近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解《意見》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》編制背景
石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，石化化工大國地位進一步鞏固。但行業(yè)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、綠色安全發(fā)展水平不高等問題依然存在。
“十四五”是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級將進一步加快。一是服務構(gòu)建新發(fā)展格局，石化化工行業(yè)產(chǎn)品供給日益豐富、產(chǎn)量增速逐漸分化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在從以規(guī)模擴張為主的產(chǎn)能建設轉(zhuǎn)向以“精耕細作”為主的精細化、專用化、系列化細分市場拓展?jié)B透，服務型制造日漸被市場主體接受；三是責任關(guān)懷意識日益增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色底色日益濃郁，安全環(huán)保已成為業(yè)界堅守的從業(yè)生存底線和發(fā)展基本要求；四是資源能源環(huán)境和碳排放約束日益趨緊，基于二氧化碳開發(fā)含碳化學品備受關(guān)注，以綠色循環(huán)低碳為基本特征的化工園區(qū)正逐步成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、騰挪發(fā)展的主要載體。
面對新形勢、新使命，為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、能源局聯(lián)合編制《意見》。
二、《意見》功能定位
《意見》堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，與《綱要》、國家制造強國戰(zhàn)略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接，旨在既著力引導石化化工行業(yè)堅持穩(wěn)中求進，妥善處理發(fā)展和減排、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關(guān)系，協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著眼提高全要素生產(chǎn)率，邁向高質(zhì)量發(fā)展；同時又堅持問題導向、目標導向，著重就豐富精細化學品和化工新材料供給，強化行業(yè)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)，推進煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽（礦）化工和生物化工等協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力實施“雙碳”戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范化工園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)布局等難點重點問題提出具體舉措。
三、《意見》總體思路
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展化工新材料和精細化學品，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。
四、《意見》主要目標
《意見》提出了“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的主要目標：到2025年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。集中體現(xiàn)在5個方面：一是加快創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達1.5%以上。突破20項以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項以上關(guān)鍵新產(chǎn)品。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進一步提高，產(chǎn)能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達75%以上。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)。到2025年，化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。四是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，石化、煤化工等重點領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區(qū)。五是堅守綠色安全，大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質(zhì)安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
五、《意見》重點任務
《意見》圍繞主要目標，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、安全發(fā)展等6個重點難點，凝煉出6大重點任務。
（一）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。一是完善創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建重點實驗室、重點領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。二是攻克核心技術(shù)，加快重要裝備及零部件制造技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)推廣先進感知技術(shù)以及過程控制軟件、全流程智能控制系統(tǒng)、故障診斷與預測性維護等控制技術(shù)，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。三是實施“三品”行動，增加材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)品，積極布局前沿化工新材料，提高綠色化工產(chǎn)品占比，鼓勵企業(yè)培育創(chuàng)建品牌。
（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強化分類施策，科學調(diào)控石油化工、煤化工等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。二是動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加快先進適用技術(shù)改造提升，優(yōu)化烯烴、芳烴原料結(jié)構(gòu)，加快煤制化學品、煤制油氣向高附加值產(chǎn)品延伸，提高技術(shù)水平和競爭力。
（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是統(tǒng)籌項目布局，推進新建石化化工項目向資源環(huán)境優(yōu)勢基地集中，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。二是引導化工項目進區(qū)入園，推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。新建危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。
（四）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快新技術(shù)、新模式與石化化工行業(yè)融合，不斷增強化工過程數(shù)據(jù)獲取能力，強化全過程一體化管控，推進數(shù)字孿生創(chuàng)新應用，打造3－5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及化肥、輪胎等基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)。二是發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標準體系建設指南，推進數(shù)字化車間、智能工廠、智慧園區(qū)等示范標桿引領(lǐng)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。
（五）加快綠色低碳發(fā)展。一是發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，有序推動石化化工行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合以及二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學品等示范。二是發(fā)展清潔生產(chǎn)，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。積極發(fā)展生物化工，基于非糧生物質(zhì)制造大宗化學品，強化生物基大宗化學品與現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石基產(chǎn)品的部分替代。三是促進行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。有序發(fā)展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環(huán)利用。
（六）夯實安全發(fā)展基礎。一是提升技術(shù)和管理水平，壓實安全生產(chǎn)主體責任，推進實施責任關(guān)懷。鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)改造提升，推進高危工藝安全化改造和替代，提升本質(zhì)安全水平。二是增強煉化行業(yè)輕質(zhì)低碳原料、化肥行業(yè)磷鉀礦產(chǎn)資源保障，穩(wěn)妥推進磷化工“以渣定產(chǎn)”，確?；史€(wěn)定供應，保護性開采螢石資源，鼓勵開發(fā)利用伴生氟資源，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
六、《意見》保障措施
為保障主要目標和重點任務順利實施，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下三項措施。一是強化組織實施。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關(guān)切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。二是完善配套政策。加強財政、金融、區(qū)域、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，推進銀企對接和產(chǎn)融合作，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加強化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓，推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。三是健全標準體系。建立完善相關(guān)產(chǎn)品標準體系、評價標識管理體系和綠色用能監(jiān)測與評價體系；完善重點產(chǎn)品能耗限額、有毒有害化學物質(zhì)含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評價等標準。
