我國將服務貿易作為擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的重要抓手
以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院新聞辦公室10日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況。

提出20項任務舉措、70多條具體政策措施

商務部部長助理唐文弘介紹，《意見》是黨的二十屆三中全會之后，國務院在對外貿易領域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務貿易高質量發(fā)展作出了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國服務貿易發(fā)展的重要指導性文件。

當前，全球服務貿易和服務業(yè)合作深入發(fā)展，服務貿易成為經濟全球化的重要推動力。據世貿組織統(tǒng)計，2013—2023年，全球服務出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務貿易占貨物和服務貿易總額的比重增加到1/4。我國將服務貿易作為擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的重要抓手，持續(xù)推動服務貿易加快發(fā)展，2023年全國服務進出口6.6萬億元人民幣，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

唐文弘說，《意見》在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系5個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施，主要體現出4個方面的特點。

突出頂層設計，系統(tǒng)謀劃和制度集成。《意見》全面貫徹落實習近平總書記在歷屆服貿會上的重要指示精神，以試點的制度創(chuàng)新成果為基礎，總結提煉出新形勢下我國服務貿易發(fā)展的總體思路和政策框架，全面強化改革的系統(tǒng)集成、開放的制度設計和部門的協(xié)同創(chuàng)新，實現服務貿易創(chuàng)新提升。

突出高水平開放，完善服務貿易開放制度體系。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，首次從規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面對服務貿易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發(fā)揮對外開放平臺作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調，提升服務貿易標準化水平。

突出高質量發(fā)展，助力發(fā)展新質生產力。在傳統(tǒng)領域，提出增強國際運輸服務能力、提升旅行服務國際競爭力的各項舉措；在新興領域，提出支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務貿易發(fā)展，提升專業(yè)機構國際化服務能力等。

突出提升治理水平，增強協(xié)同發(fā)展合力。針對服務貿易發(fā)展特點，提出加強部門橫向協(xié)作、央地縱向聯動的思路和舉措。進一步創(chuàng)新支持政策，要求各部門加強協(xié)調配合，梳理解決服務貿易領域的堵點卡點問題，細化完善財稅、金融、保險、人才等政策，支持推進重大改革事項。

唐文弘說，商務部將會同有關部門，認真抓好《意見》的貫徹落實，積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿易發(fā)展環(huán)境，促進服務貿易高質量發(fā)展。

提升跨境服務貿易開放水平

商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司司長王東堂介紹，建立跨境服務貿易負面清單管理模式，是中國主動對接國際高標準經貿規(guī)則，推進制度型開放的一項重要舉措。2021年7月，商務部在海南自由貿易港發(fā)布實施跨境服務貿易負面清單。經過兩年多探索實踐，今年3月發(fā)布適用于全國范圍和自貿試驗區(qū)的兩張跨境服務貿易負面清單，在更大范圍內推進自主開放，在全國形成了跨境服務貿易領域梯度開放體系。

王東堂說，對跨境服務貿易實施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預見性，為打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境奠定了良好基礎。相關部門在自貿試驗區(qū)和海南自貿港，對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域分別作出了一些開放安排，主動擴大服務市場開放，目前這些開放舉措都在有序推進落地中。

王東堂表示，《意見》對建立健全負面清單管理制度作出了部署。將持續(xù)做好跨境服務貿易負面清單的政策解讀和落地實施工作，及時總結評估負面清單的實施情況，研究制定相應的管理制度，有序推進跨境服務貿易梯度開放，進而不斷提升服務貿易自由化、便利化水平。

國家知識產權局知識產權運用促進司司長王培章說，專利轉化運用是促進創(chuàng)新成果價值實現、提升核心競爭力的有效途徑，從需求端激發(fā)了知識產權服務業(yè)發(fā)展動能。完善專利轉化運用服務鏈條成為推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展的重要內容。

據介紹，國家知識產權局出臺了一系列工作舉措，健全完善服務鏈條，有力支撐專利轉化運用，加速釋放創(chuàng)新活力。

牢固樹立轉化運用理念，持續(xù)優(yōu)化知識產權服務供給結構。拓展專利代理機構服務領域，構建以促進專利產業(yè)化為導向的專利“獲權—用權—維權”全鏈條服務生態(tài)，支撐專利轉化運用和價值實現。

注重提升服務供給質量，著力夯實專利轉化運用服務基礎。制定知識產權服務主體培育行動計劃和專利代理從業(yè)人員能力建設方案，培育一批專業(yè)性強、信用良好的綜合性知識產權服務機構和專家型人才，助力核心技術攻關和專利轉化運用。

主動融入重大戰(zhàn)略規(guī)劃，精準對接專利轉化運用服務需求。持續(xù)開展“知識產權服務萬里行”活動，引導服務機構面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)領域、國家戰(zhàn)略科技力量，深入開展轉化運用精準對接服務。

扎實推進服務載體建設，全面激發(fā)專利轉化運用服務動能。按照“依托產業(yè)集聚，服務產業(yè)發(fā)展，助力產業(yè)升級”的發(fā)展模式，推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年建設20家國家知識產權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展示范區(qū)。

王培章說，下一步將加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作落實，持續(xù)完善專利轉化運用服務鏈條，推動專利轉化運用效益加速顯現，支持構建現代化產業(yè)體系，促進經濟高質量發(fā)展。

推動入境旅游高質量發(fā)展

文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司負責人馬力說，入境旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展入境旅游對推動我國旅游業(yè)高質量發(fā)展、釋放旅游消費潛力具有重要意義，同時也能更好促進經濟發(fā)展、展示中國形象、增進文明互鑒。

為提升外國游客來華旅游的便利化水平，促進入境旅游發(fā)展，今年以來，文化和旅游部聯合相關部門，圍繞堵點難點問題，持續(xù)提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關政策，推進航班等國際交通加速恢復，完善入境旅游綜合服務，提升文旅場所開放管理水平。今年4月，文化和旅游部、中國人民銀行等單位聯合印發(fā)《關于進一步優(yōu)化重點文旅場所支付服務  提升支付便利性的通知》，各地按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的要求，持續(xù)改善支付便利化環(huán)境。4月，文化和旅游部、交通運輸部等單位聯合印發(fā)《關于切實做好交通出行和支付便利化有關工作的通知》；7月，文化和旅游部、商務部等部門聯合印發(fā)《關于服務高水平對外開放  便利境外人員住宿若干措施的通知》，更好地為入境游客提供出行、住宿服務。

同時，文化和旅游部扎實推進落實景區(qū)參觀、產品供給等各方面的舉措，不斷提升便利性，全方位開展“你好！中國”國家旅游形象海外推廣活動，提高中國旅游形象、旅游服務在國際上的影響力，吸引外國游客來華。1月到7月，入境旅游人次大幅增長，外籍人員來華觀光達到572.2萬人次，會議商務活動380.3萬人次，同比分別增長403%、81.5%。

馬力說，下一步，文化和旅游部將不斷優(yōu)化見效好、能管用的政策舉措，持續(xù)增加多層次、高品質的入境旅游產品供給。