近期，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法〉的決定》，對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂。

一、《辦法》修訂的背景是什么?

現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》制定的部門(mén)規(guī)章，2013年起施行至今已有九年時(shí)間，2017年文化部令第57號(hào)對(duì)其部分條款進(jìn)行修訂。《辦法》的實(shí)施，為規(guī)范娛樂(lè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)娛樂(lè)市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著娛樂(lè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，監(jiān)管過(guò)程中存在的如取締難等具體問(wèn)題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)或者新修訂了一批與娛樂(lè)場(chǎng)所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所”的規(guī)定，落實(shí)新修訂的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所限制等。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所的前置條件;與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門(mén)名稱;與國(guó)務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接;與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)證娛樂(lè)場(chǎng)所取締難的問(wèn)題，依據(jù)新出臺(tái)的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

三、對(duì)外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所是怎么規(guī)定的?

2020年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國(guó)投資者可以依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所”;第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)”修改為“外商投資”。據(jù)此，對(duì)外商投資設(shè)立場(chǎng)所已無(wú)投資比例限制?！掇k法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批層級(jí)，取消提交商務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，沒(méi)有投資比例限制，申請(qǐng)材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺(tái)投資參照此政策執(zhí)行。

四、《辦法》修訂后，娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明，已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》已由全國(guó)人大常委會(huì)于2021年12月24日通過(guò)，將于2022年6月5日起施行，《環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)不再是文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所的前置條件。二是2021年1月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》，已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所填報(bào)環(huán)評(píng)登記表的要求。據(jù)此，娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立時(shí)不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)文件或者備案證明，為與《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》保持一致，修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

五、《辦法》修訂后，娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再要求提供消防救援機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。娛樂(lè)場(chǎng)所等公共聚集場(chǎng)所未取得消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要，并與《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》保持一致，文化和旅游行政部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)不再要求提供消防批準(zhǔn)文件或備案證明。

六、《辦法》修訂后，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度是否有所加大?

《辦法》第二十八條，明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施，并依照《行政處罰法》明確對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)取得的違法所得予以沒(méi)收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締?！秺蕵?lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化主管部門(mén)依法予以取締”。二是明確了可以采取沒(méi)收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收”。三是與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場(chǎng)黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。