國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2025〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2025年8月3日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是指水旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，為查明災(zāi)害起因、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等開(kāi)展的相關(guān)工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，充分考慮自然災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問(wèn)題，舉一反三，提出防范應(yīng)對(duì)等整改措施建議。

第四條自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作由縣級(jí)以上人民政府分級(jí)組織開(kāi)展。

原則上，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估由國(guó)務(wù)院派出調(diào)查評(píng)估組，或者按照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施；重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估由省級(jí)人民政府組織實(shí)施；較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估由相關(guān)地方人民政府視情組織實(shí)施。

對(duì)未達(dá)到重特大自然災(zāi)害但具有性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響大等情形的，采取提級(jí)調(diào)查評(píng)估或者對(duì)調(diào)查評(píng)估實(shí)施掛牌督辦。

第二章調(diào)查評(píng)估組織

第五條符合下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院成立調(diào)查評(píng)估組，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭成立調(diào)查評(píng)估組開(kāi)展特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成30人及以上死亡失蹤的；

（二）因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成30人及以上死亡失蹤的；

（三）地震、暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的特別重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的。

第六條特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，由國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作，或者由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門、單位對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，提出調(diào)查評(píng)估啟動(dòng)建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作。在調(diào)查評(píng)估工作啟動(dòng)前，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、單位派出工作組開(kāi)展前期工作。

第七條符合下列情形之一的，由省級(jí)人民政府組織實(shí)施重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；

（二）因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；

（三）地震、暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的。

第八條對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會(huì)影響、公眾質(zhì)疑災(zāi)害原因或者傷亡人數(shù)、相關(guān)工程或者基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問(wèn)題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災(zāi)害，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭提級(jí)調(diào)查評(píng)估。

第九條對(duì)省級(jí)人民政府組織開(kāi)展的有關(guān)典型自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，由國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)掛牌督辦，并視情派出工作組督促指導(dǎo)。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體工作。

第三章調(diào)查評(píng)估實(shí)施

第十條調(diào)查評(píng)估組由調(diào)查評(píng)估牽頭部門、涉災(zāi)部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員組成，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查評(píng)估工作。調(diào)查評(píng)估組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

第十一條調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會(huì)商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過(guò)程管理。

第十二條調(diào)查評(píng)估組可以根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘查探測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定、模擬推演等，為調(diào)查評(píng)估工作提供技術(shù)支撐。

第十三條受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評(píng)估組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

第十四條調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析評(píng)估、形成報(bào)告等程序開(kāi)展。及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問(wèn)詢談話、專家論證等工作，并運(yùn)用必要的技術(shù)手段深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、模擬推演等綜合分析。

第十五條調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)客觀、審慎綜合分析災(zāi)害不可抗力與人為過(guò)錯(cuò)等對(duì)災(zāi)害損失的影響。對(duì)調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他法律法規(guī)需要追責(zé)問(wèn)責(zé)的，尤其是工程或者基礎(chǔ)設(shè)施存在重大質(zhì)量問(wèn)題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問(wèn)題線索移交有關(guān)機(jī)關(guān)查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索移交司法機(jī)關(guān)處理。

調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)采取有效措施避免災(zāi)害造成更大損失的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況提供地方人民政府和有關(guān)部門。

第十六條調(diào)查評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評(píng)估組安排，遵守調(diào)查評(píng)估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評(píng)估涉及的單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞或者提供虛假信息。

第四章調(diào)查評(píng)估報(bào)告

第十七條自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害基本情況、災(zāi)害經(jīng)過(guò)、災(zāi)害防治、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、直接原因分析、主要問(wèn)題、責(zé)任、教訓(xùn)、整改和防范措施建議等內(nèi)容。

調(diào)查評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)估報(bào)告上簽名。對(duì)支撐調(diào)查評(píng)估報(bào)告的證據(jù)材料、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估報(bào)告等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好檔案管理。

第十八條調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60日。調(diào)查評(píng)估過(guò)程中開(kāi)展技術(shù)鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查評(píng)估期限。

第十九條由國(guó)務(wù)院成立調(diào)查評(píng)估組，或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施、提級(jí)調(diào)查評(píng)估的，調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

由省級(jí)人民政府組織實(shí)施的調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)掛牌督辦的調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室審核同意后，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十條調(diào)查評(píng)估報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府印發(fā)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，提出落實(shí)整改和防范措施的要求。必要時(shí)召開(kāi)警示教育會(huì)，開(kāi)展案例剖析，吸取災(zāi)害教訓(xùn)，推動(dòng)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

第二十一條調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評(píng)估組向社會(huì)公布，做好宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十二條災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查評(píng)估報(bào)告的要求，組織落實(shí)整改和防范措施。印發(fā)調(diào)查評(píng)估報(bào)告后一年內(nèi)，由組織調(diào)查評(píng)估的單位牽頭對(duì)整改工作進(jìn)行督促落實(shí)。

第五章調(diào)查評(píng)估保障

第二十三條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估專業(yè)力量和技術(shù)服務(wù)保障，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮其在調(diào)查評(píng)估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十四條建立自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作資金保障機(jī)制。國(guó)家層面開(kāi)展的自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障。地方各級(jí)人民政府開(kāi)展的自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政保障。

第二十五條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息共享，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評(píng)估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評(píng)估工作效率和質(zhì)量。

第二十六條加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息化建設(shè)，做好綜合數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)估信息資料數(shù)字化管理。

第六章附則

第二十七條海洋、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條由于因?yàn)?zāi)重傷7日內(nèi)經(jīng)搶救或者重癥監(jiān)護(hù)救治無(wú)效死亡等，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)發(fā)生變化，導(dǎo)致災(zāi)害等級(jí)變化，依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的，上級(jí)人民政府可以另行組織調(diào)查評(píng)估組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

第二十九條重大及以下自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的具體辦法可由省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。