發(fā)展綠色金融是支撐美麗中國建設(shè)的重要舉措。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)決策部署,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,現(xiàn)就發(fā)揮綠色金融作用,服務(wù)美麗中國建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、中央金融工作會議精神,落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,將綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)納入構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、推動金融高質(zhì)量發(fā)展總體安排,堅持深化改革、政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、系統(tǒng)推進,完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),優(yōu)化金融市場資源配置與供給,拓展綠色金融新業(yè)態(tài)新模式,加強金融監(jiān)管與風(fēng)險防范,健全金融支持美麗中國建設(shè)的政策體系,更好發(fā)揮綠色金融資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能,美麗中國建設(shè)融資需求得到進一步滿足,以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展支撐美麗中國建設(shè)。

二、加大重點領(lǐng)域支持力度

(一)支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。加大對美麗省域建設(shè)的金融支持力度。鼓勵地方探索美麗城市建設(shè)投融資模式,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施美麗城市項目建設(shè)。統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持打造美麗河湖、美麗海灣示范樣板工程,推進美麗河湖、美麗海灣與生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。按照協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的要求,統(tǒng)籌謀劃金融支持美麗中國建設(shè)項目,制定指導(dǎo)目錄,建設(shè)項目庫,有效銜接現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫等。

(二)支持綠色低碳發(fā)展。加大對清潔能源的支持力度,重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、遠距離供熱示范工程、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零排放貨運車隊發(fā)展。支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,實施電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)減污降碳改造、環(huán)保裝備更新、工藝流程優(yōu)化等項目。支持新興固體廢物(新能源汽車廢舊動力電池、退役及報廢光伏組件、風(fēng)電機組葉片等)綜合利用,拓展二次利用市場化場景,支持區(qū)域回收利用基地建設(shè)。大力支持溫室氣體控排技術(shù),新能源技術(shù),碳捕集、利用和封存技術(shù),溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù),消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的綠色低碳替代品和替代技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣等。發(fā)展第三方治理模式,引導(dǎo)金融支持區(qū)域性和流域性環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)。

(三)支持深入推進污染防治攻堅。加大對揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理、重點行業(yè)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)??冃У燃壧嵘袆拥闹С至Χ?。支持重點行業(yè)惡臭污染治理和交通運輸噪聲污染治理。進一步加大對工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)及升級改造的支持力度,推進重點河湖沿線管網(wǎng)建設(shè),鼓勵有條件的大中型城市適度超前布局污泥集中處理處置設(shè)施。以“無廢城市”建設(shè)為抓手,推動區(qū)域固體廢物無害化治理與綜合利用。支持生活垃圾分類和處理處置設(shè)施建設(shè),推進區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心項目和特殊危險廢物集中處置中心項目建設(shè)。支持土壤污染重點監(jiān)管單位實施土壤污染源頭防控類項目。加大對化學(xué)品環(huán)境管理、新污染物治理的支持力度。

(四)支持生態(tài)保護修復(fù)。積極支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,開展生態(tài)狀況評價和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。支持野生動植物及其棲息地保護,實施生物多樣性保護重大工程。支持海洋生態(tài)保護修復(fù)和海洋新能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持長江流域、黃河流域歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復(fù),鼓勵運用市場化手段盤活礦區(qū)自然資源,開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)協(xié)同試點示范。鼓勵地方推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化工作,推進金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),建立跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制。

三、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力

(一)推動金融機構(gòu)立足職能定位優(yōu)化綠色金融服務(wù)。政策性開發(fā)性金融機構(gòu)要突出功能屬性,結(jié)合主責(zé)主業(yè)靠前發(fā)力,充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對美麗中國重大項目建設(shè)的融資支持作用。國有大型銀行要發(fā)揮領(lǐng)頭雁和主力軍作用,完善綠色金融工作機制,不斷提升美麗中國建設(shè)融資對接效率。股份制商業(yè)銀行要根據(jù)自身稟賦培養(yǎng)優(yōu)勢和強項,做優(yōu)做強綠色金融服務(wù)品牌。中小銀行要立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營,聚焦特定領(lǐng)域、重點行業(yè),提升綠色金融業(yè)務(wù)質(zhì)量。保險機構(gòu)要健全綠色保險服務(wù)體系,建立綠色保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進產(chǎn)品創(chuàng)新,增加服務(wù)供給,提供一攬子風(fēng)險減量與損失保障保險方案。證券基金類機構(gòu)要遵循綠色投資理念,培養(yǎng)長期價值投資取向,樹立綠色投資行為規(guī)范。

(二)健全金融機構(gòu)內(nèi)部管理體系。完善工作機制,鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域授信管理,探索建立生態(tài)信用行為激勵機制,將企業(yè)降碳、減污、擴綠等表現(xiàn)作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考因素。優(yōu)化流程管理,鼓勵將氣候和生物多樣性相關(guān)金融風(fēng)險納入業(yè)務(wù)審批全流程管理,優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)審批管理,提高綠色項目審批效率。推動金融科技應(yīng)用,探索搭建綠色金融服務(wù)平臺,深入推進數(shù)據(jù)共享,通過大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能碳核算、可持續(xù)信息披露、綠色識別、項目評估、風(fēng)險管理,提升綠色金融服務(wù)能力和效率。強化機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè),鼓勵設(shè)置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機構(gòu),出臺專項激勵制度,配置專項資源,組建專業(yè)團隊,設(shè)置專崗專職,打造專業(yè)化人才隊伍。

(三)強化綠色融資支持。加大信貸支持力度,鼓勵金融機構(gòu)積極對接美麗中國建設(shè)重點項目融資需求,深入挖掘環(huán)境權(quán)益價值,合理確定資產(chǎn)評估價值和抵質(zhì)押率。大力發(fā)展綠色債券,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券,支持試點發(fā)行美麗河湖、美麗海灣建設(shè)主題債券,募集資金加大美麗中國建設(shè)項目投資。鼓勵金融機構(gòu)做好綠色債券發(fā)行和投資。支持信用評級機構(gòu)充分運用企業(yè)依法披露的環(huán)境信息,為綠色債券發(fā)行提供評級服務(wù)。支持發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)流動性。積極發(fā)揮政府投資基金撬動作用,引導(dǎo)社會資本投入美麗中國建設(shè)。支持符合清潔能源等條件的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目合規(guī)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金產(chǎn)品。

(四)推動綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式,為生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動、重大科學(xué)裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心等提供金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持減污降碳、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、生態(tài)環(huán)境安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進綠色低碳科技自立自強。支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管智慧化平臺建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及升級改造、自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備與數(shù)智化監(jiān)測設(shè)備研發(fā)應(yīng)用,強化數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用,賦能美麗中國建設(shè)。鼓勵地方政府綜合利用貼息、補貼、獎勵等多種優(yōu)惠政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)數(shù)智化與綠色化融合發(fā)展,助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

四、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)

(一)探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式。明確區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握項目資金需求特點,突出服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)目標(biāo)任務(wù),支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)積極服務(wù)區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目建設(shè),發(fā)揮金融專業(yè)優(yōu)勢,提供金融顧問、貸款授信、投資銀行、支付結(jié)算等綜合化、全生命周期金融服務(wù)。

(二)發(fā)揮碳市場作用。在穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍,逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式的同時,充分利用市場現(xiàn)有金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系,整合優(yōu)化碳市場交易、清結(jié)算等制度安排,研究完善碳市場相關(guān)準(zhǔn)入、交易、服務(wù)等技術(shù)規(guī)范,穩(wěn)步推進金融機構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)。加快推動形成以市場為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)要素價值、稀缺程度、供需關(guān)系、收益成本的價格發(fā)現(xiàn)和形成機制,促進重點排放單位和行業(yè)企業(yè)碳減排。

(三)穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機構(gòu)探索將資源環(huán)境要素作為合格擔(dān)保品,鼓勵探索資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款。完善碳排放權(quán)及國家核證自愿減排量(CCER)擔(dān)保制度,加強注冊登記機構(gòu)與中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)業(yè)務(wù)合作,實時共享有關(guān)信息,做好碳排放權(quán)及CCER擔(dān)保登記、公示和標(biāo)識、凍結(jié)等工作。探索資源環(huán)境要素回購、保理、托管等服務(wù),支持環(huán)境資產(chǎn)的綜合利用。探索推廣金融支持林業(yè)碳匯、海洋碳匯項目的方式、途徑,完善相關(guān)配套服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)加強對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目金融支持。加大EOD項目信貸支持力度,優(yōu)化項目貸款條件,提高項目融資效率。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則,對生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施的EOD項目給予整體授信。拓寬EOD項目投融資渠道,探索以EOD項目相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等為抵押開展項目貸款,鼓勵綠色股權(quán)投資基金參與綠色項目投資。建立健全EOD項目風(fēng)險防范和監(jiān)督機制,加強對EOD項目模式符合性、項目目標(biāo)實現(xiàn)情況、實施效益等評估審查。

(五)拓展多元化氣候投融資服務(wù)。支持氣候投融資試點建設(shè),培育具有顯著氣候效益的重點項目,探索多元化氣候投融資工具和服務(wù)體系,鼓勵金融機構(gòu)加強資金支持和金融服務(wù)。支持發(fā)行氣候主題綠色債券,拓寬直接融資渠道。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、信托基金等作用,引導(dǎo)更多社會資本投向應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域。

(六)發(fā)展綠色消費金融業(yè)務(wù)。支持踐行綠色低碳生活方式,探索建立個人碳賬戶,推進“碳普惠”體系創(chuàng)新。積極開展綠色消費信貸業(yè)務(wù),鼓勵金融機構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為,拓展綠色消費貸款應(yīng)用場景,開發(fā)個人碳金融產(chǎn)品和服務(wù),納入個人綠色低碳行為碳減排信息,形成可兌換的碳積分,在授信額度、利率及增值服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

五、強化實施保障

(一)建立部門協(xié)調(diào)機制。中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會建立信息共享與工作協(xié)調(diào)機制。聚焦美麗中國先行區(qū)建設(shè),生態(tài)環(huán)境部和中國人民銀行圍繞污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、固體廢物污染治理、歷史遺留礦山生態(tài)保護治理、環(huán)境污染第三方治理、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展和新能源汽車廢舊動力電池、退役及報廢光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興固體廢物綜合利用等,研究謀劃一批標(biāo)志性重大工程項目,形成清單推送給金融機構(gòu)。各級生態(tài)環(huán)境部門和中國人民銀行分支機構(gòu)完善政銀企對接工作機制和政策保障體系,搭建銀企對接平臺,及時總結(jié)先進做法,報送優(yōu)秀案例,反饋困難問題。

(二)發(fā)揮政策協(xié)同合力。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,有效銜接企業(yè)環(huán)境信息依法披露和金融機構(gòu)環(huán)境信息披露要求,提高信息披露效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,建設(shè)環(huán)境信用評價信息平臺,將企業(yè)環(huán)境信用信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類中小微企業(yè)信用信息平臺,支持金融機構(gòu)將融資項目信貸評價與環(huán)境信用評價掛鉤。豐富完善碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)因地制宜出臺綠色金融支持政策。

(三)完善配套基礎(chǔ)制度。推動建立統(tǒng)一的綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化完善綠色信貸、綠色債券標(biāo)準(zhǔn),健全綠色保險標(biāo)準(zhǔn),強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)、方法。中國人民銀行與生態(tài)環(huán)境部加強合作,協(xié)同推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作,提高綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、一致性、權(quán)威性和可執(zhí)行性。加快完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全排污權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境要素確權(quán)登記和交易體系,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)應(yīng)用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)開展環(huán)境權(quán)益擔(dān)保登記。

(四)優(yōu)化激勵約束機制。健全金融機構(gòu)綠色金融考核評價體系,對綠色金融政策實施情況開展評估,豐富評價結(jié)果運用場景,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色領(lǐng)域的支持力度。推動金融機構(gòu)、經(jīng)營主體探索開展環(huán)境、社會與治理(ESG)評價。鼓勵企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,對明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且轉(zhuǎn)型效果較好的企業(yè),研究給予激勵表揚。

(五)健全風(fēng)險防控機制。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管向金融管理部門通報有關(guān)企業(yè)環(huán)境保護情況和重點項目環(huán)境效益,積極協(xié)調(diào)強化金融支持的可持續(xù)性,配合金融管理部門做好金融風(fēng)險防控有關(guān)工作。金融管理部門引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù),加強對重點領(lǐng)域項目融資情況的監(jiān)測分析,完善授信管理,嚴(yán)格管理資金投向,確保信貸資金依法合規(guī)支持重點領(lǐng)域項目建設(shè),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

中國人民銀行

生態(tài)環(huán)境部

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

2024年10月12日