各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急救援領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2022年1月16日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)應急救援領域自治區(qū)與盟市

財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，做好應急救援領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革工作，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進自治區(qū)以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央改革總體部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，推動建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財政關系，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高全區(qū)應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

——堅持政府主導、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合、良性互動的應急救援工作機制。

——堅持上下聯(lián)動、形成合力。在中央與地方財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任，對全區(qū)性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應急救援事務，適度加強自治區(qū)財政事權和支出責任；對地域性強，直接面向基層的應急救援事務，充分發(fā)揮盟市屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，努力形成全區(qū)應急救援事務財政保障合力。

——堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現(xiàn)行財政應急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前與長遠，分類推進應急管理體制改革，建立動態(tài)調(diào)整機制。對現(xiàn)行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據(jù)相關體制機制改革進展情況適時調(diào)整完善。

二、主要內(nèi)容

按照應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分框架，結(jié)合自治區(qū)實際，將預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災三個方面的8項具體內(nèi)容劃分自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任。

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。

將研究制定全區(qū)性應急救援領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范，自治區(qū)級規(guī)劃編制，全區(qū)性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由自治區(qū)部門直接組織的全區(qū)性應急預案演練等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將盟市依法研究制定應急救援領域相關政策制度、標準、技術規(guī)范，區(qū)域性規(guī)劃編制、應急預案編制、組織開展的應急預案演練等，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。

2.應急救援能力建設。

將自治區(qū)應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設、自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設，以及自治區(qū)部門直接開展的應急物資儲備與管理，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將盟市應急救援指揮中心建設與運行維護、應急救援隊伍建設與管理、應急物資儲備與管理、應急避難設施建設與維護等，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。

3.應急管理信息系統(tǒng)建設。

將全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設中由地方負責承擔的事項，以及全區(qū)統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，自治區(qū)主要負責國家通用信息系統(tǒng)在自治區(qū)本級部署使用，以及全區(qū)通用信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、系統(tǒng)開發(fā)、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運維支出；盟市主要負責國家和自治區(qū)通用信息系統(tǒng)在本行政區(qū)域分級分類部署使用或自行拓展增加功能，以及相應軟硬件的配備及運維支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將自治區(qū)部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對盟市、中央駐區(qū)企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)風險評估、安全生產(chǎn)行政審批以及對危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。

將自治區(qū)部門組織開展的全區(qū)性應急宣傳教育培訓工作，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將盟市組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。

（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。

1.災害事故風險隱患調(diào)查。

將全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查中由地方負責承擔的事項，以及全區(qū)性災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市按照職責分工分別承擔支出責任。其中，自治區(qū)主要負責自治區(qū)部門開展的災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)風險評估區(qū)劃和防治區(qū)劃，以及自治區(qū)為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關支出；盟市主要負責本行政區(qū)域內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，以及盟市為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關支出。

2.災害事故監(jiān)測預警。

將全國性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設中由地方負責承擔的事項，以及全區(qū)性有關建設事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市按照職責分工分別承擔支出責任。其中，自治區(qū)主要負責全區(qū)統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設、自治區(qū)部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設與運維支出；盟市主要負責本行政區(qū)域監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國和全區(qū)統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

（三）應急處置與救援救災。

將重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災害調(diào)查評估，以及由自治區(qū)提級調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故和提級調(diào)查評估的自然災害，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災中

由地方負責承擔的事項，由自治區(qū)啟動應急響應的災害事故應急搶險救援救災等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。其中，自治區(qū)主要負責跨區(qū)域調(diào)動應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源的支出，并根據(jù)自治區(qū)級可用財力、事件等級、響應級別、影響程度、受災程度、地方財力等給予盟市適當經(jīng)費補助。應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調(diào)解決。

將其他由盟市負責的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急搶險救援救災等，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。

中央和自治區(qū)預算內(nèi)投資支出按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。應急救援領域其他未列事項，按照中央和自治區(qū)相關改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。應急救援領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革是推進全區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各盟市、自治區(qū)各有關部門和單位要高度重視，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。各盟市要參照本方案精神，結(jié)合盟市以下財政體制等實際，合理劃分盟市以下應急救援領域財政事權和支出責任。

（二）落實支出責任，強化投入保障。各盟市、自治區(qū)各有關部門和單位要根據(jù)確定的自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分，做好預算安排和投資計劃，及時下達資金，切實落實支出責任。要明確本區(qū)域內(nèi)推進應急救援工作的職責，加強自治區(qū)、盟市兩級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)（具體地區(qū)待確定）的資金支持力度。跨區(qū)域調(diào)動應急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。

（三）完善配套制度，協(xié)同推進改革。各盟市、自治區(qū)各有關部門和單位要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理應急救援領域財政事權方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實現(xiàn)應急救援領域財政事權和支出責任劃分的法治化和規(guī)范化。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，按照國家有關要求由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐自治區(qū)國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責任調(diào)整情況，及時對自治區(qū)以下支出責任作出調(diào)整。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。