獨立策展人制度，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。推介“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽。廣泛深入開展在博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日活動。制定博物館教育服務標準，豐富博物館教育課程體系，支持大中小學利用博物館開展研學實踐和科普活動等。實施一批智慧博物館建設(shè)示范項目，研究制定相關(guān)標準規(guī)范。推動博物館發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，提供沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務。

（四）創(chuàng)新博物館管理體制機制。

進一步健全博物館免費開放機制。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設(shè)，建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督咨詢機制。對于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準可探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運營權(quán)分置改革試點，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。健全激勵機制，強化績效考核和動態(tài)管理。推動博物館公共服務市場化改革，實施“博物館+”戰(zhàn)略。

九、優(yōu)化社會文物管理服務

堅持社會效益優(yōu)先，加強對民間收藏的指導、管理和服務，健全文物合法流通交易體制機制，優(yōu)化文物鑒定服務和文物進出境監(jiān)管，完善流失文物追索返還制度。

（一）促進文物市場健康有序發(fā)展。

營造健康的文物市場環(huán)境，培育現(xiàn)代文物市場體系，優(yōu)化文物市場區(qū)域布局。強化文物商店作用，探索降低文物商店準營門檻，推動國有文物商店改革。培育一批具有市場美譽度和國際影響力的文物拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營主體。支持發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式，推動文物市場線上線下融合，支持在線展示、交易和定制服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善民間收藏文物登記交易制度，建設(shè)全國文物市場信息與信用管理系統(tǒng)，完善文物流通信用體系、文物市場全流程協(xié)同監(jiān)管機制。

（二）建立多層次文物鑒定服務體系。

加強涉案文物鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，做好刑事、民事、行政等領(lǐng)域相關(guān)鑒定工作。支持文博單位、社會力量探索成立文物鑒定機構(gòu)，提供公益性咨詢和經(jīng)營性活動相結(jié)合的鑒定服務。實施文物鑒定職業(yè)技能等級認定。加強文物鑒定基礎(chǔ)研究、科技支撐和人才培養(yǎng)，加快科技輔助鑒定聯(lián)合研究與應用推廣。健全罰沒文物接收和指定收藏機制。

（三）提升文物進出境管理服務水平。

健全文物進出境審核管理體制，加強隊伍和管理能力建設(shè)。制修訂文物出境鑒定國家標準，防止珍貴文物流失。探索建立文物進境登記制度。積極研究調(diào)整國有公益性收藏單位進口藏品稅收政策。優(yōu)化文物臨時進出境管理服務，支持發(fā)展文物倉儲、展示等衍生業(yè)態(tài)。完善文物進出境風險聯(lián)合防控機制，加強風險布控與執(zhí)法合作。

（四）構(gòu)建文物追索返還常態(tài)化工作格局。

完善法律法規(guī)，做好與相關(guān)國際公約銜接，健全部際協(xié)調(diào)機制，加強專門力量建設(shè)。建立中國非法流失文物信息發(fā)布機制，加強流失海外文物調(diào)查監(jiān)測，加強中國被盜文物數(shù)據(jù)庫、外國被盜文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動敦煌遺書等流失文物數(shù)字化復原與共享。建立“打擊非法販運文化財產(chǎn)國際日”中國主場活動機制，引導社會力量參與。深度參與國際治理，加強雙邊、多邊合作，促進完善國際規(guī)則。

十、大力推進讓文物活起來

堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘、廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，創(chuàng)新文物合理利用方式，塑造全民族歷史認知，推動文物保護利用工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）依托文物資源推進中華文明標識體系建設(shè)。

建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，推進長江文物和文化遺產(chǎn)保護利用，強化區(qū)域文物系統(tǒng)保護，加強文物合理利用的協(xié)同創(chuàng)新，以主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的系列文物資源為主線，集中打造中華文明重要標識。依托全國重點文物保護單位、世界遺產(chǎn)等，推介國家文化地標和精神標識，試點推廣國家文化遺產(chǎn)線路，促進文物保護研究與文化闡釋傳播。

（二）強化公共文化服務功能。

引導文物保護單位、博物館充分發(fā)揮公共教育、文化服務等作用，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產(chǎn)活起來。完善國家考古遺址公園管理機制，提升運營服務水平，鼓勵社會力量參與，實施“一園一策”和評估監(jiān)測。加大文物建筑開放利用力度，鼓勵因地制宜辟為公共文化設(shè)施或場所，對產(chǎn)生良好社會效益的優(yōu)秀案例予以重點推介。妥善處理保護與開發(fā)的關(guān)系，推動文物保護單位、博物館成為特色旅游目的地和文明旅游的典范。發(fā)布中國文物游徑名錄，推介文物研學旅行、體驗旅游項目和精品線路。

（三）加強文物價值闡釋傳播。

融通多媒體資源，強化內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新表現(xiàn)手法，拓展傳播渠道，推進重要文物全媒體傳播，宣介文物保護利用理念與實踐。加強考古和歷史研究成果傳播，創(chuàng)新舉辦文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古跡遺址日等活動。加快構(gòu)建國家級文物傳媒平臺。

（四）積極引導社會力量參與。

拓展社會力量參與路徑，鼓勵社會資本投入，推廣實施文明守望工程，推介拯救老屋行動、文物認養(yǎng)領(lǐng)養(yǎng)、文物保護志愿者、文物義務巡查員等社會力量參與實踐。完善文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制，推廣文物資源相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引，支持形成一批具有影響力的文化創(chuàng)意品牌。

（五）深化文物保護利用改革。

創(chuàng)新文物保護利用機制，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)。健全國有文物資源資產(chǎn)管理制度，推進文物資源資產(chǎn)管理信息共享，部署開展相關(guān)試點工作。完善各方主體參與文物保護利用的支持政策，保障利益相關(guān)方合法權(quán)益。探索創(chuàng)新對文物資源密集區(qū)的支持方式。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

（六）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動東部地區(qū)加快實現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中西部地區(qū)、東北地區(qū)文物保護利用提質(zhì)增效，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)文物保護利用的支持力度。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域文物保護利用協(xié)作機制，創(chuàng)新城市群協(xié)同機制。深化內(nèi)地與香港、澳門文化遺產(chǎn)合作，推進海峽兩岸文化遺產(chǎn)交流合作，促進兩岸三地同胞共同傳承和創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

十一、加強文物國際交流合作

堅持以我為主、兼收并蓄，完善文物國際交流合作機制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑和傳播推介方式，推動文物國際交流合作成為共建“一帶一路”的重要抓手和載體，向全世界講好中國故事，促進中外文明交流互鑒。

（一）服務國家外交戰(zhàn)略大局。

推動文物國際交流合作有機融入國家外交、國際傳播、對外援助頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源力量配置。深化與共建“一帶一路”國家在文物保護修復、考古、博物館、學術(shù)研究、人員培訓等領(lǐng)域交流合作，推進柬埔寨吳哥古跡、尼泊爾九層神廟、緬甸他冰瑜佛塔等文物保護修復合作項目，持續(xù)開展中外聯(lián)合考古。實施亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，構(gòu)建常態(tài)化合作機制和交流平臺，聯(lián)合實施一批土遺址、木結(jié)構(gòu)建筑、紙質(zhì)文物、絲織品保護等亞洲主題合作項目。鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)與海外研究機構(gòu)聯(lián)合開展早期文明比較研究。

（二）加強國際傳播能力建設(shè)。

打造文物對外宣傳品牌，向國際社會展示博大精深的中華文明，講清楚中華文明的燦爛成就和對人類文明的重大貢獻。加強中外文物展覽交流合作，組織策劃精品出境展覽，積極引進優(yōu)秀外展。運用數(shù)字化技術(shù)，融合線上線下傳播方式，充分利用香港、澳門在中外文化交流中的優(yōu)勢，發(fā)揮國家海外文化陣地積極作用，推動與國外文物機構(gòu)共建合作傳播基地，提升國際文化傳播效能。

（三）深度參與文化遺產(chǎn)國際治理。

深化在瀕危文化遺產(chǎn)搶救保護、打擊文化財產(chǎn)非法販運、武裝沖突地區(qū)文化遺產(chǎn)保護、水下文物保護、世界文化遺產(chǎn)管理、流失文物追索返還、博物館等領(lǐng)域的國際合作，積極履行國際責任，提升中國話語權(quán)。打造文化遺產(chǎn)國際智庫，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

十二、壯大文物人才隊伍

堅持文物保護只能加強、不能削弱的原則，綜合施策推動構(gòu)建與文物資源規(guī)模、文物保護利用任務相匹配的學科結(jié)構(gòu)、管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍，不斷健全文博人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才機制，弘揚踐行“莫高精神”，讓文物事業(yè)后繼有人、人才輩出。

（一）推進文物和考古學科專業(yè)建設(shè)。

梳理文物領(lǐng)域?qū)W科框架，完善文物學科體系、學術(shù)體系、話語體系。加強文物科學與技術(shù)相關(guān)學科建設(shè)，開展文物科技創(chuàng)新研究。推動考古相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，通過“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”對考古等相關(guān)專業(yè)給予積極支持，推動有條件的高等院校適當擴大考古相關(guān)專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，建設(shè)一批一流考古學專業(yè)。在國家社會科學基金中加大對文物考古研究的支持力度，設(shè)立系列研究課題。在國家自然科學基金融合科學領(lǐng)域增設(shè)“文物保護科學”方向。大力發(fā)展文物修復與保護、文物考古技術(shù)、文物展示利用技術(shù)、石窟寺保護技術(shù)等職業(yè)教育專業(yè)，引導文博單位深度參與職業(yè)教育，鼓勵校企共建實習實訓基地，支持文物領(lǐng)域大師、名師、工匠進校園參與教育教學活動。

（二）構(gòu)建多層次文物人才培養(yǎng)體系。

培育一批以領(lǐng)軍人才和中青年骨干創(chuàng)新人才為重點的高層次文物人才，加強考古、科技創(chuàng)新、文物鑒定、文物修復、文物展覽等急需領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的文物技能人才隊伍，穩(wěn)步造就一支科技研發(fā)能力和技術(shù)應用能力過硬的文物科技人才隊伍，錘煉一支熟悉專業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的文物管理人才隊伍。加強相關(guān)行業(yè)文物保護人才培養(yǎng)。

（三）激發(fā)文物人才創(chuàng)新活力。

關(guān)心愛護文物工作者，完善人才激勵機制，支持鼓勵更多優(yōu)秀專業(yè)人才和青年人才從事文物保護研究。建立健全管理規(guī)范、評價科學、激勵有效的文物人才體系。實行更加積極開放的人才政策，多渠道招聘引進高層次人才，創(chuàng)新文物技能型人才聘用方式。推動文博單位建立體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，對有杰出貢獻的文物工作者予以表彰獎勵。

（四）建強文物機構(gòu)隊伍。

進一步加強各級文物保護和考古隊伍建設(shè)，擴大考古發(fā)掘資質(zhì)單位數(shù)量，根據(jù)文物資源密集度，核定并落實文物保護和考古專業(yè)人員配置量化標準。持續(xù)加強基層文物保護研究隊伍建設(shè)，保持隊伍穩(wěn)定。支持社會力量參與，構(gòu)建多渠道基層文物保護看護機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，加強科研類文博單位建設(shè)，打造一批文物保護研究和傳承利用高地。

十三、加強規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導，全面依法行政，更好履行政府職責，健全規(guī)劃實施保障機制，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，形成文物保護利用的強大合力。

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定具體實施方案，落實文物保護主體責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本規(guī)劃提出的目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，細化任務、合力推進。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，做好重大任務、重大工程項目的實施保障，強化政策供給和資源要素支持，加強工作協(xié)同。文化和旅游部、國家文物局要加強對本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)。

（二）加強法治建設(shè)。

完善文物領(lǐng)域法律法規(guī)體系，推動修訂文物保護法及配套行政法規(guī)，修訂水下文物保護管理條例、長城保護條例，開展故宮保護、古籍保護、大運河保護、長征文物保護等方面的法律制度研究，加強文物領(lǐng)域法律與其他法律銜接，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市制定文物保護地方性法規(guī)。深化文物督察、文物行政執(zhí)法改革。建立健全文物保護公益訴訟制度。加強文物法治宣傳，維護法律權(quán)威。

（三）完善財政支持政策。

各地區(qū)各有關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。落實公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，拓寬文物科技創(chuàng)新投入渠道，加大對考古和歷史研究的支持力度。發(fā)揮文化保護傳承利用工程等中央預算內(nèi)投資的引導作用。公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務指導性目錄，積極鼓勵社會力量參與文物保護和科技創(chuàng)新。

（四）強化規(guī)劃落實。

建立“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機制，由文化和旅游部、國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門參加。加強規(guī)劃銜接，確保文物領(lǐng)域各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)一致。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。文化和旅游部、國家文物局要加強對本規(guī)劃實施情況的督導檢查，重大情況要及時向黨中央、國務院請示報告。