2024年9月8日,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》。為了解2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂情況,針對(duì)各界關(guān)注的問(wèn)題,記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)的背景。

答:2023年10月,習(xí)近平總書(shū)記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì)要求,必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開(kāi)放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。今年《政府工作報(bào)告》提出,繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。新形勢(shì)下,出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措,將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng);也將為跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展提供更廣闊空間,促進(jìn)國(guó)際合作、互利共贏。

近年來(lái),我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入,2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條,在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施,其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大工作力度,廣泛聽(tīng)取地方、跨國(guó)公司、商協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議,與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)深入研究論證開(kāi)放措施,在此基礎(chǔ)上修訂形成了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》,持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

問(wèn):2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些開(kāi)放措施?

答:與2021年版相比,2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施,一是“出版物印刷須由中方控股”,二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后,全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條,制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),支持中外企業(yè)交流合作,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

問(wèn):本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施,未來(lái)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放方面有什么工作考慮?

答:黨的二十屆三中全會(huì)部署,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。本次負(fù)面清單修訂后,我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”,高水平對(duì)外開(kāi)放取得了新進(jìn)展。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”,而且能夠“發(fā)展好”。一方面,我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來(lái),相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開(kāi)放試點(diǎn)工作。后續(xù),國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)工作。另一方面,我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目,引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下如何保障2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)?對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域,如何在開(kāi)放的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作?

答:2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2024年11月1日施行。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)、各地區(qū),嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求,切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作,確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地。

近年來(lái),我國(guó)法律法規(guī)逐步健全,市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善,為高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域,我國(guó)已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度,未來(lái)將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理,而不是“一放了之、只放不管”。外商來(lái)華投資新開(kāi)放領(lǐng)域項(xiàng)目,需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我們將在確保安全的前提下擴(kuò)大開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。