各盟市工業(yè)和信息化局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)防范高處墜落事故專項整治方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2025年7月31日

內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)防范高處墜落事故專項整治方案

為深刻吸取事故教訓，全面排查和治理高處作業(yè)事故隱患，切實解決現(xiàn)場安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，根據(jù)自治區(qū)安委辦要求，制定如下專項整治方案。

一、整治范圍

以排查整治民爆生產(chǎn)企業(yè)硝酸銨上料塔和工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車上料作業(yè)及維護保養(yǎng)等高處作業(yè)存在問題為重點，全面排查整治民爆生產(chǎn)和銷售企業(yè)在生產(chǎn)、各類設備安裝、維修養(yǎng)護、建設施工安全防護等各種高處作業(yè)中存在的違法違規(guī)問題。

二、專項整治主要內(nèi)容

（一）企業(yè)管理方面

1.各企業(yè)高度重視，圍繞重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業(yè)一清單”行動，將易忽視且易釀成事故的高處作業(yè)活動納入企業(yè)安全管理重要內(nèi)容。

2.各企業(yè)要建立高處作業(yè)隱患排查治理清單，建立高處作業(yè)項目臺賬，細化高處作業(yè)流程。高處作業(yè)前，必須編制防高處墜落專項方案、制定高處墜落風險分級管控清單、辦理《高處作業(yè)許可證》。

3.加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督和管理，將外包外租從業(yè)人員、勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一落實安全責任、統(tǒng)一安全檢查。

4.緊盯硝酸銨上料塔作業(yè)和維護保養(yǎng)、現(xiàn)場混裝車上料作業(yè)和維護保養(yǎng)、設備安裝、頂棚維修、吊裝作業(yè)等施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護，督促作業(yè)人員正確使用和佩戴安全帽、安全帶、安全繩、防滑鞋等安全防護用品。

5.加強對設備安裝、維護保養(yǎng)等涉及高處作業(yè)運行維護活動的安全監(jiān)督，采取有力措施，強化風險管控。

6.高處作業(yè)人員必須定期體檢，合格的方能上崗。凡患有高血壓、心臟病、癲癇病、恐高癥或高度近視等身體狀況不適合登高的人員，嚴禁從事高處作業(yè)。作業(yè)基準面30米及以上作業(yè)人員，作業(yè)前必須體檢。

7.懸空高處作業(yè)要規(guī)范使用安全作業(yè)平臺、高空作業(yè)車、高處作業(yè)吊籃、座板式單人吊具、腳手架等，腳手板要滿鋪、鋪穩(wěn)，并做好固定。

8.交叉作業(yè)時，必須按指定的路線上下，禁止上下垂直作業(yè)，若必須垂直交叉作業(yè)時，墜落半徑內(nèi)設置硬質(zhì)安全防護棚進行有效隔離防護、安全防護網(wǎng)或警戒隔離區(qū)等安全隔離措施。

9.在石棉瓦上作業(yè)時，應用固定的跳板或鋪瓦梯。在屋面、斜坡、框架邊沿及設備頂上等立足不穩(wěn)之處作業(yè)，均應裝設腳手架、欄桿或安全網(wǎng)。

10.嚴禁作業(yè)時上下拋擲工器具、材料，或大件工具及材料綁扎不牢固；嚴禁在無可靠安全防護設施的條件下，在屋架、桁架的上弦、支撐、檁條、挑架、挑梁、砌體、不固定的構件上行走或作業(yè)。

11.腳手架的搭設、拆除應嚴格按照專項施工方案實施，作業(yè)過程中應設警戒區(qū)域并應派專人旁站監(jiān)護；外腳手架內(nèi)立桿離主體結構間距超15cm應設置水平防護措施；附著式升降腳手架應按相關規(guī)范要求設置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應碼放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處。

12.高處作業(yè)臨邊工作面邊沿必須設置圍護設施，圍護設施的高度應不低于1.2米。

13.六級以上大風、濃霧和大雨等惡劣天氣，不得進行露天高處作業(yè)；惡劣天氣過后，應對高處作業(yè)安全設施逐一檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞或脫落、漏雨、漏電等現(xiàn)象，應立即修理或重新設置。

（二）培訓教育方面

1.各企業(yè)要將高處作業(yè)安全防范納入安全教育培訓計劃，并立即組織一次專題安全教育培訓。

2.自治區(qū)民爆行業(yè)將在企業(yè)主要負責人、安全管理人員第二期培訓中，增加涉及高處作業(yè)內(nèi)容，重點培訓有關法律法規(guī)、作業(yè)規(guī)程、事故警示教育等內(nèi)容。

3.高處作業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓教育并考取特種作業(yè)人員操作資格證書，從事腳手架搭設的人員必須具備有效的特種作業(yè)操作證（架子工證、登高架設證等）。施工前，要查驗相關證書，堅決杜絕無證、持假證上崗等違法違規(guī)行為。

4.強化警示教育，通過在施工現(xiàn)場懸掛警示標語、展示警示圖片等方式對作業(yè)人員進行警示教育，提醒作業(yè)人員時刻保持警惕。

（三）執(zhí)法檢查方面

1.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，依照重大事故隱患判定標準“一行業(yè)一清單”，深入開展精準執(zhí)法，按照分級分類監(jiān)管的原則，在專項整治期間對所屬企業(yè)至少組織開展一次執(zhí)法檢查。要動真碰硬，堅決杜絕安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。

2.嚴厲打擊企業(yè)未建立高處作業(yè)項目臺賬、未持證上崗、未對高處作業(yè)人員進行安全教育培訓、高處作業(yè)人員不系安全帶、安全防護設備質(zhì)量不合格、防護用品缺少等行為。

3.對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要采取立案查處、追責問責、公開曝光和“一案雙罰”。

（四）責任追究方面

1.發(fā)生高處作業(yè)事故的要依法組織進行事故調(diào)查，查明事故原因，認定事故性質(zhì)，分清事故責任，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關責任人的法律責任。

2.對責任落實不到位、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責導致高處墜落事故屢禁不止的，要進行曝光、通報、約談。

3.對不認真履行職責，發(fā)生高處墜落安全事故的，不僅要追究企業(yè)的責任，而且要追究監(jiān)管部門的責任，堅決做到“一案雙查”。

4.強化事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導，對瞞報、謊報等性質(zhì)惡劣的，以及在專項整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故要提級調(diào)查。

三、專項整治時間和步驟

專項整治時間：7月底至10月30日。動員部署、企業(yè)自查、旗縣（市、區(qū)）全面排查和自治區(qū)、盟市重點檢查同步開展。

（一）各企業(yè)要搞好動員部署，立即組織開展全過程細致排查。要組織相關人員認真學習本方案對高處作業(yè)的具體要求，并將要求細化到操作規(guī)程中。自查過程中，認真填寫《防范高處墜落事故安全管理清單》（見附件），明確整改措施、責任和時限要求。自查結束后，將相關情況報各旗縣區(qū)工業(yè)和信息化局。

（二）旗縣區(qū)排查。旗縣區(qū)工業(yè)和信息化局對照專項整治內(nèi)容和企業(yè)自查情況，全面排查存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯安全風險隱患突出的企業(yè)，持續(xù)推動整改落實。

（三）盟市和自治區(qū)檢查。各盟市工業(yè)和信息化局結合日常檢查，對轄區(qū)企業(yè)開展高處作業(yè)督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。自治區(qū)工信廳結合下半年安全生產(chǎn)檢查，對各盟市部署、推進、落實專項整治情況進行檢查，確保專項整治取得扎實成效。

四、工作要求

各級工信部門和企業(yè)要提高對做好專項整治工作的重要性的認識，將防范高處墜落事故專項整治作為安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動重要內(nèi)容，認真推進整治工作的落實。要加強防范高處作業(yè)墜落事故的宣傳引導，發(fā)動員工積極舉報重大隱患和違法行為，努力形成共同關注、支持、參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

請各盟市工業(yè)和信息化局于11月5日前將專項整治開展情況報民爆處。聯(lián)系人：張顯雨，聯(lián)系電話：0471-5259697。

附件：防范高處墜落事故安全管理清單