近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),為便于理解《暫行辦法》,做好貫徹實施工作,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定《暫行辦法》的背景是什么?
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)國際化發(fā)展工作?!吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)”?!?ldquo;十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“新設(shè)立一批中外中小企業(yè)合作區(qū),進(jìn)一步發(fā)揮合作區(qū)對外開放的示范引領(lǐng)作用”。自2012年起,工業(yè)和信息化部先后在江蘇、廣東、安徽、四川、浙江、山東、河南、河北、山西、湖南等地分別推動設(shè)立了15個中外中小企業(yè)合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū)),有效帶動了中小企業(yè)對外合作,有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對推進(jìn)高水平對外開放提出了新要求。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),必須堅持對外開放基本國策,并對完善高水平對外開放體制機(jī)制進(jìn)行了重要部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會指出,要更好發(fā)揮各類園區(qū)作用,推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局。在新形勢下,各地更加重視中小企業(yè)對外交流合作工作,將加強(qiáng)合作區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)高水平開放合作的重要抓手,但合作區(qū)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)競爭力有待增強(qiáng)、對外合作水平有待提升、服務(wù)和治理不夠完善等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,打造中小企業(yè)對外交流開放高地,提升中小企業(yè)國際競爭力,制定出臺了《暫行辦法》。
二、促進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有哪些重要意義?
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶,是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量,是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的有力支撐,實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)。推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展是實施中小企業(yè)國際化工程的一項重要舉措,合作區(qū)是落實我國對外開放政策、優(yōu)化區(qū)域開放布局、打造形態(tài)多樣的開放高地的重要載體和抓手,具有以下重要意義:
一是有助于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系。形成“點(diǎn)線面體”結(jié)合的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局,打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。
二是有助于提升中小企業(yè)國際競爭力。發(fā)揮合作區(qū)在對外協(xié)同服務(wù)、推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通方面的優(yōu)勢,支持中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源,密切中外中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和投資往來,加快中小企業(yè)國際化發(fā)展步伐。
三是有助于探索中小企業(yè)國際合作新模式。合作區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦,充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性,探索推動中小企業(yè)國際合作的新模式、新路徑,健全政策支持體系,強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù),打造國際化服務(wù)業(yè)態(tài),形成更多可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
四是有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。合作區(qū)營造良好對外交流合作環(huán)境,吸引境外先進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)落地,做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)國際化水平,打造成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
三、中外中小企業(yè)合作區(qū)的申報條件是什么?
申報的合作區(qū)應(yīng)以中小企業(yè)為主體,定位在地市級行政區(qū)域范圍內(nèi),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,有明確的四至范圍和功能劃分,合作區(qū)企業(yè)年營業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故,未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件,以及不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。同時,合作區(qū)須在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達(dá)到相關(guān)要求。
四、如何申報認(rèn)定中外中小企業(yè)合作區(qū),需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)?
工業(yè)和信息化部原則上每年印發(fā)推薦申報合作區(qū)的通知。由合作區(qū)所在的地市級中小企業(yè)主管部門作為申報主體,提交申報材料。省級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對合作區(qū)申報進(jìn)行受理,開展初審(包括實地審查),將初審?fù)ㄟ^的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的申報主體進(jìn)行評審(包括實地抽查),擇優(yōu)形成擬認(rèn)定的合作區(qū)建議名單。經(jīng)公示無異議的,確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”,并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。
合作區(qū)認(rèn)定實行百分評分制,設(shè)置具有科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃、較高開放合作水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效、較強(qiáng)管理服務(wù)效能等五個方面指標(biāo),擇優(yōu)認(rèn)定。
五、中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定的有效期如何規(guī)定?
合作區(qū)有效期為五年。有效期內(nèi),合作區(qū)應(yīng)按要求每年報送年度發(fā)展報告。有效期滿后,由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作,并結(jié)合年度發(fā)展報告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況,復(fù)核通過的有效期延長五年。
明確合作區(qū)變更申請的規(guī)定:合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化起的30個工作日內(nèi),由申報主體提出變更申請,經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門初審?fù)夂髨蠊I(yè)和信息化部審定,完成變更。
明確撤銷合作區(qū)認(rèn)定的情形:一是存在虛假申報或存在數(shù)據(jù)造假;二是不報送上一年度發(fā)展報告;三是不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作;四是發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化未及時變更報備;五是發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故,重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,以及嚴(yán)重失信行為;六是存在重大違法違規(guī)等行為。